懲治和預防腐敗體系實施辦法

　　為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防範體系實施方案》（溫委發[2004]68號）的精神，按照市委第九次黨代會提出的構建反腐倡廉防範體系的要求，結合我市科技工作實際，特制定本實施方案。　　 一、構建懲治和預防腐敗體系的總體思路和工作目標　　 1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞建設“一港三城”、打造“科技強市”的戰略目標，堅持建立與科技事業改革發展大局相適應，堅持教育、制度、監督三者並重，堅持系統性、科學性、可行性相統一，堅持繼承與創新相結合，逐步加大治本力度，着力構建適應社會主義市場經濟要求，符合我市科技工作實際的懲治和預防腐敗體系，為實施科技強市戰略提供堅強有力的政治保證。 2、工作目標。力爭至2008年，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的懲治和預防腐敗體系，使科技系統的黨員幹部廉潔從政更加規範，部門的黨風和行風明顯好轉，對黨員幹部行使權力的監督切實得到加強，對腐敗現象的預防和治理取得顯著成效，最大限度地降低腐敗發生率，反腐倡廉工作納入制度化、規範化、法制化的軌道。　 二、創新管理機制，規範約束黨員幹部的從政行為 　　 3、健全用人機制，推進幹部人事制度改革　　 ——嚴格遵守《黨政領導幹部選拔任用工作條例》。要認真執行《幹部任用條例》的各項規定，進一步規範科技系統幹部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對本級管理的幹部任用，不符合條例規定的不提名不上會；對下級報來的幹部任用，不符合條例規定的不審批。單位黨政主要領導要帶頭嚴格執行《幹部任用條例》，堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。要進一步完善幹部選拔任用工作的民主監督制度，認真落實群眾對幹部選拔任用工作的知情權、參與權、監督權。　　 ——深化幹部人事制度改革。根據《國家公務員暫行條例》和《關於黨政機關推行競爭上崗的意見》，按照黨管幹部、德才兼備、廉浩自律、群眾公認、注重實績和公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行競爭上崗，逐步形成優秀人才脫穎而出、幹部能上能下、富有生機與活力的選人用人機制。同時，完善幹部輪崗制度。 ——完善幹部考核制度。進一步完善機關工作人員考核制度，抓好平時考核和年度考核。建立對直屬單位領導班子成員年度目標責任制考核、聘任到期綜合考核制度。領導幹部因失職而造成重大決策失誤，導致重大損失的，應引咎辭職或責令辭職，具體辦法按照《黨政領導幹部辭職暫行規定》執行，對不稱職、不勝任現職的領導幹部進行調整。　 4、加強項目管理，創新科技管理體制 ——深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項目決策、管理過程中相互制約機制。以經費配置、使用為重點，對決策、執行等重要環節進行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學性、公正性。在堅持成果評獎的公示制基礎上，逐步做到科技經費投入向社會公開，接受群眾的監督，真正做到公開、公平、公正。 ——合理競爭，將項目立項機制由指令性計劃機制向公平競爭機制轉變。大力倡導通過招投標、委託決策程序，力求為企業選擇技術依託單位轉變成由科技部門出題目、企業和技術依託單位自由結對接標，爭取在製造業信息化工程等項目中先做試點。同時，依託網上技術市場，廣泛徵集社會科技重大研究課題和技術難題，科學設計，通過合理競爭，實現科技資源優化配置。 ——強化監督，從重立項輕管理向立項和實施全程管理並重轉變。配合有關部門，建立項目管理數據庫，實時跟蹤項目的實施情況，加大監督檢查力度，對重大項目、重點項目試行審計，對一般項目要做好跟蹤管理。建立項目責任人信用登記制度，加強誠信教育。　 5、轉變工作作風，全面推進機關自身建設　 ——深化機關效能建設。已經出台的各項制度要不折不扣地執行，“四條禁令”要繼續嚴格執行；同時，進一步完善和落實政務公示制、服務承諾制、首問責任制和一次性告知制以及AB崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強化機關工作人員的責任意識和效率意識，切實轉變工作作風。以創建文明機關為載體，使我局內部管理更加規範，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規範手冊規定要求，進一步規範機關工作人員辦事行為。　 ——積極推進政務公開。進一步完善政務公開制度，科技部門可公開的事項必須公開，必須接受群眾監督。要公開各處室的職責範圍，制定並公示辦事程序流程圖，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責人姓名等內容。加強電子政務建設，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。 三、加強監督機制，提升科技系統廉政建設整體水平　　 6、進一步加強黨內監督。