林業局旅遊的基本情況及思路

　　第二、整合森工旅遊資源，用好“五個統籌”

　　⒈搞好旅遊資源的整合。一是整合景點資源。把我省的大冰雪、大森林、大山川、大草原、大濕地、大疆界、大湖泊的旅遊資源充分挖掘出來，通過整合把零星資源和個性資源轉化為具有內在聯繫、整體感強、相互補充、可連續遊覽，具備特有文化韻味和較強吸引力的景點群；二是整合季節旅遊資源，讓四季都有豐富優化的景點、景區，使遊人來到大森林四季都是享受；三是整合旅遊消費資源，按照不同消費群體的經濟狀況，可進入度、旅遊市場輻射人口和消費能力，確定不同的旅遊線路和消費層次。變觀光為休閑度假；變一次性投入為流連忘返，多次消費；變興趣所致為生活中不可缺少。通過“三變”延長旅遊產業鏈。

　　⒉搞好“五個統籌”在整合資源的同時，要在“五個統籌”上求深化、求延伸、求完善、求特色，以“五個統籌”挖掘出旅遊資源的多重效益。一是統籌城鄉和區域的發展。這是擴大城鄉旅遊交流，推進城鄉旅遊發展，區域旅遊聯動的重要環節。要通過這“兩個統籌”實現我省四季旅遊都有豐富和優化的旅遊產品。冬季冰雪世界。哈市冰雪節為龍頭，帶動林區，地方的滑雪，不凍泉、狩獵等項目的開發和利用；夏季清涼世界，以林區、地方的漂流節，蓮花節為龍頭，帶動城市的會議游，體育競技賽運動游、休閒遊等；春季活力世界，以林區鄉村的達子香節杏花節為龍頭，帶動城市的工業游、科技游、烹飪游等；秋季多彩世界，以林區鄉村的五花山節為龍頭，帶動城市和省內外的渡假游，採摘游，考察游，採風游等。二是統籌經濟社會發展。要兩手抓：一手抓旅遊的經濟產業功能的增強，迅速發展旅遊產業，提高效益的最大化；一手抓旅遊業在社會發展中的綜合作用，促進百姓就業，提高百姓生活質量，弘揚民族文化，建設社會主義精神文明。三是統籌人與自然和諧發展。旅遊業發展帶動了人流、信息流、物流，旅遊業的發展是基於旅遊資源的豐厚，旅遊資源的可持續利用，又源於環境保護和生態保護。所以要通過行政手段，法律手段，責任區劃等方法把環境保護，生態保護落到單位落到人頭。四是統籌國內發展與對外開放。旅遊業是國內發展與對外開放的結合部。各級黨政領導特別是一把首要把旅遊業的發展當做黨政工作的首要任務來抓，用國際眼光，戰略眼光看待旅遊，當做國際民生大事來抓旅遊，干好旅遊。在國家支持上爭取重點生態旅遊區系統給予政策支持；爭取國債和國家旅遊發展資金的投入。在政策上爭取企業和地方財政上的人、財、物的幫助、投入和支持，在打造四季精品游上下功夫，發揮森工在旅遊發展上的資源優勢，比較優勢和地緣優勢，儘快形成一批國內叫響，世界知名的旅遊精品和線路。

　　第三、實施旅遊牽動戰略，打造新興支柱產業

　　××年森工旅遊要突出“百姓生活游”主題活動，按照省委“實施旅遊牽動戰略，儘快把旅遊業建設成為新興支柱產業”的戰略要求，更新產業觀念，科學規劃，開發精品，大力促銷，規範管理，鞏固成果，為旅遊富民強企做出貢獻。

　　⒈大集團帶動，政策扶持，努力促進旅遊的大聯合，大協作的工作格局。只有大聯合、大協作，才能實現森工旅遊業迅猛發展強勁態勢。（）、大集團帶動。森工總局（總公司）以行頭的姿態，聯合所轄管局，林業局旅遊局，形成大聯合體。推出旅遊強強產品和弱強相補產品，迎接省內外，國內外遊客。達到夏季清涼世界，冬季冰雪世界，秋季多彩世界，春季活力世界，為實現旅遊富民、強局、強省做出貢獻。（）政策扶持。有了大聯合體為整合資源，整合利益提供了有利條件。一是聯合體通過連線，鞏固旅遊精品、挖掘新的旅遊精品；二是向省、國家申請國債和旅遊發展基金，建設、改造我區域內的旅遊產品。三是爭取稅收、土地、資源方面的優惠政策，向國內外招商，通過引資發展壯大森林生態旅遊產業。

