找准介入面抓住結合點確保專項整改活動取得實效

　　按照省、市政法委和省、市院關於開展“規範執法行為、促進執法公正”專項整改活動的指示精神，我院黨組切實把此次專項整改活動作為鞏固和擴大先進性教育活動成果，強化基層檢察院建設、貫徹“三化“要求的有效載體，對照四個重點整改方面問題，迅速啟動，穩步實施，取得了預期的工作效果。

　　我們的主要做法是：

　　一、夯實基礎，積聚動力，保證良好開局

　　1、發揮總支和支部的堡壘作用，把專項整改與支部黨的建設結合起來。在啟動實施階段，我們採取了黨政齊抓共管，黨組統攬全局，總支、政工、紀檢部門協力推進，多管齊下的工作方法，成立了專門的領導組織，制定了符合本院實際的實施方案和日程推進表。在抓好黨組、中層幹部、全院幹警三個學習動員會的同時，把提高思想認識工作與支部黨的建設工作結合起來，發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，以支部會議形式進行學習、討論、交流，一方面活躍了黨的組織生活，另一方面發揮了支部在統一思想提高認識上的政治優勢。各支部分別以“如何使專項整改活動更具有可操作性”、“如何樹立正確的執法意識”、“如何加強法律監督工作力度”、“規範公正務實高效的執法標準是什麼”等不同主題召開八次學習討論會，各主管檢察長分別到會參與並指導。

　　2、擴大對外宣傳，增加工作透明度。啟動實施階段，我們還進行了為期一周的專項整改活動集中宣傳，分別邀請縣政法委主管領導主持參加，並按照檢察長接待日制度要求，四位正、副檢察長輪流到宣傳站值班，現場辦公，答疑解難30餘次。宣傳周期間共發放宣傳單700餘份，收到群眾信息反饋近20條。期間，檢察長韓鳳華還親自在縣電視台作了公開承諾，取得了較好的社會效果。

　　3、講求學習方式，突出學習重點，鞏固學習成果。一是明確學習重點。做到了重溫先進性教育的全部學習重點，同時認真學習了省、市、縣政法委和省、市院關於開展“規範執法行為、促進執法公正”的有關文件和領導講話精神。二是領導帶頭學。院黨組學習中心組安排了3個下午的時間集中學習，班子成員還分別自行組織撰寫體會文章和報告材料，利用早會時間對幹警作了《當前檢察形勢分析》、《提高檢察人員業務素質勢在必行》、《如何促進執法的規範和公正》、《正確認識檢察工作中的發展論》等四次輔導報告。三是引導督促自己學。按照確定的學習內容，引導全院幹警充分利用業餘或其他有效時間進行認真自學。至今幹警人均撰寫學習筆記達15000字以上，心得體會文章每人2篇，其中有7名幹警的文章在縣裡獲得了“優秀徵文”獎。由於一手抓黨員先進性教育，一手抓專項整改學習教育，我們實現了“兩手抓、兩促進、雙豐收”的良好效果。

　　二、挖至深處，觸及痛處，保證求真務實

　　1、明確重點，把握原則，保證查擺工作遵章有循。根據專項整改活動的重點部門、重點環節和重點整改的四個方面問題，從本院工作實際和幹警個人實際出發，實施了“三查九看”，即：一查思想。看黨的觀念、群眾觀念、法制觀念強不強，看“三個代表”重要思想樹立得牢不牢，看人生觀、世界觀、價值觀端正不端正；二查紀律。看工作態度、工作效率、執行紀律如何，看有無特權思想，看有無徇私枉法、權錢交易、執法不文明、違法違規辦案、執法不作為和不能依法獨立行使檢察權的問題。三查作風。看求真務實、爭先創優的精神狀態如何，看有無形式主義和官僚主義，有無冷、硬、橫、推的問題，通過自己查、群眾提、領導點、互相幫，把排查重點問題的工作深化、細化、具體化。

　　2、揭疤亮醜，對號入座，確保挖掘問題深入徹底。我們採取的查擺措施是：一是幹警自查。經科室負責人審閱合格后，向院專項整改活動領導小組辦公室上報1200字以上的個人自查材料。二是執法檢查。業務部門的幹警利用8天的時間就2004年以來個人辦理的各類案件452件進行認真的自檢自查，逐案填寫《案件質量檢查登記表》。辦案人還分別附有個人案件自查報告，重點案件附有剖析材料。嗣後，接受了市院執法檢查組的檢查。三是科室自查。以科室為單位進行自查，圍繞查擺重點寫出科室的自查梳理材料，自查報告和評估材料，由主管檢察長和檢察長審查通過。四是以支部為單位召開民主生活會，側重查擺執法不公正、不規範、不文明的具體表現，正、副檢察長以普通黨員身份參加查擺，並形成支部的查擺記錄。五是召開人大代表、政協委員、企業界人士和人民監督員、檢風監督員座談會，發放徵求意見表50餘份，徵求意見和建議共12條。

