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為個體私營經濟大發展構架新支點

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為個體私營經濟大發展構架新支點 標籤:科學發展觀 經濟學是什麼

  省委、省政府召開的這次全省個體私營經濟工作會,是在黨的十五屆五中全會召開之後,為迎接首屆中國民營企業交易會在昆明舉辦,我省民營企業發展將邁向新世紀的新形勢下召開的一次非常重要的會議,必將對雲南個體私營經濟發展帶來新的機遇,也將對昆明的發展產生重要而深遠的影響。1998年4月全省個體私營經濟工作會以來,我市認真貫徹落實會議精神,有力地促進了全市個體私營經濟的快速發展,在增加就業、增強經濟活力、強化中心城市輻射功能中,發揮着越來越重要的作用。1999年個體私營經濟實現的增加值達116.9億元,比上年增長63.3%,佔全市國內生產總值的20%,已成為昆明國民經濟的重要組成部分,並保持着良好的發展勢頭。一是總量有了較大增加。1997年至今年9月,昆明市個體工商戶由9.1萬戶增加到11.1萬戶,增長22%;私營企業由1676戶增加到9800戶,增長了4.85倍;註冊資金由22.1億元增加到05.9億元,增長3.8倍;從業人員由16.1萬人增加到28.65萬人,增長78%。二是規模不斷擴大。1999年,個體工商戶註冊資金戶均達到].6萬元。私營企業註冊資金戶均達到91.44萬元、分別比1997年增長33.33%和37.84%。逐步組建了一批實力雄厚的私營企業集團,觀已有私營企業集團(公司)21家,比1997年增加l家。個體工商戶和私營企業對市場的應變能力進一步增強,經營和生產能力顯著提高。三是結構逐步優化。經過近幾年快速發展,個體私營企業涉足領域已逐步拓展到各行冬業,初步實觀了跨地區、跨行業、跨所有制經營。個體私營企業通過參股、兼并、租賃等形式,參與了國有企業改革,促進了所有制結構調整。四是取得了顯著的經濟效益和社會效益。個體私營企業根據自身特點,不斷加強內部經營管理,經濟效益不斷提高。今年1—9月,個、體私營經濟上繳的稅收達到4億元,比1997年增長67.6%。同時,還吸納了下崗職工3500餘人,並積極為扶貧濟困和希望工程等捐資100多萬元,充分表達了個體私營企業對社會公益事業的關心和支持。

  一、不斷解放思想,深化對加快發展個私經濟重要性的認識

  思想是行動的先導。放心、放膽、放手地大力發展個體私營經濟,提高認識是關鍵。兩年來,我們聯繫昆明改革和建設的實際,在實踐中不斷解放思想,更新觀念,提高對個體私營經濟地位和作用的認識,着重抓好"四個聯繫”和“四個提高”。

  1.聯繫幹部群眾的思想實際認真學習領會黨的十五大精神,提高對加快發展個體私營經濟重要性的認識。改革開放以來,昆明個體私營經濟縱比有了很大發展,但橫比與沿海發達地區還有很大差距。究其原因,主要是思想認識存在距離。只有理論上的清醒,才有政治上的堅定和行動上的堅決。為此,我們組織廣大幹部群眾認真學習和領會黨的十五大關於“公有製為主體,多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”,“非公有制經濟是我國社會主義的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼·續鼓勵、引導,使之健康發展”等重要論述,從理論上搞清加快發展個體私營經濟,是現階段發展生產力,完善社會主義經濟制度,建立社會主義市場經濟體制的要求,使幹部群眾從思想上進一步衝破“左”的禁銅和舊有的思維定勢,自覺破除了個體私營經濟只能是公有制經濟的必要補充的“補充論”,順其自然發展的“自發論”,發展得差不多了的“滿足論”,把思想統一到堅持“三個有利於”標準上來,充分肯定它們在經濟和社會上應有的重要地位、改變把個私經濟“打入另冊”的做法,真正做到放心、放膽、放手地大力發展個體私營經濟。

