人大信訪室信訪工作經驗介紹—與人大監督結合解決問題在基層

　　信訪是體察民情民心、觀察社情民意的窗口，也是廣納賢言、為民遂願，做好群眾工作的重要渠道；是實現人民民主權利、推動社會主義民主進程的重要途徑，也是加強黨和人民群眾血肉聯繫的橋樑和紐帶。信訪是社會廣泛關注的話題，人大作為最高權力機關，開展信訪工作是應有之責。吳邦國委員長曾明確指出，“處理人民群眾的來信來訪，是全國人大常委會聯繫人民群眾，了解社情民意的重要渠道，也是開展監督工作的重要內容。要從對人民負責，受人民監督，維護人民群眾的利益的高度，進一步加強和改進信訪工作。”我們感到人大信訪工作要納入人大工作的整體大格局之中，特別要與人大常委會的監督工作緊密結合起來。我們人大信訪辦這些年來，綜合人大信訪工作的經驗，學習“貴陽模式”，在信訪工作上努力做到了定位創新、內容創新、制度創新、方法創新、模式創新、標準創新等“六個創新”，實現了在信訪工作指導思想、信訪工作重心、信訪工作方式方法和信訪工作作風等四方面的轉變。近幾年來，區人大常委會做了大量的接待和處理工作。僅今年來，區人大常委會信訪辦共接待人民群眾的來信56件，來訪120餘人次，交辦“一府二院”56件，已辦結51件，市人大交辦23件，已辦結16件。為維護穩定，推動改革和促進經濟社會發展做了卓有成效的工作。具體有以下幾點：

　　一、認真貫徹執行新修訂的《信訪條例》，大力推進信訪工作的法制化。

　　重新修訂《信訪條例》，是信訪工作進一步走上法制化、規範化軌道的重要標誌，不僅為信訪工作改革、發展、創新提供了保障，而且對於鞏固黨的執政基礎，推進依法行政、建設法治政府，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。我們全面、準確地把握新條例的基本精神和主要內容，加強和改進新形勢下的信訪工作，一是抓好新條例的學習宣傳和教育培訓，抓好有關配套制度建設。，二是堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序並重。努力建立信訪新秩序；堅持創新機制與強化責任並舉，構建信訪工作新格局；三是堅持權利與義務的統一，切實維護人民群眾的根本利益；四是堅持依法辦事與思想教育相結合，處理新形勢下的人民內部矛盾；正確把握好信訪程序原則，正確處理信訪的交辦。準確督辦。五是堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的產生。

　　二、深化認識，健全制度，夯實信訪工作基礎.針對人大信訪逐年增多，工作量年年加大的情況，常委會領導曾多次教育大家：人大信訪上聯國家大政方針，下系群眾的實際困難，地位特殊，作用巨大，切不可掉以輕心。群眾來人大上訪增多，這是對人大的信任，更是對人大的期待，我們必須履行好自身的職責，都要樹立人本思想，心繫百姓。切實做好信訪工作，決不能辜負人民群眾對人大工作的期望。為此，我們從基礎工作抓起，落實了多項措施。一是加強領導。常委會成立了信訪工作領導小組，由常委會分管負責同志任組長，辦公室及各工委負責人參加，經常研究、分析信訪工作，定期聽取信訪工作情況彙報，遇有重要信訪常委會領導親自接待、交辦，辦公室會同各工委及“一府兩院”有關部門共同研究解決。二是機構到位。區人大常委會增設了科級單位的信訪辦公室，人員編製2人，在當時人大常委會機關人員少、任務重、工作忙的情況下，任命一名常委會專職委員為信訪辦公室主任，1名副科級秘書為專職信訪員，最近，又提拔其中一名秘書為信訪辦副主任。三是人員到位。東寶區、鄉（鎮）各級人大都有信訪領導小組，主要領導擔任組長。村級有以村支書、村委會主任（人大代表）為組長的信訪協調小組，目前全區配有信訪專職幹部12人，其中鄉鎮人大專、兼職信訪幹部9人，聘請了230多名各級人大代表擔任信訪信息員、協調員的工作，構建了人大信訪的網絡，從而使各類信訪案件有效實現了“控源分流”。四是責任到位。東寶區人大常委會在信訪工作中，探索和建立了人大信訪工作“日事日畢、日清日高”的工作理念和責任意識，增強信訪處理工作的實效，做到當天的事情當天完成，每天的工作都要清理總結，每天的工作都要有新的提高，實現信訪案件辦理效率“全面提速”。五是制度到位。東寶區人大常委會根據實際情況，分別制定了《信訪工作暫行辦法》、《人大信訪工作制度》、《人大機關信訪受理範圍》、《信訪接待人員守則》等，並使相關規定真正落到實處，在操作程序上達到了規範化、制度化，使全盟各級人大信訪工作向著法制化、規範化、制度化邁進。

　　三、熱情接待，細緻調查，不斷提高信訪工作水平。始終以飽滿的熱情、負責的態度接待好、處理好每一件信訪，決不能讓信訪者失望。經過多年的探索，我們在實踐中逐步形成了一整套信訪工作程序。苗頭性問題重防範，變“上訪”為“下訪”。接待調處工作重熱情，變雷霆為細雨。人民來信，由信訪工作人員及時拆封，認真閱讀，詳細進行登記、編號，摘其要點，該送領導批閱的送領導批閱，該轉相關部門辦理的轉相關部門辦理；對直接寄給領導個人的來信，信訪工作人員登記后再交領導自己拆閱，按程序辦理。群眾來訪，堅持熱情接待，笑臉相迎，詳細傾聽陳述，認真詢問，耐心記錄，填好來訪登記表。在具體工作中，注意把握好“熱”與“冷”的關係。對情況明了又合法、合理的信訪，做到立即處理、一步到位，有效地減少重複上訪和越級上訪；對矛盾複雜、情況不明而期望值又較高的來訪，首先熱情接待，讓他們充分發表自己的意見，同時宣傳國家的有關法律、法規、政策，再耐心做好宣傳解釋工作，對不屬人大及其常委會受理範圍內的問題，指明具體受理單位，儘可能減少來訪人的無效上訪。如今年10月接待一名婦女同志，反映區法院不受理其勞動仲裁案件。分析該女同志反映的情況，屬政策法律規定不屬於法院受理範圍，應由市政府國有資產管理局解決的問題，我們耐心細緻地對該女同志作了解釋工作，使問題得到了圓滿解決。

