明確任務 突出重點 進一步開創項目工作的新局面

　　新的一年，全市上下要按照省委、市委全會和全省、全市經濟工作會議關於對今年改革發展和經濟工作的部署要求，進一步深入實施項目帶動戰略，繼續開展“抓項目、增後勁、促發展”競賽活動，保持項目建設的持久動力，拓展項目建設的空間與領域，提高項目工作的水平和質量，增強項目對加快發展、推動工作的帶動作用。 一、全面推動，強化項目帶動戰略 １、要圍繞目標任務的全面完成落實項目帶動。各級各部門一定要從年初開始就盯緊抓實、環環緊扣，確保各項目標任務的全面完成。要注意把工作的着力點放在以工業為重點的生產性項目的開發策劃上，放在重點項目的組織建設上。集中力量抓好市級６０項重點項目的建設，加快重點在建項目建設進度，創造條件力爭預備重點項目全部動工建設，促進更多的儲備項目和前期項目轉化為在建項目，確保完成全年計劃投資目標任務。特別是要加快高速公路、普通公路和農村公路路網建設，確保京福高速公路三明至福州段在國慶節前通車，泉三高速公路三明段控制性工程動工建設，三明至龍岩、三明至寧化高速公路完成預可編製並通過省內審查。加快３３項生產性項目建設，抓好７０個投資千萬元以上技改項目的實施，使之成為強勁的經濟增長點。 ２、要結合中心城市的做大做強做優強化項目帶動。加快中心城市的發展，是提高全市綜合競爭力的重要舉措。做強市區產業、做大城市空間、做優發展環境的任何一個方面都離不開項目的支撐。要充分發揮項目工作在加快中心城市發展中的帶動作用，特別是要在優先發展市區工業、培育壯大服務業、推進城郊生態農業發展、打造市區周邊旅遊圈等方面大力拓展項目開發的空間，努力形成特色鮮明的城市塊狀經濟，提高市區經濟在全市經濟總量中的比重。要切實提高經營城市的水平，積極探索新的融資和運作方式，激活和變現各類城市資產，強化項目招商，降低進入門檻，吸引各類投資主體參與城市建設。要充分發揮兩區和沙縣的作用，加快“南拓北擴西進”步伐，儘快拉開市區發展構架，擴大市區建成區面積；把金沙園開發建設作為探索城市聯盟發展路子的突破口，逐步把市區與金沙園、沙縣縣城連接成為城市繁榮帶。各縣（市）都要結合當地實際，加緊研究制定做大做強做優城區的具體措施，加快縣域經濟發展。 ３、要以京福高速公路三明段建成通車為契機推進項目帶動。京福高速公路三明段一期工程在今年國慶前的建成通車，對我市參與構築全省三條戰略通道，加快經濟社會發展，實現全面建設小康社會目標具有十分重大而深遠的意義。抓住京福高速公路三明段一期工程通車這個契機，舉辦重點建設、招商引資等一系列經貿活動，是我市實施項目帶動戰略、推動今年工作的一個重要抓手。各級各部門要充分認識舉辦這一活動的重要意義，把總體活動的各項籌備工作與招商引資、項目建設、經貿洽談、旅遊推介等有機結合起來；與爭創首批全國文明城市，加快市區做大做強做優步伐，提升城市品位有機結合起來；與建國５５周年慶祝活動有機結合起來，進一步振奮精神，凝聚力量，大力營造解放思想、與時俱進、聚智集力、加快發展的濃厚氛圍，推動我市經濟跨越式發展；與提高對外開放水平結合起來，進一步擴大三明的影響力，向海內外充分展示三明改革開放的嶄新面貌和良好形象，不斷開創我市聯內引外的新局面。 二、創新機制，深化項目競賽活動 １、要鞏固提高競賽活動成果。把開展和深化競賽活動作為深入實施項目帶動戰略、全面推進工作的重要抓手，加緊研究制訂更有針對性和實效性的具體方案，改進和完善競賽活動考評辦法，立足競賽活動考評的公正、公開、公平，抓好競賽指標體系和計分辦法的完善工作。