有關中層幹部交流“難”的原因及對策思考

　　有關中層幹部交流“難”的原因及對策思考　　幹部交流是我國幹部人事制度改革的一項重要內容，黨政領導幹部的交流工作已經走上經常化、規範化、制度化的良性循環軌道，而中層幹部交流工作因其固有的特性，成為幹部工作中的一個難點，亟待加以研究和解決。　　當前，導致中層幹部交流“難”的原因主要有以下幾個方面：　　一是本位思想社會偏見影響比較深，導致中層幹部交流難。從部門領導幹部層面來看，有的思想不重視，抱“無所謂”的態度，認為中層幹部交流不交流無關大局；有的本位思想嚴重，不願意交流優秀、年輕、有潛力、用得順手的幹部，怕影響本單位、本部門的工作；有的心胸狹窄，把政績平平、難以勝任或“看不順眼”的幹部推薦出來交流，想“甩包袱”；有的怕工作難度大，怕得罪人，拉不下“面子”；也有的怕交流進來的幹部佔了位置，影響本單位、本部門幹部的提拔使用。從被交流幹部本身來看，有的長期在一個單位形成了錯綜複雜的關係網，不願交流到新的環境；有的條件好的單位的幹部，貪圖安逸，不願交流到條件艱苦的單位；有的擔心到新的工作崗位后，一切都要重新開始，怕難以勝任，影響今後的發展。從社會公眾角度來看，有的人誤認為幹部是犯了錯誤、能力水平低，或在原單位“混”不下去了才被交流的，特別是一些從機關到基層、從“熱點”崗位到“冷門”崗位、從比較“安逸”的部門到矛盾複雜、困難重重部門接受鍛煉的幹部，往往被懷疑是被組織“發配”的，從而影響了中層幹部交流的積極性。　　二是部門待遇崗位技能差別比較大，導致中層幹部交流難。無論是行政人員還是事業人員，雖然執行的工資標準是一致的，但不可否認的是，在現實生活中，由於單位之間、部門之間的職能差異，造成了事實上的分配差異。中層幹部交流必然涉及幹部的切身利益，有的擔心交流后，收入水平會降低，晉級晉職會受到影響，導致中層幹部向收入高的單位交流易，向收入低的單位交流難。同時，由於中層幹部崗位一般專業性都比較強，對政策把握、業務要求都比較高，而且相當一部分中層幹部都是專業出身，是某一方面的行家裡手，加之中層幹部交流的區域性限制，一般難以找到對口或相近的專業崗位，客觀上制約了中層幹部的交流。如果專業型中層幹部交流過於頻繁，也容易使一些技術性部門的工作受到影響，形成工作脫節。　　三是制度滯后管理缺失調節能力比較弱，導致中層幹部交流難。雖然《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《黨政領導幹部交流工作暫行規定》對幹部交流工作明確了政策性規定，但總體而言，比較原則，特別是在中層幹部交流方面缺少操作性的制度規定，一些地方雖然也相應出台了中層幹部交流的有關規定，但相對而言缺少規範性、系統性，一些規定還滯後於形勢的發展要求，不能適應新時期幹部工作的需要，不能有效地解決中層幹部交流面臨的體制、機制性實際問題。例如：行政崗位與事業崗位之間如何實現雙向流動，不同的職稱與職位設置之間如何實現互評互聘，條管部門與塊管部門之間如何實現人才的流動整合，不同的崗位之間如何實現職級、職稱、待遇的有效調節，等等，都是亟待探索和解決的問題。在具體工作中，少數組織人事部門也存在“重交流輕管理”的現象，對交流幹部的考核監督和管理教育機制不夠健全，跟蹤培養和交流保障措施跟不上，從而影響了中層幹部交流工作的健康開展，加大了中層幹部交流的難度。　　中層幹部，上承領導，下啟一般工作人員，是一個單位、一個部門管理鏈上的重要樞紐和中間環節。中層幹部交流是對中層幹部實行動態管理，優化人才配置，培養鍛煉，預防違法犯罪的重要舉措。做好新形勢下中層幹部交流工作，可以更好地增強中層幹部的本領，更大限度地發揮中層幹部的潛能，促進經濟和社會事業的全面協調發展。　　1、加大宣傳力度，努力營造中層幹部交流的良好環境。思想是行動的指南。解決思想認識問題是搞好中層幹部交流工作的前提和基礎。