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的各項制度，堅持民主集中制，嚴格執行局《黨委議事規則》和局《工作規則》。局黨委要嚴格按照有關要求，對涉及重大決策、幹部任免、重大科技項目安排等，須經過黨委會、辦公會集體研究決定。黨委會、辦公會作出的決定，領導班子成員按照個人分工的原則認真貫徹執行，並承擔工作責任。要定期召開民主生活會，積極開展批評和自我批評。健全黨內情況通報和重大決策徵求意見制度，充分發揮領導班子內部和廣大黨員的監督作用。局紀檢部門要認真履行職能，協助局黨委切實加強對各級領導班子及其成員的監督。通過健全和完善黨內監督制約機制，實現黨內監督工作的程序化和制度化。　　 7、進一步加強對執行黨風廉政建設責任制的監督。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，要重點抓好以下三個環節：一要進一步抓好責任分解。結合落實《懲治和預防腐敗體系實施意見》，進一步抓好目標任務和責任的分解，確保責任到位，工作落實。二要嚴格責任考核。要進一步建立和完善責任考核制度，完善領導幹部述職述廉制度，強化責任考核的規範性、有效性，並將責任考核結果作為幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三要落實責任報告制度。黨政領導班子成員每年要報告本人廉潔從政和執行黨風廉政建設責任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報黨風廉政責任制落實情況。 8、進一步拓寬監督渠道，保障群眾的監督權和知情權。充分發揮社會各界的監督作用。不定期召開座談會，直接徵集社會各界對科技部門黨風廉政建設工作的意見和建議，促進決策的科學化和民主化。要堅持開展年度民主生活會徵求意見和評議活動，認真做好群眾來信來訪工作，切實糾正群眾反映的突出問題。　 四、完善教育機制，築牢拒腐防變的思想道德防線　　 9、完善學習制度。堅持和完善黨委理論學習中心組學習制度，以黨委中心組的學習推動和帶動全系統黨員幹部的理論學習。要進一步完善領導幹部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強對黨員幹部特別是領導幹部身的廉潔從政教育，積極構建全系統黨風廉政“大宣教”工作格局。 10、改進教育方法。一是要自學與集中學習相結合，提倡學習自覺性，同時加強集中學習，充分發揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅持專題教育和常規教育相結合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點，結合實際，針對某一時期進行專題教育，解決某一方面的問題。三是要堅持普遍教育與個別教育相結合。黨風廉政教育在進行整體教育的同時，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對某一時期某一個突出的問題進行個別教育。 11、增強教育實效。重點學習貫徹《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內章程，突出圍繞黨的十六屆三中全會、四中全會精神的學習，使全體黨員幹部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“八項要求”；進一步確立科學的發展觀、正確的政績觀和加強執政能力建設的觀念。通過學習教育，促使黨員幹部特別是領導幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，築牢抵禦腐蝕的思想道德防線，經受住各種考驗，真正把廉潔自律體現到立黨為公、執政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模範。 五、加強對構建懲治和預防腐敗體系的組織領導 12、加強統一領導。堅持黨委統一領導、處室各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成構建懲治和預防腐敗體系的整體合力。建立和健全全系統紀檢監察工作機構和組織網絡。 13、嚴格落實責任。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“三個全面領導責任”，即局黨委對全局黨風廉政建設負全面領導責任；局領導對分管業務處室和局屬單位黨風廉政建設負全面領導責任；各處室、單位負責人對本處室、單位黨風廉政建設負全面領導責任。 14、認真履行職責。局屬各單位紀檢部門要加強自身建設，加大“塑形象、嚴教育”活動力度，不斷提高自身素質，以適應新形勢下反腐倡廉政各項工作的需要。要積極發揮職能作用，協助黨委落實好防範腐敗的各項工作任務。加強對懲治和防範腐敗工作的指導、協調、監督和檢查。 15、局機關各處室、局屬各單位依據本實施方案，結合工作實際，明確工作任務，抓好貫徹落實。要把構建懲治和預防腐敗體系作為實施科技強市戰略，融入各處室、各單位業務，一起研究、一起部署、一起落實。

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