中原區“十一五”巡防規劃

　　社區巡防工作是社會治安綜合治理工作的重要組成部分，社區治安巡防隊是維護社會治安大局穩定、創建安定和諧穩定的社會環境的重要力量，對建設社會的發展和進步起着重要的作用。為了深入貫徹中國共產黨十六屆五中全會精神，從我區實際出發，立足長遠，深入調研，特制定《中原區“十一五”巡防規劃》。這是今後五年巡防工作發展的指導性文件和重要依據，對我區巡防工作的實施和未來一段時間巡防的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

　　一、“十一五”期間社區巡防工作的總體思路和目標

　　（一）指導思想

　　以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照市巡防處對巡防的新的要求，區巡防工作將結合五中全會精神把落腳點放在六個方面：樹立以人為本，巡防為民思想把落腳點放在強素質上，充分發揮巡防工作職能作用把落腳點放在愛巡防上，切實加強巡防隊伍建設把落腳點放在挖潛力上，發揮先進人物和中隊長的榜樣帶頭作用把落腳點放在樹標杆上，努力實現人與人之間的和諧相處加強隊伍的團結把落腳點放在同心幹上，堅持與時俱進不斷推進巡防工作創新把落腳點放在求跨越上。為維護社會治安大局穩定，構建構建和諧社會而努力奮鬥。

　　（二）基本原則

　　1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清巡防管理思路，創新巡防管理體制，不斷加強和改進巡防工作方式，提升巡防管理水平。

　　2、大膽創新原則。上海、大連等城市以及金水區、二七區等單位對巡防管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合巡防管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒其他單位巡防管理中行之有效的經驗，加快提高巡防管理水平。

　　3、穩步推進原則。堅持巡防管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關係，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。

　　（三）總體目標

　　進一步加強巡防隊伍建設，完善管理體制和機制，積極探索並充分發揮巡防隊伍在社會治安防範中的預防防範作用，建立起巡防隊伍完善的管理體制和有效地工作防範框架模式，使社區巡防為我區社會發展進步和人民群眾生活的發揮更大的作用。

　　二、“十一五”期間巡防工作的主要任務及實施方法。

　　“十一五”期間，要下大力氣推進巡防管理體制改革和創新，力爭我區的巡防管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應社會發展的需要，滿足人民群眾的要求。

　　1、進一步完善規範社區警務室建設。06年中旬在社區巡防隊樹立若干個標杆型、樣板型社區警務室。要求巡邏警棒、手電、雨具、巡防八本台帳、室內上牆內容都要統一一致，各項巡邏記錄登記也要規範詳盡，警務室衛生乾淨整潔，物品擺放有序統一。然後以點擴面，到08年底使全部警務室都達到統一規範化的要求。

　　2、在棉紡路辦事處建立推廣電子監控系統，組建一個監控中心室，在社區的重點部位安裝若干監控探頭，對轄區的治安防控注入高科技力量。並以此為契機，到09底為全區巡防隊員配備對講機通信系統，把高科技手段和巡邏防範有機結合起來，實現巡邏防範的科技化。

　　3、創建一批零發案社區、村子、街道、小巷。06年零發案社區創建目標達到50個，07年在此基礎上在增添5個208年－2010年底爭取達並一直保持65個，巡防的防範轄區可防性案件發案率控制在全市的最低水平。

　　4、建立一支高素質、高質量的機動巡邏分隊。依據“高效、精幹、管用”的原則，組建一支100人的機動巡邏隊，並為其建立一套完備的應急處理預案，為其購置一部專用運兵車，提高快速反應能力。另外，每年組織1到2次的巡防隊員進行一次演習、演練，提高應對重大突發性事件的能力。

　　5、建立健全一套大練兵活動的長效機制，在每年的春季、秋季開展一次全區性的大練兵活動，每月各中隊要組織一次集中輪訓，訓練內容涉及思想道德教育、體能訓練、防範技能訓練、法律法規學習等，切實調動提高巡防隊員的工作積極性和主觀能動性，解決存在的“六不”問題，不斷提高隊伍的戰鬥力。

　　6、建立巡防黨組織。07底要在區成立一個巡防黨總支，八個中隊設立八個支部，要求每月組織開展2次黨員的理論學習和民主生活會，充分發揮巡防黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範帶頭作用，以調動巡防黨員工作的主動性和積極性，充分發揮其的主觀能動性和創造性，進而帶動全區其他非黨員的工作積極主動性，促進巡防工作的更好開展。

　　7、2006年底以前，把競爭激勵機制全部引入社區巡防隊伍管理中來，在全區範圍內實行“公開競爭，擇優上崗，雙向選擇”選拔一批優秀的隊長、分隊長、帶動整體素質的大幅提高，建設一支高素質的社區巡防隊伍，樹立巡防隊伍良好的形象。