  2、聯繫農村經濟發展中出現的新情況,提高對加快發展個體私營經濟緊迫性的認識。近兩年來農村經濟發展中出現的新矛盾、新問題,集中表現為農產品流通不暢,價格持續回落,農民增收緩慢。其中一個重要原因是農村二、三產業不發達,農產品加工、運銷滯后。從昆明農村的實際情況看,要改變這種狀況,需要大力發展個體私營經濟。根據十五屆三中全會關於採取靈活有效的政策措施,鼓勵和引導農村個體、私營經濟等非公有制經濟有更大發展的精神,市委、市政府明確提出,要把加快個體私營經濟的發展作為促進縣域經濟持續快速增長的重點來抓,作為培育縣區經濟新的增長點,農民增收致富的重要途徑,城鎮居民新的就業渠道,縣鄉財政增收的新來源積極加以扶持。為此,我們把發展個體私營經濟與搞好農業產業化經營,發展農村二、三產業結合起來,拓寬了農村剩餘勞動力轉移的路子,提高了農產品附加值,增加了農民收入。宜良縣建立起上千人的鴨產品個體運銷隊伍,把肉鴨銷往省內省外,1999年全縣出欄商品鴨800多萬隻,農民收入上億元;官渡區大力發展畜禽養殖、農產品加工為重點的個體私營企業,培育起高上高食品有限公司、昆明華曦牧業有限公司等一批龍頭企業,搞活了加工、流通,拉動了生產。發展個體私營經濟促進了農村經濟快速增長,去年全市農民人均可支配收入達2115元。

  3、聯繫國有經濟實施戰略性調整,提高對加快個體私營經濟發展有利於國有企業深化改革的認識。國有經濟實施戰略性調整,逐步從一些競爭性行業中退出,為個體私營經濟發展帶來了難得的機遇,提供了新的發展空間。而在深化國有企業改革中,一些缺乏競爭力的企業將要實施關停並轉,大批職工面臨下崗再就業的選擇,許多職工將投身到個體私營經濟發展中。從這一實際出發,我們把國有經濟的調整改革與大力發展個體私營經濟結合起來,積極引導有條件的國有企業“退二進三”。對下崗職工從事個體私營經濟的給予政策上的支持和照顧。如支持“雲紡”、“昆紡”等企業在原廠區辦起小商品批發市場,吸納省內外客商進場交易,安置了大批下崗的富餘人員。同時,鼓勵有實力的個體私營企業用兼并、收購等方式,參與國有企業深化改革‘,如雲南天久股份(集團)有限公司與市汽車經貿運輸公司聯合興力、“汽配商城”,諾仕達集團兼并“昆明中國旅行社”,雲南泰隆宏瑞集團兼并市鋁製品廠·等。這既使—些過去因資金緊缺、產品銷路不暢、機制不活而陷入困境的國有企業走出困境,又使個體私營經濟拓展了發展的空間。

  4、聯繫全省開展解放思想大討論,提高在西部大開發中加快個體私營經濟發展的認識。中央作出實施西部大開發的決策后,省里提出建設“綠色經濟強省”、“民族文化大省”和連接東南亞、南亞國際大通道的戰略構想。昆明作為省會中心城市,在我國西部大開發和我省實施“兩大一通道”建設中肩負着重要文撐點和排頭兵的歷史重任。基於這一認識,去年下半年以來,我們認真落實省委、省政府在全省深入開展以“深化改革、調整結構、開拓市場、搞活流通”為主題的解放思想大討論的部署,引導幹部群眾深刻認識加快發展個體私營經濟在西部大開發中的重大意義,根據新的形勢和任務的需要,在實踐中不斷解放思想、深化認識,用新的思路和方法去解決發展中遇到的新問題,找准結合點,推動個體私營經濟的大發展。