　　⒉科學制定森林旅遊業發展規劃，提高產業打造的可操作性高水平、高質量的規劃是森林旅遊業健康穩定發展的平台和框架。森林旅遊產業發展規劃編製的指導思想應該是“四高三大”：高立意、高起點、高規格、高水平和大構架、大規劃、大手筆。（）、要學習借鑒國內外先進模式，與國家標準和國際規範接軌。一是在制定總體規劃和設計的同時，制定好狩獵、漂流、森林公園等專項規劃，兩個層次規劃要緊密聯繫，珠連壁合。二是盡量聘請專業設計院所和高水平專家參加規劃設計。（）、在統籌規劃的前提下，要因專營項目不同，突出重點，突出特色，搞好市場定位。狩獵場要突出野性粗獷的特點，把市場定位在國內外高消費階層；驚險漂流要突出回歸自然，有驚無險，市場定位在城市遊客；森林公園要突出自然和諧，寧靜清新，市場定位要有閑群體。專項規劃既要與總體規劃搞好銜接，又要保持差異性，努力避免項目趨同化。（）、突出可操作性，不搞花架子。規劃既要因地制宜，又要分析市場需求和遊客消費趨向。一方面要研究比較優勢，挖掘森林文化，在“吃、住、行、游、購、娛”六方面做好文章，使旅遊資源變為經濟優勢。另一方面要按近、中、遠期構想突出可操作性，既考慮長遠發展，又獲取近期效益。規劃的可操作性就是要適應市場需求，絕不能搞“假大空”的東西。（）、突出“生態”這個根本內容。林區既是森林旅遊資源豐富區，又是生態脆弱區，生態環境一旦遭到破壞，很難恢復甚至永遠不會恢復。因此，無論是總體規劃還是專項規劃，都必須把保護生態環境作為第一原則，而我們的森林旅遊也必須是“森林生態旅遊”，這是制定規劃的關鍵與核心問題。因此，要處理好“四個關係”，即利用與保護、產業與資源、人與自然、經濟效益與生態效益的關係，絕不能以犧牲生態環境為代價，干“殺雞取卵”的蠢事，不能因小利而忘大利。只有這樣，才能保證我局森林旅遊業的可持續經營，保證林區經濟的可持續發展。

　　第四、積極開發森林旅遊產品，提高市場佔有率和市場覆蓋面

　　搶佔市場靠精品，打造精品靠功夫。能否把我局森林旅遊業做大做強，關鍵在於能否打造出一批在省內、國內甚至國外叫得響的旅遊精品，關鍵在於能否在大市場中樹立起我局的旅遊形象。在產業打造的近、中期，開拓旅遊市場應側重三個方面：

　　⒈打造系列產品。產品是企業的形象，產品在市場占不住腳，企業就占不住腳。一是森林狩獵產品。如：籌建中的××狩獵是森林旅遊業的骨幹和龍頭企業，狩獵場的產品形象在旅遊市場具有舉足輕重的作用。要充分利用蔥蔥鬱郁的森林空間和我局山特養殖的產業優勢，重點打造狩獵產品。二是響水河驚險漂流產品。要針對市場競爭日趨激烈和城市生活水平提高后，人們心態緊張后調節身心健康的需要，打造漂流、觀光、休閑、動植物考察等產品，形成組合性產品系列，市場向城市消費者定位。三是森林遊憩產品。森林公園要提高層次，開發觀賞、休閑、考察等功能。四是森林文化產品。要挖掘、整理、升華森林文化和地域文化，提高文化品位，豐富文化內涵，以獨特的林區文明和林區文化吸引遊客。除上述四種產品外，要針對不同消費品位遊客的消費需求，打造一批層次豐富、獨具特色的旅遊紀念品。旅遊產品打造一定要高立意、大手筆，具有豐富的文化內涵，絕不能搞“初加工”，更不能粗製濫造。要組織旅遊局、旅遊商業開發設計生產商到雲南、浙江、江蘇等地考察，學習當地先進的旅遊商開發經驗，搞好我們旅遊紀念品的開發和生產。

