全縣發展改革暨項目建設會議講話稿

　　全縣發展改革暨項目建設會議講話稿

　　同志們：

　　今天這次會議，既是全縣發展改革的工作會，更是一次項目建設的部署會。今年是全面完成"十二五"規劃的收官之年，是"十三五"規劃的編製之年，也是全面深化改革的關鍵之年，更是全面推進依法治國的開局之年，做好今年各項工作意義重大。2014年發展改革及項目建設工作成績可圈可點，可以歸納"六個"卓有成效：一是經濟調度卓有成效，為縣政府調度經濟運行和科學決策提出了很好的意見建議，年終主要經濟指標全市位次均居前六；二是投資爭取卓有成效，全縣爭取政策性資金====億元，其中通過發改渠道爭取===億元，充分發揮了政府投資"四兩撥千斤"的作用；三是項目建設卓有成效，全年共審批各類項目===個，省、市、縣===個重點項目完成投資===億元，占年度計劃投資的===%;四是規劃編製卓有成效，及時啟動了"十三五"規劃編製工作；五是項目謀划卓有成效，============================等重大建設項目紮實推進；六是特色商業區建設卓有成效，空間規劃和控制性詳細規劃通過省評審，正在報批，固定資產投資完成年度投資目標的===%.下面，針對2015年發展改革和項目建設工作我講三個方面問題。

　　一、深化一個認識，統籌兩個目標

　　深化一個認識，就是深化新常態蘊含新機遇的認識。當前經濟發展進入新常態，經濟從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。總體來看，經濟新常態並沒有改變我縣經濟持續健康發展的基本面，改變的只是發展的內涵和條件，可謂機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰，難和險在增多，但時和勢總體於我有利。新常態蘊含新機遇，新常態就是新機遇，我們必須善於捕捉機遇，發揮優勢，牢牢把握推進加快發展、縮小差距的重要戰略機遇期，從經濟發展新常態帶來的趨勢性變化中贏得新發展、搶得先機。

　　統籌兩個目標，就是要統籌2015年經濟社會發展目標和"十二五"規劃目標。要準確研判發展形勢，科學擬定對策措施，確保"十二五"圓滿收官，為率先全面小康和"十三五"做好堅實鋪墊。今年的經濟發展速度必須要保持在一個合理的增長區間，高於全市平均增速是一條底線。

　　二、突出兩大重點，抓好四項工作

　　突出兩大重點，就是要突出轉型升級、改革開放兩大重點。一是要加快推動轉型升級。要實現經濟發展質量和效益雙提升，加快轉型升級是關鍵，我們必須下大力氣調結構、推轉型、促升級，要堅持集聚集群集約發展，差異化協同發展，形成布局合理、體系優化、輻射有力、有機互動的充滿活力的區域經濟布局。二是要繼續深化改革促開放創新。要通過全面深化改革、全方位擴大開放、全力推進創新，在適應新常態下增強后發趕超動力活力。要進一步強化戰略導向、問題導向、需求導向推進改革，聚焦、聚神、聚力狠抓改革措施落實，把改革的紅利轉變為新的發展動力，激發市場和社會活力。發改部門要牽好總、負好責、繪好圖，繼續着力推進投資領域改革、招投標和項目監管制度改革、民營經濟體制改革、開放型經濟改革發展、投資環境制度建設、加快商貿流通業改革發展等方面的工作。

　　抓好四項工作，就是要抓好經濟調度、項目建設、政策性資金爭取四項工作。

　　第一，要抓好經濟調度促發展。近期，國家發改委出台了關於完善宏觀調控體系的意見，明確要處理好政府與市場、當前和長遠、全局和局部、國內和國際、政策督促與調整完善這5條基本原則，對抓好經濟運行調度具有很強的指導性、針對性和可操作性。各級各部門特別是發改部門要認真學習，學以致用，對事關全局的重大問題、重要事項要未雨綢繆，正確應對，提高制定政策措施的精準度、精細化。要切實把經濟運行調度放在心上、抓在手上、落實到行動上，認真謀划好、推進好，特別要圍繞全年目標任務，把各項經濟指標逐一細化分解到月、到季度。要優化經濟運行調度方式，科學把握經濟運行調度的方向、節奏、力度，對經濟運行調度中出現的難題及時妥善解決，確保全縣經濟健康有序發展。

