把好五個重點環節 推進重點項目建設

　　重點建設是項目工作的龍頭，進入省、市級重點盤子的項目，就是各級政府要重點抓的項目，就是從落地到竣工一路開“綠燈”的項目。只要業主提出的問題合理合法，都要有人管，都要得到解決，這就是我們抓重點建設的基本態度。 　　一、關於交通項目。要根據我市交通基礎設施的現狀和未來發展的需要，圍繞高速公路、鐵路、機場和農村公路規劃建設，建立滾動開發、持續發展的交通項目接續機制，做到策劃一個對接一個，建設一項成功一項，構築“縱深推進、連片發展”的交通樞紐。具體講兩個方面的項目： 　　（一）高速公路項目。邵三高速公路由##局協調解決沙縣服務區、將樂停車區電力線路走廊征地和林木砍伐的問題，確保年底建成通車。泉三高速公路要按張發錄副市長５月１７日專題會議部署，請沿線縣（市、區）和市直相關單位加快征地、拆遷、初設批複等開工前的各項準備，確保７月２８日永安路段動工建設，１１月之前全線動工建設。永武高速公路要完成工可審批，並抓緊初步設計，力爭明年底開工建設。永寧高速公路線路走向已經確定，年內要啟動預可研。 　　（二）鐵路項目。向莆鐵路前期工作進展較快，鐵道部同意下半年啟動預可研。各級各有關部門要按照黃小晶省長的指示，紮實做好項目前期工作，力爭早日動工。同時，要抓住鐵道部着手鷹廈線改造的機會，抓緊與南昌鐵路局、省發改委、地方鐵路建設總公司的溝通聯繫，爭取介入鷹廈線技術改造方案編製，做好三明段改線、改造的爭取工作，並在沙縣規劃、建設貨運中轉站。繼續深化長永鐵路前期工作，爭取“十二五”期間動工建設。 　　二、關於能源項目。要加快能源開發，優化能源結構，抓好大中型水電項目建設，開發火電項目，並積極爭取ＬＮＧ（液化天然氣）項目在我市布點。要抓好的建設和改造項目有： 　　（一）街面電站項目。這個項目是省里重點檢查項目，省領導高度關注。要認真做好庫區移民搬遷安置工作，使庫區工作與電站建設基本同步。特別是目前已進入主汛期，要全力做好庫區防汛工作，確保移民生命財產安全。 　　（二）火電項目。抓住當前火電項目開發的有利時機，大田縣要加快益源熱電綜合利用煤矸石擴容技改項目建設進度，永安市要做好資源綜合利用電廠項目的協調、調度工作，２個項目年內都要完成基礎工程建設和部分設備安裝。 　　（三）ＬＮＧ（液化天然氣）項目。發展計劃、經貿、建設等市直相關部門要密切配合，合力推進該項目前期工作，並積極與中閩、中海油等公司溝通，爭取省里支持，力爭納入全省ＬＮＧ總體項目二期工程，儘快開展可行性研究。 　　（四）電網改造項目。三元、梅列要協助市電業局做好與村民的協調補償工作，確保三明主幹電網建設順利實施。有關縣（市）要積極配合，幫助電力部門做好征地拆遷工作，合理確定補償標準，解決縣城電網建設與改造中遇到的問題。電力部門要搞好施工設計，加快施工進度，確保完成２．３億元的年度投資任務。 　　三、關於農業項目。要走工業化帶動農業產業化的路子，從紅豆杉深加工、肉牛等特色產業抓起，構築海峽兩岸林業合作實驗區發展平台，依託林洽會這個載體，着重抓好帶動力強、影響力大的農業項目。具體項目有： 　　（一）肉牛產業化項目。明溪、寧化、清流、建寧四個縣和市畜牧水產局要按照市裡確定的“縣抓產業、鄉抓基地、村抓大戶、部門服務”的工作要求，抓好肉牛養殖基地、肉牛種源繁育、牧草種植和肉牛加工企業四個重要環節，不斷開拓市場、提高產品質量，增強消費者的認同感。對於項目業主提出的用電計價問題，請電力部門根據有關扶持政策，對農業養殖項目實行非工業、普通工業電價。 　　（二）海峽兩岸林業合作實驗區項目。市政府已會同省林業廳，向國家林業局呈報海峽兩岸閩台現代林業合作實驗區總體建設方案，在全市範圍內重點規劃建設林產品加工、生物製藥及中成藥開發、森林食品加工、生物多樣性保護及苗木花卉繁育、森林生態休閑觀光等５個合作功能區，並首批推出１０項重點合作項目。