　　8、努力為在巡防隊工作達五年的巡防隊員的養老統籌問題，到06年底徹底解決隊員的後顧之憂，解除他們的後顧之憂，使他們安心巡防，紮根巡防，為省會的和諧穩定作出更大的貢獻。

　　9、繼續完善落實各種評比獎勵制度，特別設立為優秀巡防隊員解決長效工作的獎勵制度。凡在巡防隊工作五年以上，無違紀現象，群眾評議高，抓獲現行嫌疑人多（50人以上），為社會治安穩定做出突出貢獻，且擔任社區巡防分隊長職務以上的社區巡防隊員，為其解決長效工作的問題。以便留住更多的巡防骨幹，樹立學習的標杆，培養隊員爭先創優意識，激勵隊員學標杆、找潛力、同心乾的幹勁，為巡防隊伍注入新的活力，推動我區巡防工作的建設，在巡防隊伍中形成蓬勃、積極向上的良好風氣。

　　10、繼續完善制度，嚴格考核，落實到位，監督得力。要堅決執行己定的各項規章制度，並認真組織全體巡防學習領會，在實際工作中，還要細化、量化巡防督察考核，作到標準統一，獎懲兌現，充分調動全體巡防的工作積極性和主觀能動性。

　　11、加強宣傳工作，開展各種形式、主題的巡防活動，樹立巡防良好形象，繼續開展社區服務，增強居民對社區巡防的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、的生活環境。

　　12、建立一套巡防工作的監督和管理機制，鼓勵隊員、群眾對巡防工作提出意見和建議，加強巡防工作的監督和管理。建立隊員評議考核分隊長、督察、中隊長的工作制度，研討建立科學的考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及隊長、分隊長、督察的任免、獎懲的重要依據。

　　13、採取多種方式，加強對社區巡防隊員的培訓，加強對新增補隊員的入隊教育前培訓教育，加強對在崗隊員的平時養成培訓教育，加強違紀隊員的培訓教育，建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區巡防隊。

　　14、建立健全區巡防辦、巡防隊長、巡防隊員、群眾相結合的科學民主決策機制，定期召開上述人員聯合會議，加大隊員參與力度。制定完善巡防管理規章制度，建立健全制度實行后信息反饋機制，逐步使巡防管理制度制定民主化、科學化。

　　15、進一步探索巡防管理新方法圍繞提高巡防管理水平，加大管理方法和技術創新。學習和借鑒金水的大石橋、經八路社區巡防管理經驗，在區選一兩個社區試點建設高科技的電子監控平台，以高科技監控手段，實現科學防範，節省人力構建橫到邊縱到底的社會治安防控體系，提升整體防範的能力和效果。

　　16、建立巡防管理綜合信息平台，各巡防中隊要根據建立各自的專業數據庫，將巡防隊員的檔案、工資、治安信息全部錄入電腦，達到“底數清、情況明、效率高”的信息數據化的要求。

　　17、積極利用現代信息技術，由區巡防辦創建巡防宣傳網站，宣傳巡防、展示巡防風采、提高巡防的知名度、美譽度，推進巡防隊伍的建設。

　　18、進一步加強在整合防範力量方面的有益的探索，在原來“四個整合”基礎上，創新發展，務求取得更大得實效。

　　19、進一步探索落實責任，務求治安巡防工作實效的措施和方法，在巡防隊員中實行案件倒查制度，解決責任心不強個別巡防隊員“出工不出力”，巡邏不認真，對可疑情況不主動觀察，對可疑人員不主動盤問，滿足轉夠圈數的問題。

　　三、規劃實施的保障措施

　　巡防管理工作任務艱巨，責任重大，關係到整個全區的治安穩定，關係到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，紮實推進。

　　1、各級領導高度重視，切實抓好落實工作

　　全區各級、各部門領導要從全局的高度重視參與巡防工作，把巡防管理工作列入重要議事日程，切實加強對巡防管理和領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

　　2、努力提高巡防幹部和居民群眾對巡防工作的認識。

　　一是要創造條件，採取多種行之有效的方式，對全區巡防幹部進行培訓，通過系統深入學習巡防管理的有關知識，切實提高全區巡防幹部關於巡防管理的理論素養。二是要加強巡防隊的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳巡防工作，使每名群眾都能感到巡防隊發揮積極的作用，從而自覺地支持、幫助巡防工作的開展。

　　3、及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。

　　根據巡防管理的具體要求，從全區的實際出發，大膽實踐、勇於創新，並及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對於實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區巡防管理水平的提高。

　　中原區巡防管理辦公室

　　2005年10月29日