  二、加大政策扶持力度,全力推進個私經濟的更快更好發展

  政策扶持是促進個私經濟發展的基礎。1998年全省個體私營經濟工作會議結束以後。市委、市政府在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上,制定了昆明市《關於大力發展個體私營經濟的實施意見》,按照“六不限”方針,從10個方面確定了44條鼓勵個私經濟發展的政策措施。市工商、經貿、財稅、土地、人事、勞動、公安、金融等17個部門和各縣(市)區黨委、政府也結合實際,相繼出台了加快發展個私經濟的實施細則。在出台的扶持政策中,既兼顧一般問題,又突出重點,着力點放在化解資金、土地、人才等難點問題上,取得了較好的效果。

  1、切實加強對個私經濟的資金支持。資金短缺是制約個私經濟發展的重要因素,對此,我市通過增加財政投入、引導信貸資金和實行稅收優惠,三管齊下,切實加大了對個體工商戶和私營企業的資金支持力度。一是由市財政撥款1500萬元建立了財政扶持資金,並追加100萬元貸款貼息資金。各縣(市)區政府也從個私企業交納的所得稅中提取1—5%作為專項發展資金,用於扶持重點企業的發展。二是提高市屬地方金融機構對個私經濟的貸款比重。到1999年末,市商業銀行共向個私企業發放貸款28.74億元,占其貸款總額的71%;農村信用聯社則向個私企業累計發放貸款1.1.38億元,占其新增貸款總額的46.1%:三是稅務部門按規定提高了增值稅、營業稅起征點、為個私企業每年減輕稅賦3000萬元以上。四是為解決貸款准、擔保難的矛盾,在實踐中進行了積極的探索,設立“盤龍區個體私營企業信用擔保中心”,開展為個私經濟貸款擔保的試點業務。五是由政府、金融部門適時制定扶持資金的使用、管理辦法,規範了資金運作,保障了資金投向,提高了資金效率。從資金的使用看,由政府、銀行提供的資金,絕大部分已投入國家和地方產業政策支持的基礎產業、重點產業、新興產業,發揮了資金扶持對產業結構調整和提高個私經濟素質的積極作用。

  2、妥善解決個私經濟的生產經營用地。針對個私經濟發展中普遍存在的獲取土地難、手續不規範、生產經營場地不足的狀況,我市依據國家土地管理法規,堅持個私企業與國有、集體企業用地平等對待,以盤活存量土地為重點,在清理、補辦、完善用地手續的同時,運用國有土地使用權出讓、租賃等多種方式,切實解決個私企業的生產經營用地。據不完全統計,到1999年底,對全市個私企業符合補辦用地手續的3416宗、3.31萬畝土地,已按權限上報審批完畢;對手續完備的800宗、6000餘畝用地正式下發了批准通知書、頒發土地使用證書500件、、嵩明、石林縣正在創力、的個體私營經濟園區和官渡區大板橋工業園區,在為個私企業提供新的發展空間方面作出了突破性的探索。目前,個私經濟發展中場地不足和用地手續不規範的狀況已得到基本扭轉,極大地滿足了個私企業生產經營用地的需要。

  3、積極為個私經濟提供人才保障。個私經濟的自身發展水平和市場競爭能力取決於人才素質的高低。為改善個私經濟的人員結構,進一步拓寬人才渠道,我市通過人事制度、就業制度、戶籍制度改革,針對個私經濟從業人員的不同情況,制定了保留身份、保管檔案、評定職稱、參加社保、申辦戶口等方面的具體政策,使一大批科技型、管理型、實用型人才進入了個私經濟領域。到目前為止,我市依據投資額度、納稅水平、人才引進、應屆大中專生進昆、小城鎮落戶的有關規定,已為從事個私經濟的4780人辦理了常住或藍印戶口,在一定程度上支持了個私經濟的發展。今年,我市還將在摸清個私經濟人才現狀的基礎上,將個私經濟人才隊伍建設納入全市人才開發戰略規劃,重點培養和引進創新型人才,力爭在較短時間內改變個私經濟人才不足的局面c