下一步要加大申報工作力度，力爭在林洽會前獲批，在林洽會上授牌，並經過幾年努力，逐步把三明建成海峽兩岸現代林業合作的重要基地。 　　（三）首屆海峽兩岸林洽會項目。市委、市政府研究決定，藉助海峽兩岸閩台現代林業合作實驗區獲批的機會，於今年６月２６日至２８日舉辦首屆海峽兩岸（福建三明）林業合作暨投資貿易洽談會，作為海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區的啟動項目，作為展示三明形象的重要載體，作為經貿活動的重要平台。目前，要按照林洽會領導小組部署，抓緊制定工作方案，邀請重要客商，落實招商項目，啟動展館布置，確保林洽會取得成功。力爭經過幾年的努力，逐步做成全省性乃至全國區域性的經貿活動，做成有一定影響和知名度的會展品牌。 　　四、關於工業項目。要依託金沙園、尼葛園和小蕉等工業集中區，突出重大項目，抓好龍頭企業，結合區域特色，不斷延伸產業鏈，培育產業集群，建設冶金及壓延業基地、載重車與汽車零配件產業基地、林產工業基地。具體項目有： 　　（一）三鋼中厚板生產線項目。這個項目５月１６日已動工，現在要加快進度，爭取明年１０月竣工投產。要增強龍頭企業發展的聯動性、帶動性、關聯性，盡量增加產業集群在我市的產品環節，並吸引更多的下游產品到三明，拉長產業鏈，增強集聚力，力爭到２００８年更多產業進入全省產值超百億元的產業集群行列。 　　（二）永安汽車廠載重汽車項目。三個產業集群中機械產業最薄弱，缺乏帶動力強的龍頭企業。做大做強機械產業，重點要抓好載重車等項目，延伸載重車和汽車零配件產業鏈。載重車項目已經列入省里汽車工業“十一五”發展規劃，永安汽車廠體制關係已經理順，市經貿委和永安市要研究怎麼做大做強機械龍頭企業，抓緊做好土地收儲工作，加大投資力度，加快進度，並加緊籌備６月份的汽車及零配件招商引資活動。 　　（三）大亞木業項目。市裡要繼續加大協調力度，重點幫助解決兩個方面問題：一是協助做好原料供應問題。目前，市林業局已啟動原料供應和沙縣、將樂、梅列原料基地建設，並調劑３萬立方米的採伐指標定向供應大亞木業項目，下一步要繼續做好供材工作。二是抓緊建設１１０ＫＶ變電站。市電業局、沙縣、金沙園管委會要密切配合，加快施工進度，力爭９月完成變電站建設。 　　（四）將樂紅獅、永安金銀湖、永安謀成、大田新岩水泥生產線項目。年度計劃投資２．６億元，業主單位要加大投入力度，除將樂紅獅一條生產線投產外，其它３個項目要確保年內竣工投產。 　　五、關於商貿項目。要引進福州永輝等有實力的商貿企業，開發集商貿、會展為一體的大項目，建設物流配送中心，形成區域市場。當前，重點要抓好科技文化會展中心項目。 　　六、關於城建項目。要加大城市組團開發力度，加快市區南拓北擴西進，並以金沙園開發、建設為突破口，加快中心城市建設，推進市縣一體化。主要抓好兩項工作： 　　（一）市區房地產項目。今年市區房地產項目的目標是，投資突破６億元，竣工面積突破２０萬平方米。要儘快把這一目標任務逐一落實到具體項目，逐月排出工作進度，逐項細化責任。市建設局要把重點項目建設存在的問題收集起來，市政府將召開市區重點房地產企業協調會，逐項研究解決。 　　（二）市縣一體化概念性規劃。要按照市委常委會的部署，繼續抓好市、縣一體化概念性規劃編製、修改工作，廣泛徵求市區、沙縣及社會各界的意見建議，儘快提交市政府審議和市委審定。 　　七、關於社會事業項目。要按照市、縣一體化和城市聯盟發展戰略的要求，加強社會事業項目的總體規劃，合理布局，分輕重緩急，從最迫切的方面做起，從最有條件的地方做起，強化經營理念，運用市場機制，立足整個系統進行資源整合，實施資產置換，加快建設步伐。６月份，要召開由我和永安、梅列、三元、沙縣主要領導參加的市、縣（區）長聯席會議，重點研究社會事業項目整體布局問題。並從“十一五”開始實施，力爭經過五年努力，建成一批在全省有一定代表性和影響力的社會事業項目。 　　（一）三明學院項目。這是省里確定的重點檢查項目，也是社會事業領域的一個大項目。