要進一步強化市直招商引資工作，按照開拓思路、創新方法、注重質量、健全機制的要求，嚴格工作責任制，確保一把手責任、分管領導、工作班子、經費保證四個到位，特別是各個經濟責任部門更要強化這項工作，力爭今年有更大突破。要進一步推進縣（市、區）項目工作，努力建立健全行之有效的項目工作長效機制，立足現有的區位、資源和產業基礎，把發展的目標任務落實到項目上，真正發揮項目對發展的帶動效應，以項目帶動縣域投資增長、產業結構優化、經濟社會統籌協調發展。要進一步提高項目服務水平，通過對參評部門服務工作的評比，找出薄弱環節，解決突出問題，提高服務項目工作質量。 ２、要創新項目工作機制。要着力提高項目開發的水平，充分發揮政府管理部門對項目建設和經濟發展的宏觀引導作用，積極運用市場機制，引進產業層次高的項目和研發機構，特別是要加強與高等院校、科研院所的項目開發合作，通過產學研結合，努力在提高項目的質量特別是技術含量上求突破。要加快項目人才隊伍建設，加快建立一支懂外語、懂專業、懂法律、懂ＷＴＯ規則、善攻關的專兼職結合的高素質招商隊伍。要加強項目的推介工作，不斷提高項目的策劃、包裝、宣傳和攻關水平。要健全項目管理機制，嚴格按照項目法人制度、資本金制度、招投標制度、項目監理制度和重大項目責任制的要求，實行嚴格的項目建設管理，確保項目的順利進行。要強化對簽約項目的轉化升級和落地項目的跟蹤服務，幫助解決具體困難和問題，做好項目的推進工作，促進新落地、新開工項目早竣工、早投產、早見效。 ３、要突出招商引資。要強化責任，切實把招商引資作為抓項目的一個突破口來抓，擺正位置、配強班子、充實力量、保證經費，努力為招商引資提供更加有利的條件。要不斷創新招商引資方式，在繼續加大行政推動招商的同時，更加突出企業招商、園區招商、商會招商；在廣泛發動招商的同時，更加突出專業招商、小分隊駐地招商和產業鏈招商；在大力開展親情友情招商的同時，更加突出以商引商、以外引外，做到上下結合、專群結合、內外結合，努力推進招商方式的創新和招商成效的凸現。要用好各類招商引資平台，抓好“６．１８”、“９．８”等系列招商引資活動，廣開思路，廣泛徵集項目，尋求技術合作，在深入調研的基礎上，及早做好項目策劃、收集工作。要增強工作的針對性，對每場招商活動都必須明確目標、具體任務、部門責任、工作措施、考核要求，確保取得實實在在的效果。 三、激活主體，加快啟動民資 １、要突出抓好企業的項目開發。充分發揮企業的技術、人才、市場、信息優勢，積極引導企業遵循市場原則，緊密結合振興和發展老工業基地，重點策劃出一批能夠推動企業產權結構優化、產品結構調整、生產規模擴大的生產性項目，特別是要立足於現有企業的做大做強，鼓勵企業加快技術改造、產品創新、增資擴股步伐，不斷壯大規模，提高生產能力和市場競爭力。與此同時，要積極吸納有條件的企業參與全市大項目的策劃、可行性研究、招投標以及開發建設的全過程，使企業真正成為項目工作的主體。 ２、要大力激發民間投資創業。啟動民間資本是不斷增強項目工作後勁是重要途徑。要進一步貫徹落實好市委、市政府《關於加快發展個體私營經濟的決定》，優化政策，大幅度放低市場准入門檻，對非公有資本實行非禁即入，特別是要在城鄉公用事業及非基本公共服務領域推出一批項目吸引民間資本進入，在已建成的基礎設施和公共產品領域放開一批經營權，在金融、能源、環保等領域拓寬民間資本投資範圍。 ３、要全力搞好民間投資創業服務。目前從產業到市政、教育、衛生等各項社會公共事業，需要投資、可供投資的領域和項目都很多，但是民眾投資慾望不強，一個重要的原因就在於民眾和政府部門信息溝通的渠道不暢。