　　第二，要加快項目建設擴投資。圍繞2015年實施的123個省、市、縣重點項目、十大民生工程等紮實抓好項目建設，必須在三個方面精準發力。一是在項目融資方面，要進一步轉變投資方式、創新投資模式，積極探索，敢闖敢試，加快形成投資主體自主決策、政府調控有力有效、融資方式豐富多元、市場環境公平開放的投融資體制機制。既要積極爭取中央資金，特別是要瞄準國家投資政策方向，瞄準有增量的投資領域，在做大增量上發力，又要充分激發民間投資活力，強化企業的投資主體地位，全面落實國家鼓勵政府和社會資本合作（PPP）的政策措施。二是在項目建設方面，立足提高項目落地率、開工率、竣工率，加快實施一批新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、教育醫療文化體育等重大項目和民生工程。政府性投資項目要做到精準精細，一旦進入項目單子就不得隨意增減，相關部門就要抓緊推進並進行規範化、制度化管理。三是在項目儲備方面，要積極對接國家 投資政策，圍繞投資導向爭取項目。要圍繞構建"七大格局"打造"三個方城",精心謀划和編製一批重大項目，以此帶動投資，促進發展。

　　第三，要抓好政策性資金爭取。近年來，各級各部門在爭取政策支持上做到了精準發力，並且很有成效。我們要對近年來中央和省出台的一系列重大政策進一步進行認真梳理、深入研究，挖掘對我們有利的政策信息和政策線索，最大程度實現政策項目化、項目工程化、工程實物化，讓政策落地生根、開花結果。如要搶抓中央推出的"7個重大工程包"和"六大消費包"等政策機遇，深入研究，主動對接，全力打好爭取中央、省預算內投資的組合拳。要對政策落實情況進行全面認真梳理，哪些支持政策已經落實、落實的進展如何？哪些支持政策尚未落實、如何進一步推動落實？同時，認真審視和釐清轉型發展方向，合理規避和防範轉型發展風險，探索出一條地方政府融資平台轉型發展之路，一條地方政府財稅體制深化改革之路。

　　第四，抓好"十三五"規劃編製。編製好"十三五"規劃，事關未來五年乃至更長時間我市經濟社會的發展。今天，會上印發了《編製通知》，要嚴格按照通知精神進行操作。承擔規劃編製任務的部門和單位，務必按照時間節點完成工作任務。規劃編製過程中要做到"四個更加註重":更加註重突出重點，"十三五"規劃要突出重大思路、突出重大目標指標、突出重大項目、突出重點工程、突出重大改革、突出重大措施，這"六個突出"是規劃編製的根本遵循。更加註重遵循發展規律，規劃編製要充分體現轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量和效益等方面的要求。更加註重規劃銜接，下位規劃要主動與上位規劃銜接，同位規劃要與相關領域、地區規劃銜接，使各類規劃成為相互聯繫、相互銜接的有機整體。更加註重培育新的增長點，特別是在當前經濟發展新常態下，務必要謀划好新亮點、找好支撐點、尋求好着力點，培育壯大新的經濟增長點。

　　三、全力服務一大工程，重點推進一個建設

　　全力服務一大工程，就是鄭萬鐵路方城段及方城站工程。高鐵項目是全縣人民的所想所盼，方城設站，是舉全縣之力，經過多年不懈努力爭取的結果。現在已進入實質性進展階段，它的開工建設，必將引領方城進入一個嶄新的歷史發展時期，為方城打造"高鐵經濟"提供了契機。一要加強組織領導。為服務好高鐵項目建設，縣委、縣政府已經成立了高規格的項目建設指揮部，負責高鐵項目建設的協調服務工作。沿線鄉鎮、街道要搞好本轄區高鐵項目建設各項協調服務工作，確保高鐵從開工到通車，整個施工期間順利進行。二要做好規劃管控。鄭萬高鐵方城段線路已經確定，標示樁牌大部分已栽裝完畢。各鄉鎮、街道要圍繞本轄區線路定界點，以樁點為中心，做好線路兩側規劃管控工作，確保不發生突擊搶栽、搶建等現象的發生。三要創優施工外部環境。要搞好兩個對接，一是與施工企業搞好對接，要準確了解進場路線及需佔地毀青底數；二是與村組幹部搞好對接，做好群眾思想工作。要搞好正面宣傳引導，讓群眾理解支持我們的工作，該補償的一定會補償兌現到位。四要規範補償資金的使用管理。下拔到各鄉鎮、街道的各項補償資金，要設立專戶，專帳管理，確保資金的規範、安全運行。鄉村兩級幹部負責資金的補償兌現。縣高鐵項目建設指揮部辦公室、財政、審計、監察等相關單位將跟蹤督查資金補償兌現、使用管理情況，嚴禁把補償資金挪作他用。