要加快建設進度，對於項目建設涉及到的高壓線路遷移問題，市電業局等單位要儘快解決，抓緊施工建設，確保按期交付使用。 　　（二）市第一醫院門診大樓項目。目前進度較快，要抓緊圖紙設計等前期工作，爭取年內動工。 　　（三）市第一、第二醫院傳染病區項目。要加大協調力度，做好群眾工作，力爭儘快動工。永安市也要按省里要求，抓緊有關工作，確保年內動工。 　　（四）文化領域項目：三明影劇院要在今年國慶節啟用；萬壽岩文物園區遺址博物館項目８月２８日動工，年內主體完工。 　　（五）泰寧世界地質公園設施建設項目。對於資金問題，工行、農行要加快進度，優先提供項目資金貸款。對於開工建設泰寧至武夷山公路問題，目前泰寧城關至朱口路段已經實施，朱口至邵武路段已列入市“十一五”重點公路規劃和交通戰備公路規劃，市交通局與泰寧縣要繼續努力，爭取將該項目列入國家交戰公路補助計劃，爭取項目早日實施。 在推進重點項目建設的實施過程中，不僅要加強對具體項目調度，還要注意把握好以下五個重點環節： 　　第一，接續。有項目才有發展，有滾動的項目才有持續的發展，把握項目主動權，就必須做好接續工作。要進一步健全項目開發策劃、深化前期、動工建設、竣工投產的接續機制，形成每年投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批、策劃一批的滾動發展格局。目前，最重要的是從項目徵集、開發入手，大膽發揮想象力、創造力，抓好項目儲備。一要圍繞海峽西岸經濟區九大支撐體系儲備項目。按照黃省長要求，重點擴大生產性項目儲備，擴大對接省重點產業集群的項目儲備，並主動向上彙報、銜接，力爭有更多項目進入省重點項目盤子。二要圍繞“６·１８”項目成果交易會儲備項目。進一步明確定位，藉助平台，積極融入，更多接觸高校與科研院所、境外機構，更好地宣傳三明、展示企業，更有效地做好項目的徵集、推介、對接和轉化工作。各縣（市、區）對接項目總數、合同項目總投資額要確保完成上屆實際數，力爭比上屆增長２０％以上，同時完成境外對接項目２個以上，做到今年“６·１８”各項工作繼續名列全省前茅。三要圍繞“十一五”規劃儲備項目。把項目作為“十一五”規劃的核心，加強與上級的工作銜接和項目對接，通過專項規劃生成一批基礎設施、能源、產業發展、社會事業等項目，爭取更多項目列入國家、省里規劃和產業布局，提高我市項目在全省“十一五”規劃中的比重。 　　第二，報批。好項目能否儘快得到批准實施，很大程度上取決於我們的報批工作，取決於我們的主觀努力。一是渠道要暢通。要儘快適應投資體制改革后新的報批工作要求，把握審批、核准、備案的項目有哪些，報批的程序有哪些，設置了什麼審批要求和前置條件，需要哪些申報材料。同時，對項目的建設、籌資、實施等方案，要深入論證、仔細推敲，做到問題考慮在先，修改完善在前，為項目的順利報批奠定基礎。二是彙報要有效。要認真研究國家和省里的政策，國家和省里需要什麼項目，我們在彙報時就對接什麼項目；國家和省里考慮什麼問題，我們在彙報時就反映什麼問題，通過有效的溝通彙報，切實提高項目入選率。三是跟蹤要緊湊。跑項目要千方百計地鑽，持之以恆地盯，全力以赴地攻，儘可能縮短項目報批時間。即使是已經確定的項目，也不能掉以輕心，要經常掌握項目進度，了解最新動向，做到跑得勤、跑得快，跑得准、跑得成。特別是大項目要保證前期經費，做到專門班子負責、專人跟蹤、專項辦理。 　　第三，要素。重點還是解決項目用地、融資、拆遷“三難”問題。一是用地問題。省國土資源廳劉可清廳長在三明召開辦公會時明確答覆：今年，對我市１９個涉及用地的省級重點項目，用地指標省里全包了；對於一般工業項目用地，省里先給三明５０００畝，用完不夠再考慮追加１０００畝；對社會事業項目用地，分輕重緩急，原則上先支持市區道路改造等公益性項目，屬經營性項目要實行招拍掛；對於水電站項目，要求每１萬千瓦裝機容量淹沒耕地要少於５００畝，突破就不批；對市區用地項目，原則上全部放開。