落實防災責任堅持防治結合

　　我縣境屬丘陵地帶，中亞熱帶季風濕潤氣候區。多年來，平均降水量1774.6毫米，降水多集中在春末夏初，主汛期降水量佔全年的43.5。由於降水量年際變化較大，分配不均，地域差異明顯，海洋颱風及客水影響等，加上墾荒造田，不合理切坡建房、修路等人為活動的影響，導致水土流失、溝渠坡陡，山體極為不穩，經常發生洪水、乾旱等自然災害。尤其在強降雨作用下，不穩定斜坡和結構鬆散的溝谷區極易產生崩塌、滑坡、泥石流等山洪地質災害。據不完全統計：從2001年至今，全縣發生滑坡427處，崩塌561處，毀壞房屋642間，倒塌房屋451間，沖毀農田387畝，死亡大牲畜261頭，直接經濟損失115萬元。我縣縣委、縣政府從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，以對人民高度負責的精神，始終把群眾的生命安全放在首位，落實防災責任，堅持防治結合，完善防治措施，切實做好山洪地質災害防治工作，保證了人民群眾生命財產安全，全縣無一起因山洪地質災害造成的人員死亡事件，把損失降到了最低限度。

　　一、加大宣傳力度，增強群眾的防災避災意識。

　　我縣針對全縣山洪地質災害隱患點多面廣、地理條件比較複雜、群眾防災避災意識薄弱、缺乏應急搶險知識的情況，利用報刊、廣播、電視、板報、宣傳欄、宣傳單以及在圩鎮人員較密集的場所、主要交通路口設立永久性警示牌等多種形式，進行山洪地質災害防禦知識宣傳。同時，廣泛普及國家的法律、法規，有重點有選擇地把《防本資料權屬文秘家園查看更多文秘家園資料洪法》、《礦產資源法》、《環境保護法》中與群眾生產生活密切相關的法律政策，用通俗易懂的方式宣傳介紹。特別是以普及提高群眾應急救災搶險知識為重點，用圖片和示範講解相結合的方法，進行宣傳，使應急救災知識家戶喻曉，增強了群眾的主動防災避災意識，減少誘發山洪災害的人為因素。

　　二、強組織領導，嚴格落實防災責任。

　　我縣建立了防災救災責任制，明確各級政府主要負責人為防禦山洪災害的第一責任人，把責任層層落實到縣、鄉、村，逐級簽訂防禦目標責任書，分區分片包村，責任到人，並在汛前進行公示。縣裡成立了由國土資源、交通、水利、建設、民政、地震、氣象、農業、林業等部門組成的領導小組，政府分管領導為組長，由國土資源、水利、農業、建設等部門負責規劃、協調等工作，其他部門各負其責、各司其職。各鄉鎮也成立相應機構，明確職責，密切協作，形成做好全縣山洪災害的防治工作的合力。同時，對於在防禦山洪災害工作中因擅離職守、推諉扯皮、行政不作為、指揮組織不力、監測預警不及時等行為造成人員傷亡責任事故或重大損失的，嚴肅追究有關責任人的責任。

　　三、堅持防治結合，切實抓好災害防治工作。

　　我縣堅持防治結合的原則，認真做好調查研究，建立科學的防災預案，健全山洪災害應急機制，規範農村宅基地審批，在源頭上切斷山洪災害隱患。

　　（一）、深入調查研究，科學制訂防災預案。

　　縣防汛抗旱指揮部在每次組織的防汛安全檢查中，把防禦山洪災害工作作為一項重要內容，會同農業、國土資源部門共同制訂防治規劃，重點對山坡、陡坡下建房居住的群眾進行調查摸底，找出隱患點，逐戶造冊登記，分級分部門建立台帳備案，詳細制訂《我縣汛期山地災害防災預案》。至目前為止，已登記在冊的全縣隱患點住戶有547戶，大多數分佈在門嶺、高排、曉龍、永隆、中村、洞頭等山區鄉鎮，並把山洪地質災害分為一般級、較大級、重大級和特大級四種，分別設置不同的警示標誌，再按等級制訂防災避災措施和應急搶險預案。縣、鄉兩級防汛機構及時收集分析山洪易發區雨、水災情的信息，當降雨強度達到中至大雨等級時及時發出警報，各級、各部門責任人迅速上崗到位，按預案做好各項“防、避、撤”準備；當降雨強度達到暴雨等級時發出危險警報，各級、各部門責任人立即按預案組織危險區人員避險撤離，做到有備無患。去年3月下旬，筠門嶺鎮連降暴雨，幾個村多處發生山體崩塌、滑坡，盤古村陳昌勝家屋后時有輕微的崩塌出現，鎮村幹部發現后及時動員並幫助他砌好了擋土牆，避免了災害的進一步發生。

　　（二）建立應急機制，把災害損失降到最低限度

　　我縣根據《我縣汛期山地災害防災預案》，建立了全縣山地災害應急機制。山洪災害易發區的鄉鎮建立汛期防禦山洪災害監測預警制度，安排專職人員負責，24小時值班，接到雨、水、災情信息和上級預警令時，立即採取有效手段，在最短時間內傳遞。有災害隱患點的村委會安排1-2名村組幹部擔任專職預警信號發送員，統一用敲鑼的形式為預警信號，保證預警信號傳遞不留死角。一旦山洪地質災害發生，做到轉移有線路、避災有地點、生活有着落，把災害損失降到最低限度。