　　⒉加強市場營銷力度。龍江森林旅遊的資源比較優勢是“生態資源”，大林莽、大雪野、大生態圈，得天獨厚，這是我們旅遊市場的“眼”，一定要緊緊抓住不放鬆。一是要建立起內外結合的由旅遊、宣傳、文化、新聞、廣告等部門構成的旅遊宣傳促銷機制，形成強大的促銷態勢。二是要做到“六統一”。即形象統一，資料統一，口號統一，對外統一，宣傳統一，氣勢統一。只有做到協調統一，才有利於打造大產業，創造大商機。三是宣傳資料配套。廣告牌匾、宣傳畫冊、旅遊指南、旅遊示圖等，編印要精美，還要拷制光盤，設立網站。旅遊促銷要捨得投入，知名度越高，收益就會越好。四是突出××年中國百姓生活游為主題，開拓市場，積極促銷。

　　⒊塑造旅遊形象。旅遊形象就是品牌，就是市場形象。我們要不遺餘力地搞好旅遊產品的整容包裝，打造出“鮮明、個性、靚麗、親和性強”的整體形象。要有高水平策劃和高水平製作。旅遊形象塑造要避免“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，力求“紅杏出牆”，形象突出。

　　第五、發揮各方面作用，為森林旅遊創造寬鬆環境

　　森林旅遊是綜合性產業，需要多方支撐，要調動政府、企業、社區會及林業職工的積極性。

　　⒈爭取國家產業政策扶持。要把森工旅遊納入省、國家旅遊發展規劃，爭取對大項目的資金支持，並在稅費上爭取政府優惠。

　　⒉企業要抓好新產業打造。要制定一系列優惠條件，促進旅遊，發展旅遊，力爭在“十五”期間把森林旅遊業打造成為森工的支柱產業。搞好交通等基礎設施建設，要讓遊客進得來，出得去，玩得好，來得勤。要建設好景點公路支線，添置旅遊車輛，搞好賓館飯店布局。設施要分檔定位，重點旅遊項目要與國際接軌。

　　⒊化融資體制和經營機制。鼓勵行業外企業、外資企業和非國有企業開發經營，鼓勵資本重組，杜絕“小、散、亂、低”現象。要按照市場經濟規律和森林旅遊經濟學原理，搞好產業化動作。

　　⒋就一支優秀旅遊隊伍。要建立一支優秀的旅遊產業經營管理隊伍，包括管理隊伍、促銷隊伍和服務隊伍，搞好旅遊專業學歷培訓，強化規範旅遊行業管理，使旅遊隊伍知識化、專業化水平達到規定標準。

