縣“十一五”期間農村公路建設實施建設

　　“十一五”期間，按照建設社會主義新農村的要求，藉助國家加大公路建設投入，實施“五年千億元”計劃的難得機遇，為進一步加快我縣農村公路建設步伐，實現“村村通”目標，結合我縣實際，特制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以三個代表重要思想為指導，遵循全面建設小康社會和建設社會主義新農村的戰略部署，以服務於農村經濟社會全面發展為宗旨，抓住機遇，積極爭取，多方籌資，加強管理，全面提升我縣農村公路質量和等級，為切實解決“三農”問題，促進經濟發展，構建和諧社會奠定堅實的基礎。

　　二、“十一五”期間農村公路改建計劃、標準和資金來源

　　改建計劃：改建農村公路479.2公里，年均100公里，工程造價為每公里34萬元（每公里路基造價8.萬元，每公里路肩造價3萬元，每公里路面造價23萬元）。

　　改建標準：改建農村公路路基寬標準寬度為7米，厚度為18厘米，要求用愛華林場黃粘沙墊層；路面標準寬度為3.5米，厚度為18厘米，要求混凝土結構；兩側路肩標準寬度為1.75米，要求用土方或粘沙夯實。

　　資金來源：國債資金每公里10萬元；省投資金每公里7萬元；縣投資金每公里6萬元；各鄉鎮自行解決資金每公里11萬元。

　　三、保證措施

　　（一）建立健全路基儲備制度，規範項目管理。

　　“十一五”期間，由各鄉鎮負責組織各村屯，對村屯道路路基土方工程按照標準先行改建。經申請，經縣交通局驗收合格后，立項備案，並年報縣政府審批。

　　（二）建立多元投入機制，解決配套資金問題。

　　“十一五”期間，縣政府設立農村公路建設資金專戶，將匹配部分按照不低於當年新增財政收入5%的標準列入當年財政預算，同時，按照工農產品　每噸2元的徵收標準，加大農產品銷售環節地方養路費徵收力度；縣政府對農村公路改建給予政策傾斜，免除環評、規劃設計、土地、工商費、稅金等一切相關稅費。各鄉村自行解決的每公里11萬元缺口資金，可召開村民代表大會，通過“一事一議”，採取出工出勞、投工投料的方式，對不出義務工的農戶可實行以資代勞，出資額度小的可當年繳齊，多的可分二至三年繳齊；鼓勵受益企業或回鄉人員及社會各界人事捐資助路，為捐資助路的企業或個人樹碑立傳，實行農村公路貫名制探索建立商品路、貸款責任路建設模式，吸納信貸資金投入農村公路建設，不足部分可協調施工單位先行墊付，爭取三年的事情一年完，一年的債務三年還。

　　（三）樹立質量第一的理念，加強農村公路的監督管理

　　1、加強工程領導：農村公路建設實行 “三長”負責制，縣長、鄉長、村長一級對一級負責，縣交通部門負責業務指導。

　　2、加強項目管理：必須堅持“四制”原則，即項目法人制，招投標制，工程監理制，合同管理制，嚴格按照國家和有關項目建設管理的規定，屬招標項目的必須根據招標標準，由縣農村公路建設指揮部組織進行招投標，招標工作應本着“公開、公平、公正”的原則，擇優選定具有三級以上公路施工資質、資信的企業參與建設，投標按每公里1萬元繳納保證金。

　　3、加強質量管理。一是落實建設質量責任制。全面落實設計、施工監理和業主責任制，做到分級管理，逐級負責。二是落實嚴格的質量管理制度，嚴格執行農村公路建設的質量技術規範和標準，堅決杜絕擅自降低工程建設標準的行為。三是落實三級質量監督體系。建立有效的質量監管機制，縣農村公路建設指揮部每個標段派一名專職工作人員做為監理，村派一名群眾代表做為監督人員。監理單位必須嚴格執行公路工程建設的技術標準和規範，加強對施工現場的抽查和檢測。施工單位必須建立健全質量自檢體系，制定工程施工崗位責任制。四是落實質量責任人追究制度。對質量都督人實行立牌都督，便於沿線群眾隨時都督和舉報。

　　4、強化工程驗收。通村工程竣工后，由縣農村公路建設工程辦公室按照《黑龍江省中小型公路項目竣工驗收辦法》組織驗收，通過對建設項目進行綜合評價，確定工程質量和建設項目等級。項目等級分優良、合格和不合格三個等級，對驗收不合格的要給予罰款，並進行返工。對於質量優良的要給予獎勵。

　　5、加強資金管理。必須堅持專款專用的原則，國家和省對農村公路建設的補助資金，必須全部用於農村公路建設項目。並嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定，嚴禁截流、擠占、挪用和超範圍使用項目資金。

　　（四）、堅持建養並重的原則，強化農村公路的養護管理

　　公路建設，三分在建，七分在養，按照省政府新出台的《黑龍江省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《黑龍江省農村公路養護體制改革實施細則》（以下簡稱《細則》）的要求，農村公路管理和養護實行“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合的農村公路管理體制，做到管養分離，市場有序，保障投入，專款專用，科學養護，有路必養，保障暢通的原則。”《辦法》和《細則》中明確規定，縣市徵收的拖拉機、摩托車養路費實行收支兩條線管理，原則上按總數的70－80%用於公路養護，由縣級公路部門，根據路況編製年度計劃經上級主管部門批複並下達計劃。要求用於養護生產的轉移支付資金，由縣政府撥付交通主管部門管理使用。為此，我們一定要緊緊抓住機遇，結合我縣農村公路建設實際，制定科學的養路費徵收計劃，為農村公路建設提供充足的資金保證。在財務管理上建立和完善相關機制，最大限度地提高養護資金的使用效益，用好農村公路養護的轉移支付資金，確保專款專用。要進一步深化養護體制改革，成立養護公司，建立健全農村公路養護管理的長效機制，精心組織，統籌安排、科學規劃，全面加強農村公路養護管理工作，積極鞏固農村公路建設成果，確保路路暢通。

　　（五）建立領導組織，強化責任落實

　　為保證“十一五”期間我且縣農村公路建設任務的高標準完成，縣政府成立由主要領導任組長，分管領導為副組長，交通等相關部門為成員單位的農村公路建設領導小組，同時成立xxx縣農村公路建設工程辦公室，工程辦設在縣交通局，負責工程建設的綜合協調和技術指導。各鄉鎮要成立相應的領導組織，鄉長負總責，確定一名副職領導和一名具體工作人員，常年抓公路建設，並與其它工作脫勾。各行政村也要成立由村長負總責領導組織，搞好農村公路建設的服務和監督。在農村公路建設過程中，各行政村必須無償為施工單位提供工程用水、用電以及取土和原材料場地等。

　　（六）建立獎懲制度，調動各方公路建設工作積極性

　　自2006年起，縣政府將把農村公路建設納入年度目標考核內容，同時每年度將定期對農村公路建設進行評比表彰，將評出1個先進鄉鎮，獎金3萬元，評出2個先進村，獎金分別為1萬元，對驗收不合格的村2年內不列通村項目，三年後再議。對在工程建設過程中表現突出，為我縣農村公路建設做出突出貢獻的各級領導及工作人員將給予一定的物質獎勵。