　　今年8月15日-17日，連續暴雨襲擊的珠蘭鄉杉坑村石碣組池傳升等13戶緊挨屋背的山體出現裂痕，經現場勘察山體裂痕長度達74米，垂直高度18.1米，如出現滑坡將嚴重威脅13戶人家、54口人的生命安全和76間房屋（2600多平方米）財產。情況緊急，險情就是命令，鄉黨委、政府領導立即趕赴現場，聽取彙報了解分析險情，當即召集了全小組村民和現場的鄉、村幹部緊急會議，採取了果斷措施；第一，切斷坡上水源，把屋后坡中耕田的積水全部排干，使其不再有滲流。第二，村民應做好搬遷準備，先把屋內的重要東西搬開，盡量減少一些財產損失。第三，村民要提高自我保護意識，主動防災避災，在下雨天要遠離危險房屋，特別是緊靠滑坡處的一排房屋絕對不能再住人。尤其是晚上要輪流值班，值班人員由包村幹部負責安排，密切觀測，發現險情敲鑼報警立即撤離。第四，要求村民要克服重重困難，像當年防地震般的提高警惕，暫時可在就近平闊地面搭建臨時簡易氈房，避開危險期。為了確保危險區群眾的生命財產安全，鄉、村幹部做了大量工作，此次的搬遷人口戶數之多，給整個搬遷工作增加了難度，有些村民由於對災害的嚴重性認識不足，面對十多年的房子一時間難於捨棄，更有甚者為了達到不搬遷的目的，故意向政府提出一些不合理要求，竟拿出三峽移民的政策來作比較等等。難度之大引起了縣委、縣政府的高度重視，謝贛健縣長帶領相關部門領導先後多次親臨現場為搬遷工作作出部署春節后陶敏芳副縣長深入實地現場辦公。首先由縣政府給予每戶搬遷村民3000元的搬遷補助（現已到位），另覓新址搞新村規劃，有關部門給予支持，只收工本費，不收審批費。二，將裂痕處的12.8畝耕地列為退耕還林，同時落實新村規劃，將就近的一塊平整地列為退耕還林。三、為一些生活較困難的農戶聯繫小額貸款，以解決建房資金不足和目前的生產生活問題，退耕返林后的村民可優先推薦到本鄉萬畝果園基地搞種養業。通過挨家挨戶上門做工作，最終村民還是從長計議，認識了搬遷的緊迫性、重要性，加上政府一系列的搬遷優惠政策，村民在理解了政府的同時，有着由衷的感激之情。捨棄危險房屋后，不久村民將搬入漂亮的新居，過上安居樂業的好日子。

　　筠門嶺鎮竹村朱元貞家，去年在汛前檢查中發現其房屋背後坡又高又陡，山體極不穩，極有可能發生泥石流，如不及時搬遷，遇有暴雨時，整棟房屋都會被泥石流淹沒。由於該村民年紀大，存在留戀祖業的心態和僥倖心理，死活不願搬。鎮村幹部領導耐心細緻地做好工作，老人帶領全家順利撤離了危險房。5月份的一場大暴雨把他家的后牆及灶台全部推倒，因預警及時，人員早有準備，未造成任何傷亡。事後，他被政府的應急措施所感動，主動要求鎮村幹部幫助他選好建房地址，重新建房。

　　（三）、規範農村宅基地審批，截斷隱患源頭。

　　幾年來，我縣採取專防與群防相結合的方式，對要求在山坡、山腳下興建住房的農戶，按程序由本人寫出申請，所在村委會和鄉鎮水技站簽署意見，再由鄉鎮土管所會同相關部門到實到勘察，視建房地點的地質地貌決定是否審批，有災害隱患的地方堅決不批。對批准建房的一律免費為其提供預防災害的技術指導，並嚴格按要求進行施工建造。通過嚴格把好宅基地審批關等有力措施，有效本資料權屬文秘家園查看更多文秘家園資料地消除了人為的災害隱患。對過去已經審批已在陡坡和山腳下建房的農戶，政府出台搬遷優惠政策給予扶持，由鄉鎮政府、村委會劃出土地，在保證原有佔地面積的前提下到指定地點重新建房，政府按原建房的面積，根據不同的建造時間，分別以每平方米80元、70元、60元的標準給予拆遷補助。對特困戶縣財政還另補給每戶3000元搬遷費。對這些農戶的建房手續和收費，我縣只收工本費，其他各種收費給予減免。近三年來，全縣因防災避災需要共搬遷1855戶，縣、鄉兩級因此支出的搬遷費達1350多萬元。

　　由於我縣政策優惠、措施得力，增強了人民群眾的山洪地質災害憂患意識，提高了搶險救災的能力，山洪地質災害損失逐年減少，保障了人民群眾生命財產安全。實踐證明：只要各級黨政高度重視，努力實踐“三個代表”重要思想，把人民群眾生命安全放在首位，進一步強化全民防災避災意識，加大普及搶險救災宣傳力度，採取防災救災的有力措施，防患於未然，儘力減少自然災害所帶來的損失。