  4、進一步放寬個私經濟的市場准入條件。按照“六不限’:方針,除國家明令禁止的以外,我市現已全面放開了各類經營領域,允許個私經濟進入國際市場、資本市場和高科技市場謀求發展,從而促進了個私經濟向開放型、科技型、集約型方向發展,使個私經濟的經營規模、檔次、結構得到明顯提升。雲南南磷集團在取得自營進出口權后,其主導產品黃磷已出口到日本、歐洲等海外市場。諾仕達集團、風馳明星信息產業集團的凈資產已分別達4.3億元和1.1億元。為擴大規模、創新機制,兩家公司在政府的支持下正積極籌備股票上市。民營科技型企業迅速發展,其開發的鋁電解智能槽控技術、ZY—6000型光電斷層掃描感煙報警系

  統、原子印章設備、防偽印章技術、“腎衰寧”新葯等高科技含量的技術和產品,填補了相關行業的空白,已先後進入產業化生產。

  三、大力完善服務體系。為個體私營經濟創造寬鬆的發展環境

  為加快個私經濟的發展,政府不僅要給予有力的政策扶持,還應提供多方面的優質服務,為其創造寬鬆、和諧的發展環境;近兩年來。我市根據國家和省的要求,從推功國民經濟發展的全局出發,圍繞個私經濟發展的需要,先後出台了10多個文件,為加強對個私經濟的服務作出明確的要求。服務的內容從表面向深層拓展,初步形成了,包括辦事制度、教育培訓、戶籍管理、人事代理、計劃生育、安全生產、輿論宣傳、統計服務在內的多樣化服務體系,受到了個私業主的歡迎。

  l、為個私經濟提供優質高效服務。我市各級、各部門普遍建立了公開的辦事制度,公開辦事原則、程序和方法,在登記註冊、項目報批、經營範圍、許可證管理、用地審批、職稱評定、成果鑒定、申報進出口經營權等方面,一視同仁,不分所有製成份,努力提高服務效率和質量。個私企業有關人員申請辦理出國護照的,自提供有關資料起15日內就可辦結。我市的西山區工商、稅務、勞動、公安等部門實行定點定時合署辦公,為個私企業提供一站式服務,極大地提高了服務效率,新辦企業辦理手續的時間從過去的幾個月縮短為一周之內。

  2、真心實意為個私企業辦實事。一是由市政府領導帶領有關部門到私營企業現場辦公、對昆明宏盛達公司組建集團、雲南環亞輕型建材廠改擴建等進行了專題研究,幫助企業協調和解決有關問題。二是邀請個私業主參加一些全市性的經濟工作會、座談會,溝通信息,交流思想,既為其排憂解難,又引導個私經濟為全市經濟的發展作貢獻。三是組織一些私營企業到外地開展經濟協作考察,並簽訂了一批合作協議,推動私營企業向開放型方向發展。四是通過個體勞協、私營企業協會、工會等組織,聘請法律顧問,開展法律服務,並在500家私營企業中組建了工會組織,促進了職工隊伍建設。五是將養老、失業等社會保險事業逐步延

  伸到個體工商戶和私營企業,現已有2000多名個私經濟從業人員參加了社會保險。六是對個私經濟從業人員廣泛開展法律、安全、職業道德方面的教育培訓,提高了員工素質。1998年以來,在對全市160多家個私礦山給予免費技術諮詢的同時,還為其培訓特殊作業人員2200人次,促進了礦山安全生產。

  3、為個私經濟發展營造輿論氛圍。多方式、多角度加強了對個私經濟的輿論宣傳,既有利於增強個私經濟從業人員的自豪感、榮譽感,又有利於社會各界了解、支持個私經濟的發展。近年來,我市先後在一些國家級和地方級媒體上,通過專訪、通訊、報道等多種形式,對個私經濟發展取得的就成就和模範人物、創業歷程、成功經驗進行廣泛宣傳。《昆明日報》開辦的“邁向21世紀的昆明私營企業巡禮”專欄,着重介紹了入選100強的部分私營企業,在讀者中產生了較好的影響。此外,我市還利用媒體宣傳國家政策、發布市場信息,促進和引導了個私經濟的健康發展。