　　重點推進一個建設，就是特色商業區建設。特色商業區是遵循產業發展規律、順應經濟發展要求，為加快服務業發展和經濟結構優化而規劃建設的重要科學發展載體，要堅持把特色商業區作為吸引服務業重大項目、龍頭企業聚集的重要平台，立足特色，準確定位，着力加強基礎設施和公共服務平台建設。一是健全推進機制。完善特色商業區領導管理機構，組建領導班子，配齊配強工作人員，具體負責特色商業區建設發展的項目推進及日常工作。二是研究制定建設方案。進一步明確特色商業區發展方向、發展目標、重點工作、重點項目，責任單位和考核評價辦法，切實增強特色商業區建設發展的指導性和可操作性。三是持續加強項目建設。以目前特色商業區在建項目和計劃新開工項目為基礎，督促鳳瑞辦和相關部門，持續加大工作力度，重點推進中原國際電子商貿物流港、百信購物廣場、鴻福物流配送中心等重大產業項目，加快建設。四是加大招商引資力度。按照省政府《關於印發2015年河南省服務業重點領域發展行動方案的通知》（豫政辦[2015]17號）精神，以北上廣深等地為目標區域，篩選出目標企業，制定招商引資線路圖，有針對性的開展招商引資工作，努力完成年度目標任務。六是建立健全統計監控體系。統計、國稅、地稅、商務、住建、環保等部門，針對省定門檻目標和考核評價指標，切實建立健全特色商業區統計監控平台，明確監控單位，有序推進各項主要經濟指標穩步增長，確保2015年特色商業區順利跨入省定門檻。

　　四、提升三項能力，強化四種意識

　　提升三項能力，就是提升把握政策、綜合協調、執行落實能力。發改部門工作政策性強、專業性強，肩負着研究提出經濟和社會發展戰略目標、重大措施以及制定長期規劃和年度計劃等重任，在新常態下，發改系統幹部要着力加強自身建設，以能力的提升來保障盡職盡責、履職有為。一是提升把握政策的能力，要有敏感的神經、靈敏的觸角，要善於學習、勤於學習，時刻掌握了解國家宏觀經濟形勢，研讀國家政策走向，找好切入點，謀划好結合點，為縣委、縣政府科學決策和精準運用政策提供對策措施。二是提升綜合協調的能力。要提升向上對接爭取的能力，認真研究產業政策導向和資金安排投向，並爭取支持。要提升與部門、企業的溝通協調能力，共同編製一張溝通無障礙、對接無縫隙的信息網，做到在謀划工作時站位高、考慮問題全。三是提升執行落實的能力。工作好不好，落實是關鍵。要圍繞縣委、縣政府制定的年度目標任務，實行動態監測，加強運行調度；要突出督促檢查，強化督查督辦和考核問責，真正使黨委、政府的各項決策部署在發改系統得到有效落實。

　　強化四種意識，就是強化擔當意識、重干意識、超前意識、服務意識。一是強化擔當意識。要大力弘揚發展改革系統謀遠健行、忠誠擔當的優良作風，強化職能意識和責任意識，忠於職守，履職盡責。二是重干意識。謀划工作要從實際出發，沉下身子，吃透情況；推進工作要實字當頭，說實話、干實事、求實效，持之以恆、久久為功。三是超前意識。正確把握國家宏觀政策走向，及時掌握縣域經濟發展動態，做到思想觀念超前，籌備醞釀超前，調查研究超前，知識和材料準備超前。謀划項目要準備在點子上，準備在關鍵處，做到先人一步、快人半拍，發揮好縣委、政府決策的參謀作用。四是強化服務意識。要樹立常態化優質服務的意識，人人都是政風行風建設的參與者，人人都是發改系統形象的代言人，把主動服務、超前服務變成一種常態。