　　（三）××年旅遊工作

　　第一、着力抓好產品建設，積極發展旅遊休閑度假產品。

　　從適應旅遊發展的趨勢和滿足遊客對旅遊的需求的高度出發，積極主動地調整旅遊產品的結構，大力發展休閑度假產品。一要從抓規劃着手，從大林業、大產業、大旅遊的高度，編製《××龍山國家森林公園發展總體規劃》。①與林業設計院簽訂先規劃后付款的合同（即先行規劃和立項，待請回資金加一倍支付規劃費用）。②配合林業設計院，並結合林業局的實際草擬規劃草案。③“方林龍山國家森林公園的可研”××年編製完畢，但萬元可研費沒有支付，今年編製“總體規劃前，按××年林業局與林業設計院簽屬的“方林龍山國家森林公園的可研”合同書，給付林業設計院“可研”費萬元。二要解決“××三九國際狩獵俱樂部”開發建設的問題。①本月召開景區景點領導小組會議，聽取小龍山“狩獵俱樂部”的情況和問題，具體研究對策。②請法律顧問，尋求法律手段解決的辦法。③請三九的合同方到我局或我方前往三九集團總部，召開合同雙方當事人會議，決定“合同”的履行和終止（四月上旬）。④“合同”履行，按“合同”的約定，繼續開發建設，爭取夏季正常接待遊客，秋冬季第一個項目狩獵開始運營。⑤如果合同終止，我局立刻做好法人等相關工作的變更，並緊鑼密鼓的開始招商引資工作，嚴格按規劃的內容邊建設邊營運，爭取當年創新萬至萬元。三要加快各旅遊景區的建設①嚴格執行景區景點的等級標準，搞好景區景點的評定工作。請省、國家旅遊局、公園辦的評審專家來我局檢查、指導評審，發現問題解決問題，使我局的景區景點逐步走向規範。對於已經建設開發的景區景點，重點抓提高檔次，提高等級工作。對於新建新開發的景區景點，嚴格按標準執行。符合條件立即批准建設開發；不符合者，我們積極、主動、熱心的幫助他們儘快達標，早日開發建設旅遊項目。②拓展西南岔景區功能，增加寶馬庄景區內涵，積極推進牡丹江放排、狐仙洞旅遊區、紅旗、紅一、四道、吉嶺等旅遊景區的建設。③加快水上旅遊項目的開發，對西河、大小羅密河、江邊等水上旅遊資源實行統籌規劃，統一租讓，集休閑、娛樂、旅遊於一體，打造林區特色旅遊品牌。

　　第二、着力抓好行業管理，積極打造旅遊良好形象。一要內提素質，外樹形象。①組織全局旅遊系統的員工積極開展“滿意在旅遊”優質服務競賽活動，努力為富民強企做出貢獻。堅持抓實基礎，組織開展旅遊行業之間的各種交流、學習、評選活動，深化旅遊行風建設，切實提高旅遊業在全社會的地位和形象。②加大執法力度，規範旅遊市場秩序，建立良好的旅遊環境。抓好規範，嚴格按照《行政許可法》和第四輪審批制度改革的要求，公開辦事程序，提高辦事效率，規範辦事行為，不斷修訂完善旅飯店的考評辦法，樹立標兵，分類指導，努力提高旅遊服務水平。③切實加強旅遊安全工作，認真落實旅遊安全責任制，召開旅遊安全工作現場會議，進一步推進旅遊安全工作。④提升方林旅遊質量，深化和推進創建綠色飯店活動，實現擴容擴量上等級、上層次。⑤快速加入省旅遊協會，通過協會，為企業發展打造信息和服務平台。二要合理收費，增加旅遊後勁。①設立公園大門。第一個方案是在吉嶺經營所西一公里處和三道通經營所的木材檢查站處，分別設一處公園大門（草圖附后），吉嶺至三道之間，設若干驗票點，實行微機聯網，全線監控。第二個方案是根據三年遊客的平均數下達門票指標，由各景區景點一次購買。②公園門票的價格。通過物價申報門票面額，每張面額元。二五年暫收遊客門票每人元。按年遊客萬人計算，林業局年收入萬元。③收取景區景點租讓費。凡在方林龍山國家森林公園區域內建設、開發景區景點的單位和個人，一律向林業局交景區景點租讓費，以競價的形式收取租讓費。

　　第三、全面開放，廣泛招商。

　　⒈利用我國名城名景和邊界友好國家，建立旅遊互動的多元化格局，逐步開拓北美、歐盟、拉美等國家的旅遊市場。

　　⒉學習上海人的做法招商引資，用好下代人的錢，即用債券融資；用好上代人的錢，即有償轉讓景區經營權；用好當代人的錢，即企業規劃的基礎設施和未開發的資源全面開放，吸引外資和民間資本，儘快形成林業企業多元化對外開放的格局。

　　⒊制定優惠政策、改善林區的投資環境，吸引國內外投資者到林區投資、建設、發展。

　　第四、着力抓好宣傳營銷，積極拓展旅遊客源市場。

　　創新宣傳，做深做透森林生態這篇大文章，精心組織“森林生態旅遊年”活動。要堅持穩固哈市中心市場，主攻佳、牡市場，拓展省外市場的戰略。同時，要弘揚特色，抓住重點，嘗試拓展和深化俄羅斯市場。要加強網絡宣傳，完善功能，辦好××龍山旅遊網，為××旅遊發展建好平台。要搞好媒體和平面宣傳，做好客流量大、知名度高的旅遊城市和旅遊景點的宣傳廣告。要創新節會，努力通過五花山節、民族風情節、藝術節等旅遊節慶宣傳旅遊。要鼓勵和引導旅遊企業增強促銷意識，加強宣傳促銷，成為旅遊宣傳促銷的主力軍。