  四、嚴格執法,依法保護個體私營企業的合法權益

  市場經濟是法制經濟。個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組織部分,其生存和發展理應依法得到保障。在推進依法治市中,我們把保護個體私營企業的合法權益作為一個重要內容來抓,認真貫徹落實《雲南省個體工商戶條例》、《雲南省私營企業條例》和《雲甫省個體工商戶和私營企業權益保護條例》。

  l、抓好“三個條例”的宣傳教育。第一個層次是把省里頒布的保護個1本私營企業的“三個條例”作為黨政機關幹部普法教育的內容,認真組織學習;第二個層次是通過廣播、電視、報紙等新聞媒體進行宣傳,使行政執法部門、黨政機關幹部、個體私營企業主及廣大市民都知曉“三個條例”的內容,為貫徹好條例奠定了基礎。

  2、堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”是一度時期個體工商戶和私營企業反映較多的突出問題。對此,市委、市政府高度重視,結合全市開展“減負、清費、治亂”工作,責成工商、物價、財政、稅收、公安、監察等部門,嚴肅查處“三亂”。兩年來,全市對已取消的282項亂收費項目進行了清理和檢查,堵住已取消的不合理收費項目重新進入收費範圍的缺口;嚴格實行《收費許可證制度》和審驗制度,任何單位和個人均不得無證收費;從嚴查處了56個有“三亂”行為的單位,查出違紀項目93項,違紀金額2646萬元,對違紀單位和責任人進行嚴肅處理,有效地遏制了“三亂”的滋長蔓延。在此基礎上,市物價局、財政局、監察局聯合制定了《關於制止亂收費、亂罰款、亂攤派,減輕個體工商戶和私營企業負擔的實施意見》,明確了收費的項目和範圍。同時,各縣(市)區也開展了“治亂減負”工作,如宜良縣對1992年以來的64個收費項目進行清理,取消54項,並向社會廣為公布。

  3、加強執法檢查。近兩年來,結合貴徹“三個條例”,市委、市人大、市政府多次組織檢查組深入各縣(市)區及個體工商戶和私營企業,就貫徹“三個條例”的情況進行專項檢查,及時研究解決執法中反映出來的問題。同時,建立了“昆明市個體工商戶、私營企業投訴中‘心”,公布投訴電話,指定投訴處理的責任部門,制定投訴處理的程序和時限,並接受社會監督,使侵害個體私營企業利益的行為及時得到查處,其合法權益切實得到保障。

  面向新世紀,我市個體私營經濟發展將以貫徹好這次會議精神為新的契機和新的起點,進一步解放思想,牢牢把握實施西部大開發和建設“綠色經濟強省”、“民族文化大省”、“我國面向東南亞、南亞的國際大通道”的歷史性機遇,在放心、放膽、放手發展的同時,從五個方面繼續強化個體私營經濟大發展的新支點。一是強化法律保護。加強有關個體私營經濟的法律法規宣傳,增強法律意識,運用法律手段,切實維護個體工商戶、私營企業的合法權益。二是力,大政策扶持力度。不斷增加財政專項發展資金總額;積極開展和推廣建立非公有制經濟信用擔保機構試點,擴大融資渠道;加強宏觀引導;在投資方向、投資決策、產品結構調整等方面提供諮詢服務。三是創造公平的競爭環境。真正把“政治上給地位,服務上給方便,政策上給優惠,經營上給環境”體觀到各項工作中,讓個體私營企業的經營者放心大膽經營、放心大膽發展。四是堅持走科技興企之路引導和支持個體私營企業依靠科技上規模、求發展,加大合作開發和自主創新的力度,不斷提高產品的科技合量和科學管理水平。尤其要引導他們加強與科研院所的聯合,達到借梯登樓、借腦興業。五是注重體制創新。要以明晰產權為重點,明確所有者的合法權益,引導和幫助個體私營企業建立以資本運作為核心的經營機制,按《公司法》積極探索建立現代企業制度,不斷提高個體私營經濟的整體素質。

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