淺談鄉鎮幹部“走讀”問題的對策思考

　　現在有不少的鄉鎮幹部家住城裡，有些幹部“早上去鄉鎮，下班回城裡，來回車接送”，群眾稱他們為“走讀官”。鄉鎮幹部“走讀”問題，是一個老話題，各地都不同程度地存在，長期以來沒有得到有效解決。據調查了解，鄉鎮幹部大部分異地有房子,我縣沿江鄉鎮領導幹部“走讀”問題比較嚴重,群眾反映，許多鄉鎮幹部雖然工作在農村，但心在城裡，想找鄉鎮幹部辦點事很不容易。鄉鎮是我國最基層的一級政權組織，鄉鎮工作直接面對群眾，具有直接性、群眾性和實踐性的特點。鄉鎮幹部的"走讀"問題說到底是作風問題，如果任其蔓延不解決，將嚴重影響基層黨群幹群關係，影響基層政權的鞏固，阻礙農村三個文明的協調發展。那麼如何解開這個問題的癥結，找到一個切實可行的辦法？本文試就有關問題結合工作實際談一點粗淺看法。

　　一、鄉鎮幹部“走讀”問題的成因分析

　　鄉鎮幹部“走讀”現象可以說是由來已久，起於9O年代初,時間久、數量多，農村幹部群眾對此反映也比較強烈。各地領導機關多年來也曾抓過這個問題，但為什麼成效不明顯呢？原因歸納起來主要有以下三個方面：

　　（一）從思想認識上看，主要表現在：一是對解決鄉鎮幹部“走讀”問題的重要性認識不一致，找不準解決問題的癥結，決心不夠大。有的認為，現在是信息社會，交通發達，來去方便，幹部沒有必要吃住在農村；有的認為，鄉鎮幹部長年奉獻在農村，把家安在城裡，來回上下班也情有可願；有的認為，解決鄉鎮幹部“走讀”問題，涉及幹部及其家屬、子女的實際問題，怕影響鄉鎮幹部隊伍的穩定等等。因此，有些領導同志對這個問題不想抓、不敢抓，在整治“走讀”現象時，瞻前顧後，心慈手軟。二是一些鄉鎮幹部群眾觀念淡薄。他們擺不正自己的“公僕”位置，做工作不走群眾路線，不願深入基層和群眾，做事情想問題，不是考慮基層和群眾的利益，不考慮自身的行為在群眾中的不良影響，並認為鄉鎮幹部做“走讀官”是應該的，是按時上下班，把密切聯繫群眾置之度外。三是少數幹部貪圖安逸。工作不求進取，生活追求享受，不安心在基層工作，認為工作在鄉鎮已經很辛苦了，以致下班時間一到，就往城裡家中跑。有的幹部還說“我不要什麼職務，只要調到城裡工作，就是打開水、掃地我也干”。

　　（二）從客觀環境上看，鄉鎮幹部的工作和生活條件確實有了很大的變化。主要表現在：一是交通、通信條件改善。現在不僅公路便捷，通信發達，而且社會車輛多，通信工具多，鄉鎮幹部上下班乘車返城，快的只要十多分鐘時間，慢的也只需半個多小時，即使沒有公車和自備車，有的可以乘公交車返城。鄉鎮晚上有些急事，也能較快返回。二是城鄉差別仍比較明顯。隨着城市化進程加快和幹部經濟收入的增加，使不少幹部把家安在城區，以提高家庭生活質量，有的還為家屬就業和子女在城區讀書創造條件。三是幹部交流力度加大。近幾年來，由於幹部上下交流和鄉鎮之間橫向交流逐漸增加，打破了以往幹部土生土長和以本地為主的狀況。再加上鄉鎮撤擴並后機關工作人員比小鄉鎮時人數大大增多，鄉鎮機關內部的住宿條件相對受到限制。

　　（三）從具體措施上看，主要體現在：一是思想教育不夠。對鄉鎮幹部出現的“走讀”問題，由於認識上不到位，導致對鄉鎮幹部缺乏有針對性的、行之有效的宗旨觀念、群眾觀念、艱苦創業精神的系統教育，使一些鄉鎮幹部的思想作風和精神狀態與肩負的責任和使命不相適應。二是落實制度針對性不強。近幾年來，雖然各級黨委重視解決鄉鎮幹部的“走讀”問題，制訂了一些相關制度，但往往是原則要求多。隨着市場經濟的發展和客觀形勢的變化，一些原有的制度已不能適應新形勢的需要，新的制度又缺乏針對性和可操作性，加上我們的監督機制不全，導致部分鄉鎮幹部“走讀”習以為常，不良作風得以蔓延。