要多渠道宣傳中層幹部交流的重要意義，引導領導幹部養成大局意識、容人之量，教育中層幹部樹立服從意識、奉獻精神，要使全社會消除誤解，形成共識，理解和支持中層幹部交流工作，為廣大中層幹部施展才華、開拓進取、幹事創業營造一個良好的社會環境。　　2、健全交流制度，全面形成中層幹部交流的政策規範。沒有規矩，不成方圓。要建立健全中層幹部交流制度，對交流的目的、範圍、形式、時限、程序、紀律等作出明確規定，減少隨意性，每年都要組織1-2次中層幹部交流工作，使之正常化。要把中層幹部交流與幹部人事制度改革有機結合起來，與公務員制度的執行、幹部的升降、獎懲、迴避等結合起來，形成中層幹部能上能下、能進能出的動態管理機制。同時，要建立跟蹤培養制度，促進交流幹部在實踐中健康成長。　　3、實施分類指導，不斷增強中層幹部交流的質量效果。　　中層崗位千差萬別，中層幹部個性迥異，交流目的各有側重，對中層幹部交流在實行統一規範的基礎上，必須根據交流指向，進行分類指導，形成多層次、寬領域、多形式的有序交流。一是實施鍛煉型交流。根據有發展潛力、培養前途的後備幹部的知識特點、能力狀況和崗位需要，通過置換的辦法，騰出相應崗位，進行橫向交流，為他們提供多崗位鍛煉的機會，不斷積累工作經驗，豐富人生閱歷，更好地提高適應環境、把握全局、應對複雜局面的應變能力和工作能力，為走向成熟、快速成長奠定基礎。二是實施任期型交流。針對在同一單位、同一崗位任職時間比較長的中層幹部，明確必須交流的任職期限，定期組織交流，打破因職能關係建立起來的“小圈子”、“利益共同體”，遏制腐敗現象的滋生。三是實施結構型交流。根據考察情況，按照專業對口、崗位相適、身份相符、便於發揮作用的原則，對因性格、知識、健康等因素不適應崗位需要、發展要求的適時進行調整交流，提高中層幹部隊伍的戰鬥力。四是實施指令型交流。結合年度考評情況，對連續兩年處於末位的中層幹部進行指定交流，增強中層幹部的危機意識，消除工作惰性，提高工作效能。五是實施整頓型交流。對群眾關注的熱點崗位、服務窗口，實行一次舉報查實，就地免職交流的原則，徹底摒棄門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，解決“腸梗阻”的痼疾，為群眾、為社會構建起優質、高效、便捷、暢通的服務平台。六是實施迴避型交流。嚴格按照《幹部選拔任用工作條例》和《國家公務員暫行條例》之規定，對應當任職迴避或公務迴避的對象進行交流，保證中層幹部行使職權的公正、公平性。　　4、科學合理交流，切實保證中層幹部交流工作平穩有序。　　能不能科學有效、合理規範地進行交流，直接關係到中層幹部和社會公眾的接受程度，關係到中層幹部交流能否正常有序進行。要不斷創新中層幹部交流工作舉措，努力構建公平、公正、公開、透明的交流環境，在制定交流方案、確定交流對象時，要實事求是，出以公心，不搞平衡照顧、變相提拔，更不能以交流為名打擊報復，借交流之機拉幫結派，排斥異己。不搞簡單地搬“人頭”，要立足崗位實際，以工作需要為主，兼顧中層幹部的特點、意願等因素，盡量向工作需要加強的部門交流，向業務相近的部門交流，向個人擅長的崗位交流。要防止簡單憑藉學歷、年齡或任職年限“划杠子”、搞“一刀切”，防止“體內循環”，以部門間輪崗代替中層幹部交流，杜絕調不出、派不進的現象，更要防止片面追求中層幹部交流的“大手筆”，把中層幹部交流變成“形象工程”。領導幹部要克服“媚下”的心態，不宜幫交流幹部說情，甚至提出過高的任職條件，為中層幹部交流設置障礙。組織人事部門要對交流幹部詳細介紹調進單位的性質、特點及需要注意的問題，加強跟蹤考察，隨時了解他們的情況，及時幫助指點提醒；對不服從交流的幹部，要嚴肅批評教育，經批評教育不改的，應予以相應的黨紀政紀處分，情節嚴重的應予以就地免職、降職或撤職，確保交流幹部心情舒暢，工作順利。