　　第五、着力抓好人才培養，積極提升旅遊隊伍素質。要堅持創新體制，搞活機制，採取切實有效的措施，努力提高旅遊隊伍的素質。要通過走出去，請進來的辦法，組織旅遊企業管理人員赴外地實習、交流，引進先進理念和科學的管理方法。

　　第六、向上爭取政策，着力抓好幾件事。

　　⒈成立“××林業地區旅遊公司”，進市場、搞經營。註冊資金由林業局墊付，註冊后，林業局再抽回註冊資金。第一年找市場，第二年向林業局繳利潤。

　　⒉爭取資金，打造經營平台。一是通過總局旅遊管理局，公園辦，向省、國家爭取旅遊發展資金，搞好我局旅遊業的基礎設計建設，創造良好的旅遊環境。其二是招商引資，全面推進旅遊事業的發展，按着規劃的要求，一項一項的建設開發，儘快使我局的旅遊業形成規模。其三是與多經局等部門聯手開發林區的旅遊紀念品，土特產細加工產品，養種植（殖）深加工產品，山副產品深加工產品等。鏈接省外、國外的市場通過市場拉動生產，再通過市場消化產品，實現富民強企的目標。其四成立旅遊協會，分別設餐飲、運輸、住宿、娛樂、購物、科研等分合，整合資源和優勢，形成合力，為走集團化之路創造條件。

　　⒊自覺取得總局旅遊管理局的支持和重視，力爭今年在小龍山莊，建造遊客接待中心和山副、林副以及紀念品展示中心。建設“龍山”人行步道和野外生存訓練基地。擴大客源市場、爭取最大的效益。

　　⒋與有影響的財團、旅行社聯合，利用優勢，走雙盈之路。

　　⒌建立“××龍山國家森林公園”網站。分別設景區簡介、旅遊論壇，旅遊信息、旅遊紀念品，旅遊文化等欄目。通過網站宣傳××林業局的旅遊事業，學習兄弟局旅遊工作的經驗，了解世界旅遊業的發展，分析信息，尋找發展旅遊事業之路。

　　⒍利用省《當代旅遊》刊，宣傳自己、推介產品，提高××龍山國家森林公園的認知度。

　　⒎製做《龍山國家森林公園宣傳畫冊和光碟》，通過省級、國家級“旅交會”、“旅博會”，宣傳推介方林的旅遊產品，促進旅遊產品的銷售。

　　第七、加強領導，全面落實責任。

　　⒈成立××林業地區景區點管理領導小組。

　　組長：趙超

　　副組長：張道倫李建民

　　成員：李士國陳忠財王琢於潔民高友桑立彬

　　惠金祥湯國旺殷新林

　　下設××林業地區公園辦公室

　　主任：殷新林

　　副主任：朴明國李慶華

　　成員：李鳳傑李笑光

　　⒉明確職責，落實責任。

　　一是貫徹實施有關森林公園的法律、法規；二是制定我局森林公園發展規劃；三是景區景點建設的審批和資源出讓及收費；四是指導協調森林公園的開發與建設；五是組織森林公園從業人員進行業務培訓六是負責森林公園的行業監督和管理；七是行使森林公園管理的行政處罰權；八是法律、法規規定的其它職責。

　　四、上級工作指導部門的建議和要求

　　⒈爭取旅遊發展基金，解決開發資金難的問題，儘快開發出配套的、互補的旅遊項目，發展當地經濟，繁榮旅遊市場。

　　⒉發展森林生態旅遊業面臨的障礙和困難。

　　旅遊開發與資源保護以及國家的相關政策之間相互抵觸；辦理項目手續繁索；旅遊項目投資大，融資難；投資回報率低、回收周期長等問題。

　　××林業地區旅遊局

　　××林業地區公園辦