區十一五城市管理規劃

　　目錄

　　序言

　　一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1

　　二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3

　　（一）指導思想………………………………………………...3

　　（二）基本原則………………………………………………...4

　　1、科學發展原則……………………………….……………...4

　　2、大膽創新原則……………………………….……………...4

　　3、穩步推進原則……………………………….……………...4

　　（三）總體目標………………………………………………...4

　　三、城市管理工作的主要任務………………………..………5

　　（一）進一步完善城市管理體制……………………..………5

　　1、進一步明確政府的城市管理職能………………….………5

　　2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6

　　（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

　　（2）專業作業部門的改革……………………….……………6

　　（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

　　（4）進一步推進社區建設……………………………….……7

　　（二）進一步創新城市管理機制……………………..………8

　　1、科學民主決策機制………………………….………………9

　　2、工作協調機制……………………………………………….9

　　3、信息公開機制……………………………………………….9

　　4、突發事件應急處理機制……….……………………………9

　　5、市場運行機制……………………………………………….9

　　6、社會參與機制…………………………...…………………10

　　（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………10

　　1、進一步推進依法治區………………………...……………11

　　2、加快實施城市精細化管理……………...…………………11

　　3、加快推進電子政務………………………..………………11

　　四、規劃實施的保障措施……………………………….……12

　　（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

　　（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

　　（三）努力提高各級幹部和市民對城市管理的認識…….…12

　　（四）改革創新，搞好試點……………………...……………13

　　朝陽區“十一五”時期城市管理規劃

　　（修改稿）

　　根據朝陽區“十一五”規劃編製工作辦公室《關於進一步推進“十一五”專項規劃編製工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今後五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

　　一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

　　“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮鬥目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

　　結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構築現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主幹路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將於年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

　　按照“深化環境整治，消除髒亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規範、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先後完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成並投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

　　積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平台，成立了寶嘉恆基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。採取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次幹路建設和區管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。

　　進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。

　　二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標

　　（一）指導思想

　　以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足於“三個優化”，立足於以人為本，立足於構建和諧社會，着手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮鬥。

　　（二）基本原則

　　1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

　　2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。

　　3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關係，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。

　　（三）總體目標

　　堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優化發展環境。

　　進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索並充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。

　　三、城市管理工作的主要任務

　　根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

　　（一）進一步完善城市管理體制

　　“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民群眾的要求。

　　1、進一步明確政府的城市管理職能。

　　從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。

　　2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。

　　對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

　　（1）城市管理部門的改革。

　　2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。

　　繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

　　城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可採取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

　　（2）專業作業部門的改革。

　　城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。

　　（3）街道辦事處的改革。

　　街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

　　梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，儘快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。

　　改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規範化、工作的細緻化。

　　代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

　　（4）進一步推進社區建設。

　　剝離社區承擔的行政職能。屬於政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬於社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可採取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

　　大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

　　積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

　　加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

　　鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及幹部任免、獎懲的重要依據。

　　採取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志願者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

　　（二）進一步創新城市管理機制

　　圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

　　1、科學民主決策機制。

　　建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

　　2、工作協調機制。

　　建立城市管理工作定期協調製度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的複雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

　　3、信息公開機制。

　　尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉並理解、支持、參與城市管理工作。

　　4、突發事件應急處理機制。

　　根據形勢發展需要，進一步制定並完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

　　5、市場運行機制。

　　進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對於法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對於准經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

　　6、社會參與機制。

　　進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

　　鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

　　積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育並引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

　　（三）進一步探索城市管理新方法

　　圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

　　1、進一步推進依法治區

　　加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

　　2、加快實施城市精細化管理

　　學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平台，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，採用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區實施網格化管理。

　　建立城市管理綜合信息平台，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

　　3、加快推進電子政務

　　積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

　　四、規劃實施的保障措施

　　城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關係到整個城市的運行和發展，關係到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，紮實推進。

　　（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

　　全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

　　（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

　　一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面並給予足夠的保障，並加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

　　（三）努力提高各級幹部和市民對城市管理的認識

　　一是要創造條件，採取多種行之有效的方式，對全區各級幹部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理幹部關於管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

　　（四）改革創新，搞好試點

　　根據城市管理的具體要求，從區情出發，大膽實踐、勇於創新，並及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對於實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區城市管理水平的提高。