各級各部門要抓緊研究，落實項目用地前期工作，確保項目用地符合報批條件；要抓緊銜接，高質量、高標準準備好相關材料，及時上報；要抓緊落實，做到資金早到位，項目早建設、早竣工、早見效。同時，要用好已批用地指標，確保有項目落地，對已批未用地要收回或暫緩審批新的用地指標。二是融資問題。１－４月全市各項貸款餘額同比增長３．５％，增幅比去年同期下降２３．３個百分點。希望金融機構進一步加大對地方特別是對重點項目的支持力度，鞏固和擴大銀企對接成果，建立起經常聯繫的銀企協調機制，及時溝通企業生產經營狀況和項目投資意向，為項目建設提供及時必要的信貸支持。要認真落實金融機構支持區域經濟發展的獎勵辦法，鼓勵金融機構加大對我市重點項目的有效信貸投入。三是拆遷問題。現階段恰逢國家土地政策調整，由於有的群眾對補償期望過高，拖延了征地工作進度，影響了項目建設。因此，希望各級各部門一定要把拆遷工作做細、做早、做透，把征地拆遷的必要性和政策宣傳到群眾心裡，把按規定需要補償的安置費兌現到群眾手裡，動之以情，曉之以理，明之以利，做到既積極促遷，又依法征遷，切實維護拆遷群眾的合法權益，讓群眾自覺、自願支持重點建設。 　　第四，進度。有進度才有形象，才有效率，才有效益。一要抓工程進度。重點項目首先要確保進度要求，做到重點建設、重點支持、重點保障，對建設進度達不到要求的，要退出重點項目管理；對預備重點或者一般項目進度較快、各方面管理到位的，可以升格為重點項目，通過實施滾動管理、適時調整、有進有出的辦法，確保項目能上的快上，能動工的快動工。各縣（市、區）、市直各部門都要加強對重點項目的調度，力爭上半年固定資產投資增幅達到１０％。二要抓動工與竣工。從這個月開始，每月２８日都要舉行一批項目的開工、竣工、投產儀式，重大項目由四套班子主要領導剪綵，其餘項目由分管領導剪綵，進一步體現項目工作成效，營造重點建設加快推進的濃厚氛圍。三要抓質量、安全。要堅持工程進度與投資進度相銜接，工程質量與安全保障相促進，重點工程與廉政工程一起抓，實現質量、進度、投資、安全、廉政“五同步”。特別是進入汛期，要落實各項安全防範措施，強化隱患整改，確保施工安全。 　　第五，責任。重點建設的成效，很大程度上取決於我們的責任意識，我們能負責到什麼程度，困難就能解決到什麼程度，重點建設就能推進到什麼程度。一要落實項目競賽活動的責任。開展項目競賽活動，是推進重點項目建設的有效載體，各參賽單位要按照市委、市政府下達的任務要求，進一步明確目標責任，進一步加大力度，７月份要對市直部門招商引資工作進行一次半年考評與獎勵。二要落實協調、調度的責任。各級重點辦要建立省、市重點項目定期反饋機制，每兩個月收集、匯總全市重點項目進展情況和需要協調解決的問題，並由市政府分管領導對有關問題進行協調、調度。同時，參照省重點辦的做法，抓緊研究制定重點項目督促積分制，對重點建設存在問題的解決情況進行督查，並將結果列入部門項目競賽考核範圍。三要落實分級管理的責任。進一步劃分各級各部門的職責範圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點建設的領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。四要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務全局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目生成、發展服務，為解決項目難題服務，做好項目立項、報批、籌建、投產等全過程的配套服務，為重點建設順利推進提供有力保障。 　　（本文為市長５月２４日在全市重點建設項目年中調度會上的講話要點，標題為編者所加）

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