生產安全事故應急預案

　　4.2　指揮和協調

　　進入Ⅰ級響應后，國務院有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

　　國務院安委會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰省（區、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

　　現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

　　中央企業發生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

　　4.3　緊急處置

　　現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速採取措施。

　　根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時採取緊急處置措施。

　　4.4　醫療衛生救助

　　事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

　　衛生部或國務院安委會辦公室根據地方人民政府的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

　　事故災難發生地疾病控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。

　　4.5　應急人員的安全防護

　　現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，採取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

　　現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

　　4.6 群眾的安全防護

　　現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

　　（1）企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要採取的防護措施。

　　（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、範圍、路線、程序。

　　（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

　　（4）啟用應急避難場所。

　　（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。

　　（6）負責治安管理。

　　4.7 社會力量的動員與參與

　　現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

　　超出事發地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區域外的社會力量支援，國務院辦公廳協調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。

　　4.8 現場檢測與評估

　　根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故後果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

　　4.9 信息發布

　　國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產事故災難信息的發布工作。

　　4.10 應急結束

　　當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批准，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地省級人民政府宣布應急結束。

　　5 後期處置

　　5.1 善後處置

　　省級人民政府會同相關部門（單位）負責組織特別重大安全生產事故災難的善後處置工作，包括人員安置、補償，徵用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。儘快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，儘快恢復正常秩序。

　　5.2 保險

　　安全生產事故災難發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

　　5.3 事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

　　特別重大安全生產事故災難由國務院安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查；必要時，國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

　　安全生產事故災難善後處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告並及時上報。

　　6 保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　建立健全國家安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和重大安全生產事故災難信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規範信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

　　有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理，定期向國務院安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產事故災難應急救援有關信息。

　　6.2 應急支援與保障

　　6.2.1 救援裝備保障

　　各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍按規程配備救援裝備。

　　6.2.2 應急隊伍保障

　　礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查並掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

　　6.2.3 交通運輸保障

　　發生特別重大安全生產事故災難后，國務院安委會辦公室或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

　　6.2.4 醫療衛生保障

　　縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。

　　6.2.5 物資保障

　　國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

　　各專業應急救援機構根據實際情況，負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。

　　6.2.6 資金保障

　　生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。國家處置安全生產事故災難所需工作經費按照《財政應急保障預案》的規定解決。

　　6.2.7 社會動員保障

　　地方各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。

　　6.2.8 應急避難場所保障

　　直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發生時人員避難需要的場所。

　　6.3 技術儲備與保障

　　國務院安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發應急技術和裝備。

　　6.4 宣傳、培訓和演習

　　6.4.1 公眾信息交流

　　國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。

　　地方各級人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

　　企業與所在地政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

　　6.4.2 培訓

　　有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。

　　有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志願者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

　　地方各級人民政府將突發公共事件應急管理內容列入行政幹部培訓的課程。

　　6.4.3 演習

　　各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。國務院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

　　6.5 監督檢查

　　國務院安委會辦公室對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。

　　7 附則

　　7.1 預案管理與更新

　　隨着應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，應及時修訂完善本預案。

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　7.2 獎勵與責任追究

　　7.2.1 獎勵

　　在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

　　（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

　　（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

　　（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

　　（4）有其他特殊貢獻的。

　　7.2.2 責任追究

　　在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害後果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬於違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（1）不按照規定製訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

　　（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

　　（3）拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

　　（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

　　（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

　　（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

　　（7）有其他危害應急工作行為的。

　　7.3 國際溝通與協作

　　國務院安委會辦公室和有關部門積極建立與國際應急機構的聯繫，組織參加國際救援活動，開展國際間的交流與合作。

　　7.4 預案實施時間

　　本預案自印發之日起施行。

　　生產安全事故應急預案（二）

　　一、應急演練目的

　　1、評估企業應急準備狀態，發現並修改應急預案和執行程序中的缺陷和不足；

　　2、評估企業重大事故應急能力，識別資源需求，澄清相關單位和人員的應急職責，改善應急救援中的協調問題；

　　3、檢驗應急響應人員對應急預案、執行程序的了解程度和實際操作技能；同時，通過調整演練難度，進一步培訓和提高應急響應人員的業務素質和能力；

　　4、提高全員安全意識。

　　二、演練適用範圍、總體思想和原則

　　本方案針對動用企業內部應急資源進行全面演練進行情景設計，按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等國家相關法律、法規、標準和企業應急預案的要求，進行演練策劃，遵守保護生命和“安全第一、預防為主”的方針以及“救護優先、防止和控制事故擴大優先、保護環境優先”的原則，並在組織實施過程中，結合實際、突出重點、講究實效，保證演練參與人員、公眾和環境的安全。

　　三、演練策劃組

　　組 長：×××

　　副組長：××× ×××

　　成 員：××× ××× ×××

　　其承擔的任務主要包括：確定演練目的、原則、規模、參演的單位；確定演練的性質與方法，選定演練的地點與時間，規定演練的時間尺度和公眾參與的程度；確定演練實施計劃 、情景設計與處置方案，審定演練準備工作計劃 和調整計劃；檢查和指導 演練準備與實施，解決演練準備與實施過程中所發生的重大問題；協調各類演練參與人員之間的關係；組織演練總結 與追蹤。

　　四、應急演練參與人員

　　按照應急演練過程中扮演的角色和承擔的任務，將應急演練參與人員分為演習人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在演練過程中都有着重要的作用，並且在演練過程中佩帶能表明其身份的識別符（佩戴不同顏色的安全帽和胸卡）。

　　1、演習人員

　　按企業應急預案規定參加演練的人員及單位：廠領導 、助理及事故設定崗位及所在車間、生技處（調度室）、技安處、保衛處（消防隊）、設備處（十二車間）、能計處（十一車間）、物管處（十四車間）、行管處、廠工會、供運處（運管辦）、職工醫院、廠辦、綜合處等

　　其承擔的任務主要包括：救助傷員或被困人員；保護公眾安全健康；獲取並管理各類應急資源；與其他應急響應人員協同應對重大事故或緊急事件；按演練程序進行演練。

　　2、控制組

　　組長：×××

　　成員：××× ××× ×××（分別派駐指揮中心、事故崗位、消防隊橋頭）

　　其承擔的任務包括：確保應急演練目標得到充分演示；確保演練活動對於演習人員具有一定的挑戰性；保證演習進度、解答演習人員疑問和演練過程中出現的問題；保證演練過程的安全。

　　3、評價組 組長：×××

　　成員：××× ××× ××× ×××

　　（分別派駐指揮中心、事故崗位、消防隊橋頭等）

　　其承擔的任務：觀察演練人員的應急行動，並記錄其觀察結果；在不干擾演練人員工作的情況下，協助控制人員確保演練按計劃進行。

　　4、模擬人員

　　場外應急組織模擬人員：＊＊＊

　　模擬傷員：＊＊＊

　　模擬應急響應效果人員：＊＊＊（模擬泄漏） ＊＊＊（釋放煙霧）

　　模擬被撤離和疏散人員：若干

　　5、觀摩人員

　　邀請市、區安監局、化醫安環部等領導 前來觀看。

　　五、應急演練時間：2005年＊月＊日＊：00－＊＊：＊＊時

　　六、應急演練目標、評價準則及評價方法