　　二、充分認識鄉鎮幹部“走讀”問題的負面影響

　　鄉鎮幹部“走讀”問題的存在，是與鄉鎮的工作性質和工作要求不相稱的，這不僅嚴重影響了黨群、幹群關係，而且影響了黨的基層組織建設，其危害性是顯而易見的：

　　（一）削弱了鄉鎮幹部隊伍的作風建設。其表現：首先是脫離群眾，影響了黨和政府的形象。保持與人民群眾的親密感情是我們黨長期執政的基本保證。要增進同群眾的感情，鄉鎮幹部必須主動接近群眾，主動了解群眾，主動親近群眾，而鄉鎮幹部居住城裡，進城下鄉公車接送，迎來送往，工作粗線條，服務打“欠條”，難怪有的群眾說“鄉鎮幹部住得越遠，農民心離得越遠”；其次是作風不實，影響工作抓落實。實行周五工作制，工作時間本來就少，再加上鄉鎮工作“上面千條線，下面一根針”，一些幹部工作應付多、參加會議多，難以“沉”下去抓好工作落實。同時，“走讀”又為一些幹部工作浮在上面提供了土壤，導致日常工作一般號召多，深入實際具體指導少，使一些黨和國家的方針政策無法有效地得到貫徹落實；第三是情況不清，影響一些苗頭性矛盾和問題的解決。由於鄉鎮幹部時間和精力受到牽制，不下去搞調查、摸實情，不了解社情民意，久而久之，不利於及時發現和解決問題，容易使農村一些矛盾逐步惡化。

　　（二）制約了鄉鎮幹部自身素質的進一步提高。表現在紮根鄉鎮思想淡化。鄉鎮幹部“走讀”，搞居住城鎮化，工作機關化，主觀上造成了在鄉鎮工作的臨時觀念，工作短期行為，只想早一天回城，無法樹立紮根農村、奉獻農村的思想；工作能力弱化。由於缺乏深入群眾搞調查研究，不善於發現和總結群眾的首創精神，工作上不依靠群眾，結果是處理問題靠拍腦袋，抓工作以點到為止，時間一長，幹部的實際工作能力得不到鍛煉成長；個人功利主義強化。助長了一些鄉鎮幹部講實惠、圖樂意的思想，容易導致享樂主義不良作風的滋長。有的為了追求近期效應，不惜勞民傷財，盲目決策，喜歡做表面文章，搞所謂的“形象工程”等。

　　（三）助長了不正之風。一些鄉鎮幹部“走讀”，不僅要安排公車按時接送，而且鄉鎮與鄉鎮之間，鄉鎮內部領導之間和一般幹部之間接送用車的安排還要講攀比，增加經費開支，增加群眾負擔。部分鄉鎮“走讀”幹部，平時對自己的要求放鬆，上下班經常出現遲到早退現象，對機關制度、有關規定執行不嚴，久而久之，影響了鄉鎮機關幹部的整體凝聚力和戰鬥力。有的幹部為到城裡買房，調動配偶、子女到城區工作和讀書，不惜手段，利用手中權力搞關係，謀取私利；有的幹部為追求排場、比闊氣，甚至貪污受賄，腐化墮落。

　　三、解決鄉鎮幹部“走讀”問題的對策措施

　　大量事實表明，鄉鎮幹部的“走讀”問題是由多種主客觀因素逐漸累積形成的社會現象，解決這一問題不僅僅是生活上住城區還是住鄉鎮問題，而關鍵的是要解決心留問題，變“走讀”為“住讀”。我們必須按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求,堅持標本兼治，思想作風和制度建設一起抓,方能奏效。