政府部門了解哪些項目需要投資、項目的投資風險和可能的回報率，而民眾並不了解。民眾有心投資、不敢“出手”的現象比較普遍。要想吸引投資，還要創新思維，解放思想。在這一點上，浙江溫州的運作就很成功，近幾年溫州舊城改造投入共約８０億元，大部分是利用民間投資和引進國內外開發資金解決，其中主要繁榮段的改造共投資１５．６億元，地方財政僅投入８０００多萬元，其餘全部依靠民間投資，政府通過運作還凈賺了１億多元。這種做法就值得借鑒。各級各有關部門要在這方面有所作為，按照市場對要素配置的要求，進一步完善對民間投資者的項目、信息、市場等方面的服務，正確引導民間投資方向，不斷提高民間資本的進入能力。 四、構築平台，加快園區建設 １、要着力提升金沙、尼葛重點園區建設水平。樹立全市“一盤棋”思想，把兩個園區作為全市承載生產性大項目、好項目的重要載體，加速園區向特色化、規模化的方向發展。要注重市場運作，進一步探索園區投入市場化、運行企業化的機制，研究共建園區路子、共享園區政策的協調機制。要狠抓項目集聚，加強對入園企業的規劃和引導，進一步優化布局，逐步形成園區的產業特色，走以特色吸引項目，以產業吸引配套的路子，大力引進高新技術和加工貿易項目，加快引導同類產業向園區聚集，使產業鏈不斷延伸。 ２、要加快縣（市、區）重點工業小區建設步伐。各縣（市、區）要從本地實際情況出發，圍繞推進城鎮化進程，規劃建設相對集中連片的工業小區，加強園區基礎設施建設，集中安排工業項目，發展“飛地工業”，發揮好園區的平台作用。有條件的地方要積極用好京福、三泉等高速公路互通口所在地的區位、交通優勢，興建工業小區，加強產業引導和規劃，以農產品加工業為重點，引導鄉鎮企業合理集聚，逐步形成符合當地特點的支柱產業。在開發建設中，要特別注意耕地資源的保護和利用，堅決不搞盲目開發和低水平、不合理的重複建設。 ３、要增強農業現代化示範園區的示範帶動效應。積極拓展農業產業化的發展空間，加快省、市級現代化農業示範園區建設，充分發揮他們在提高農業產業化經營水平、推進建設綠色產業高地中的示範、帶動效應。要按照“誰投資、誰建設、誰受益”原則，鼓勵國家、集體、私營、外商一齊上，形成多種經濟成份共存，多種形式共同發展的新格局。要在地租、信貸、技術服務、用水、用電等方面予以優惠，以鼓勵外地項目業主和市內業主、科技人員、農民、村集體及企業投資辦園，或以資產入股、技術入股，建設股份制園區，促進園區經濟的做大做強。 五、優化環境，形成投資“窪地”效應 １、要落實優惠政策。去年以來，市委、市政府制定了《關於加快縣域經濟發展的實施意見》等１３個文件和政策措施，當務之急是要不折不扣地抓好貫徹落實，充分釋放這些政策措施的潛能，發揮政策措施對加快發展的帶動效應。各級各部門都要從全市大局出發，打破部門利益至上和小團體觀念，把握改革帶來的新機遇，紮實有效地做好各項工作，完善配套措施，真正把對各類經濟主體和區內外投資者的各項優惠政策落到實處。 ２、要提供優質服務。進一步加快行政審批制度改革，嚴格控制行政性收費項目，推進政府職能轉變、工作作風轉變。要不斷探索創新，辦好各級行政服務中心，全面落實“一門受理”、“聯審聯辦”服務，規範入駐單位的行政審批行為，提高辦事效率，降低服務成本。機關各部門要在服從服務於經濟建設這個大局中找準定位，履行職能，真正做到圍繞項目多服務、不干預，多幫忙、不添亂，多設“路標”、不設“路障”，使三明成為一個成本低、服務優、回報高的投資興業寶地。