　　3、回頭自評，歸納梳理，確定整改的具體內容。我們對先進性教育活動中查擺出來的、屬於執法方面的問題重新進行梳理，對已經整改的問題進行回頭看，對正在整改和尚未整改的列為專項整改活動的重要內容。通過多種形式的查擺工作，共梳理出諸如個別幹警文明執法意識不強，執法過程中有特權思想，語言不規範，不用法言法語，態度生、冷、硬、橫；自偵部門在個別案件收繳贓款、贓物時不及時填寫扣押決定書和扣押清單，直接繳財政；在偵查監督、立案監督和審判監督方面，對違法問題口頭糾正時多，書面糾正時少，個別幹警存在辦案過程中有辦人情案、關係案現象等八個方面的問題。

　　三、健全機制，強化管理，保證實效性

　　1、加強思想教育，增強“五個意識”。在集中整改階段，我們認真開展了“四個教育”，即法律法規教育、反面典型教育、訴訟成本教育和職業道德教育。確定每周一為政治學習日，每周五為業務學習日，集中討論本院2001年李樹軍、李忠學兩起上訪案件，並以佘祥林冤案的熱點，及時組織幹警召開執法理念研討會。通過集中談教訓、議危害，引導幹警改變按“慣例”執法、被動執法、坐堂辦案的舊觀念，倡導實體與程序並重、罪刑法定、疑罪從無的現代執法原則，自覺而牢固地樹立文明執法意識、為民執法意識、公正執法意識、廉潔執法意識和辦案安全意識。

　　2、加強機制建設，做到“五個規範”。我們首先對現存的各項檢察工作制度進行了嚴格認真的清理。對《案件管理流程表》、《案件質量評估制度》、《錯案責任追究制度》、《收繳款物管理辦法》、《法律文書送達制度》等一系列旨在規範執法行為的制度及配套措施，院黨組指定政工科和研究室廣泛徵求業務部門的意見，在20天內進行了修訂和完善，並在黨組會上討論通過，在全院公布和監督執行。對今年不規範的法律文書本着能改則改的原則，由科室領導逐一在《法律文書更改登記冊》上簽字。對裝訂不規範的卷宗，各部門也指定專人逐冊檢查重裝，並制定出規範的卷宗目錄。自偵部門也健全了一案一帳，一物一卡制度，規範了款物收繳。由於業務工作得到了全面可靠的制度保障和執行，幹警們執法過程中的自製性也有了進一步的提高，大大減少了在執法活動中偷功減料、“走捷徑”的現象。真正以較快的速度實現了法律文書規範、卷宗裝釘規範、款物收繳規範、辦案流程規範和執法責任規範。

　　3、加強法律監督，落實“五個到位”。為解決監督意識不強、監督力度不大、不會監督、不善監督的問題，院黨組專門組織業務部門召開“如何改善監督現狀”專題討論會，結合不同部門的不同法律職責，綜合大家的分析意見和建議，分別出台了有可操作性的《監督責任制》、《偵查、立案、審判、執行監督管理辦法》四項三十條和《職務犯罪預防監督》二項八條。從審查卷宗、提審複核、糾正違法、出庭審判、判決后執行及對國家工作人員經濟犯罪和國家機關工作人員侵權瀆職犯罪監督等均進行了嚴格的約束，並建立了《三長聯席制度》，定期召開三長聯席會進行階段工作研討。通過認真履行檢察監督職責，建立監督責任制，監督工作效果正在穩步攀升，促進落實了偵查監督、立案監督、審判監督、執行監督和職務犯罪監督到位。

　　4、加強業務培訓，促進“五個提升”。業務水平直接關係辦案的執法水平，我們把學習型科室創建活動作為提高幹警業務水平的有效載體，通過法律知識講座和測試督促幹警學習，確定疑難案件分析作為業務學習日的周期計劃內容，指定具體辦案人介紹偵查經驗，與全院幹警共同探討和推敲，以此促進辦案技能的提升。為了創建濃厚的學習氛圍，我們堅持終生學習的教育理念，教育幹警活到老、學到老，爭做學習型個人，爭創學習型科室，每名幹警和每個科室都有各自的學習計劃和爭創目標，與檢察人員素質提升計劃相掛鈎，與目標管理考核內容同考核。為促進幹警們應用現代化科技手段辦公，我們為幹警們創造了學習、操作與應用的現代化辦公平台，同時每年投入資金4000餘元用於幹警們的微機操作培訓。現多數幹警均能獨立上機操作，試行無紙化辦公。為培養專家型人才和複合型人才，我們在學歷教育方面狠下功夫，由院黨組分別就學歷教育、續職培訓、司法考試、駕駛技能等方面分別就不同對象制定下發了黨組文件，限期參加學習培訓和考試，限期完成學業，不通過者調離現工作崗位，大大刺激了幹警們的緊迫神經。後期我們還將不斷開展各種評比、競賽等崗位練兵活動和研究建立配套長效機制，爭取早日在全院徹底實現法律知識水平全面提升、微機操作能力普遍提升、辦案技能逐年提升、幹警學歷檔次提升和文化氛圍的整體提升。