　　四、堅持三個結合，把信訪融入人大常委會監督工作中。一是把群眾反映的熱點、難點和一些社會影響大的問題與專題審議工作相結合，2000年底，我們通過分析發現，近兩年反映法院案件執行難的來信來訪特別多。為此，我們在2001年上半年及時安排了主任會議，專門聽取區人民法院執行工作情況彙報，深入分析研究了執行工作中存在的不足和問題，提出了具體要求。區人民法院結合"案件執行年"和"創人民滿意法院"活動,加大執行工作力度，強化執行效果。經過努力，執行大幅上升，2001年以後，反映執行不到位的來信來訪不降了80以上。二是把群眾普遍關心的重點信訪問題與執法檢查相結合。2002年，我們根據群眾普遍對“公檢法”、“不作為、亂作為”，執法中存在的問題，專項進行了對“四不案件”的執法檢查，及時糾正“公檢法”在辦理刑事案件中的“久立不偵、久偵不結”，“久辦不訴、久訴不判”或“重罪輕判、以罰代刑”，緩刑過多等問題，其中對因徇私舞弊、貪贓枉法的兩名檢法人員進行了刑事追究。三是把申訴控告信訪與評議工作相結合，2004年，區人大常委會對“二院”副職進行述職評議，在評議走訪調查中，幾位代表反映栗溪尖山村一養羊專業戶，春節期間羊被盜殺10餘只，損失近萬元。公安機關辦案遲緩，檢查院不批捕的問題，對區委、區政府“唱響山歌、發羊財”的倡導影響很大。我們結合評議工作，提出了意見和建議，使該案得以順利偵結。這樣既加大了處理信訪問題的力度，又加強了人大監督工作的針對性，效果很好。

　　五、服務大局，依法辦事，誠信負責，具體處理好每件信訪來人大的信訪面廣量大，反映的問題紛繁複雜。我們堅持從大局出發，具體分析，嚴格依法處理各種信訪，力求得到更好的解決。2000年，子陵建泉村農民徐永兵在荊門市洋豐股份有限公司新線工程中，因爆破工傷致殘，雙目失明，訴致區勞動仲裁委員會裁定后，在區法院執行。因被執行無執行能力，徐永兵長期上訪，得不到解決。到人大信訪后，我們認真調閱了案卷，認真進行了分析，發現該仲裁中存在程序錯誤，嚴重遺漏了重要關係責任人，反覆到勞動部門做工作，並責成區法院做出終止執行裁定。要求區勞動仲裁委員會重新仲裁，使問題得以解決。

　　在信訪工作實踐中，我們深深體會到，要做好信訪工作，一是忠實履行全心全意為人民服務宗旨的高度，把解決信訪反映的問題放在夯實黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位、確保社會政治穩定的大局中考慮，把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成，作為判斷一切工作的重要標準，扎紮實實地解決問題，密切黨同人民群眾的血肉聯繫。二是帶着對人民群眾深厚的感情做工作。人民群眾生產生活中的實際困難，是解決信訪問題工作的重中之重。我們必須牢固樹立胡錦濤總書記反覆強調的群眾利益無小事的觀念，把群眾的利益放在首位，把百姓的冷暖掛在心間，千方百計為群眾排憂解難，切實履行我們黨“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的莊嚴承諾。三是腳踏實地，注重實效，做到重心下移、關口前移。區、鄉（鎮）、企業、社區、學校等基層單位，往往既是產生信訪問題的源頭，又是最早發現問題苗頭的第一道崗，切實負起解決問題的責任。對上訪群眾提出的問題，要做到件件有着落、事事有迴音，多做耐心細緻的思想工作，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，多做解釋性的工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，動之以情、曉之以理、言之以法。要解決信訪問題改進我們的工作作風、思想作風，解決工作中存在的不得力、不到位的問題。對漠視群眾疾苦，互相推諉扯皮、敷衍塞責和不作為的責任人要嚴肅處理，決不姑息。

　　信訪中有幾點只得注意的問題:一是少數領導幹部為人民服務思想談化，深入基層少，作風浮飄，不能關心並及時解決群眾期盼解決的有關問題，於是就通過上訪.二是有的幹部對處理長期遺留的問題缺乏主動負責的精神，沒有得到群眾滿意。三是一些幹部長期以來的官僚主義作風，對於群眾的正確意見和合理要求採取麻木不仁的行為，引起群眾反感。四是少數幹部自身廉潔自律差，他當權時，群眾恐於權威；他職務變動時，群眾就信訪。五是一些領導法律.政策水平差，處理問題隨意性大，不依法辦事,使一部分人錯誤的認為上訪會給其帶來好處,給社會產生了負面影響..雖然我們做了一些工作，但也存在一些一時難以解決的問題。如人民群眾的期望與信訪工作弱化的矛盾,人們對信訪工作的誤解和重視程度、信訪待遇等，給我帶來了一些困難。工作還有許多不盡人意的地方.還需我們繼續努力做好工作.