最近，市政府《關於擴大縣（市、區）經濟社會管理權限的通知》已經下發，這是加快政府職能轉變、創新管理方式的又一重大舉措，市直各有關部門要確保政策落實到位，為縣市、區的放手發展創造更加有利的條件。要認真開展經濟發展軟環境專項治理活動，抓住重點部位、重點環節、重點問題進行集中整治，突出治理群眾和投資者反映強烈、影響經濟發展的“四難三亂一多”現象，努力改善項目工作軟環境。 ３、要營造優良秩序。要進一步優化法制環境，加大社會治安綜合治理力度，着力構築秉公執法、公正司法的良好法制環境。要切實加大市場經濟秩序整治力度，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，依法保護投資者的合法權益，維護正常的生產經營活動。要加強全社會的誠信和職業道德教育，加快建立社會信用體系，着力建設誠信三明。 ４、要建造優美環境。便捷的交通環境、優美的生態環境、配套的服務環境、良好的法制環境、安全舒適的人居環境，是一個城市綜合競爭力的直接體現，是匯聚資金流、人才流、信息流的重要條件，是發展開放型經濟的重要動力和支撐。要進一步加快中心城市、中心城鎮的市容環境改造建設力度，加快完善城市基礎設施，加強生態建設和環境治理，減少環境污染和破壞，提高城市檔次，提升城市品位。努力使投資者在三明發展興業充滿信心，工作居住安全放心，生活娛樂舒暢開心。 六、加強領導，狠抓工作落實 １、要落實工作責任制。要把今年的重點工作任務逐級分解量化細化，落實到各有關部門、單位，落實到各級領導，把項目工作的各項指標落實到各級各部門的日常工作中，做到層層有目標、人人有責任、個個有壓力，進一步形成圍繞項目抓具體、抓深入、抓落實的工作氛圍。 ２、要強化組織協調。按照責任制的要求，及時協調，聽取彙報，了解情況，總結經驗，特別是注意幫助研究解決項目建設中的困難和問題，確保工作不脫節、不漏項，有計劃有步驟加快推進。要特別加大對項目建設中的用地、融資等問題的協調力度，加強對電力等生產要素的科學調度，保證重點項目、重點行業、重點企業的需要。 ３、要加強督促指導。市、縣兩級都要對今年確定的重點項目和工程進行定期督查，及時通報建設進度，確保按計劃完成和超額完成任務。要增強質量意識，嚴把項目建設中的質量關，堅決制止工程建設中的弄虛作假、以次充好。要進一步強化項目建設中的安全生產工作，進一步落實安全工作責任制，加強安全監督檢查力度，發現消除安全隱患，確保不發生安全事故。 ４、要健全乾部激勵機制。要注意支持、愛護和保護幹部的創業積極性，真正讓有能力的幹部有機會，想幹事的幹部有舞台，干成事的幹部有位置。要進一步完善目標考核體系，充分調動各方面的積極性和創造性。對在項目建設中有突出貢獻的個人要鼓勵、要獎勵、要重用。對於落實得不好，完不成任務的有關部門和責任人要按照有關規定給予處罰，不能不了了之。 ５、要切實加強廉政建設。要建立健全重點建設工程廉政責任制度和監督機制，抓好項目法人制、監理制、招投標制的落實。要着眼於從源頭上防治腐敗，嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，特別是各級領導幹部一定要嚴於律己，做勤政廉政的表率，切實加強重點建設和項目工作隊伍的反腐倡廉工作，通過項目帶動戰略的深入實施，建成一批優質工程，鍛煉一支過硬隊伍，培養一批高素質的人才。做到了這些，三明的發展就大有希望！ (本文為市委書記###２００４年１月２日在項目工作電視電話會議上的講話摘要，標題為編者所加)

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