　　（一）加強思想教育，切實提高幹部思想認識。

　　思想是行動的先導，只有搞好思想教育，提高對鄉鎮幹部“走讀”危害性的認識，才能從根本上解決幹部的作風問題。一是着眼於結合保持共產黨員先進性教育活動。加強鄉鎮幹部思想教育,增強他們宗旨觀念和鄉鎮工作的責任感,使他們明了“走讀”的負面影響。二是着眼於提高鄉鎮幹部思想素質。解決鄉鎮幹部的“走讀”問題，歸根到底在於改進鄉鎮幹部的作風。鄉鎮幹部的作風如何，當前主要體現在對待群眾的態度上，體現在與群眾的關係上，體現在能否代表他們的根本利益上。因此，在教育過程中，要立足於用“三個代表”重要思想武裝鄉鎮幹部，特別要增強他們全心全意為人民服務的觀念，與群眾打成一片，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，並增強帶領農民群眾調整經濟結構、發展農村經濟的本領，提高做好新形勢下群眾工作的能力。三是着眼於加強鄉鎮幹部的艱苦奮鬥教育。要教育廣大幹部進一步發揚艱苦奮鬥、艱苦創業精神，樹立起正確的苦樂觀，發揚不畏艱難、頑強奮鬥的獻身精神，保持厲行節約、勤儉辦事的良好風氣，以腳踏實地、艱苦樸素的態度密切聯繫群眾，積極做好本職工作。四是着眼於強化公僕意識教育。教育鄉鎮幹部正確處理好權力與服務的關係，積極思考如何利用人民賦予的權力更好地為群眾服務，扎紮實實地為群眾辦實事、辦好事，虛心向群眾求教，善於發現新生事物，推廣群眾先進經驗，努力樹立起勤政為民的公僕形象。

　　（二）強化制度建設，全面改進鄉鎮幹部作風。

　　解決鄉鎮幹部“走讀”問題，既要高標準、嚴要求，又不能像有些內地省份那樣搞“人走家搬”和“要麼搬家、要麼挪位”的“一刀切”辦法。實際上，鄉鎮幹部再要恢復到20世紀80年代以前那樣吃住全部在鄉鎮，客觀條件已不可能。因此，我們必須從實際出發，建立一種切實可行而又能持之以恆的長效制度，真正以制度來規範和約束幹部的言行。實踐中我們主要作了以下探索：一是建立鄉鎮幹部住宿制度。合理安排鄉鎮機關幹部晚上在鄉鎮住宿的時間，規定鄉鎮領導班子成員每周至少有三個晚上住在鄉鎮，其他幹部每周至少有兩個晚上住在鄉鎮。離城區較近、暫無住宿條件的鄉鎮，在保證有三分之一幹部住宿的情況下，允許在晚上9時后安排班車送幹部回家住宿。二是建立“夜學、夜議、夜談、夜訪”制度。“四夜”制度主要是解決晚上留下來幹什麼的問題。“夜學”，就是利用晚上時間，有計劃、有步驟地組織鄉鎮幹部開展學理論、學科技、學法律、學文化等活動；“夜議”，就是鄉鎮黨政班子成員利用晚上時間，有重點地開展分析民情，剖析問題，解決疑難，進行決策等活動；“夜談”，就是鄉鎮領導幹部利用晚上時間，對自己分管的機關中層和一般幹部或邀請村、企業幹部和群眾開展談心活動，了解情況，溝通思想，解難釋惑；“夜訪”，就是要結合機關幹部聯村、聯廠、聯戶等工作，利用晚上時間定期到各村、企業和農戶家中進行上門訪談，對訪談了解的情況、訪談對象提出的問題等都要詳細地記錄在《民情日記》上。同時，規定鄉鎮黨政主要領導和班子其他成員要定期分片聽取機關幹部訪談情況彙報。三是進一步完善雙休日辦公制度。雙休日期間，按機關作息時間，鄉鎮黨委、政府要各有一名班子成員當班負責，各職能辦公室均有一名負責同志或經辦人員值班，認真處理群眾來信、來訪，幫助群眾解決各種急需解決的實際問題，及時處理突發事件，並提供其他有關服務，保證機關工作正常運作。四是進一步健全駐村聯村聯企聯戶制度。建立鄉鎮幹部和村雙向選擇，責、權、利明確的駐村聯村制度，以進一步增強機關幹部對聯村工作的自覺性，調動機關幹部的聯村積極性。駐村聯村工作必須達到情況明，底子清，聯繫緊，工作實，效果好的要求，具體做到五個必到：村召開兩委會、黨員會必到，村發生重大、突發性事件必到，布置黨委、政府的重要工作任務必到，村開展重要經濟活動必到，幹部要求解決重要問題必到；三個熟悉：熟悉所聯村的基本情況，熟悉村裡的每個黨員幹部，熟悉工農業大戶、貧困戶及村治安重點人員。通過駐村聯村工作，及時將黨委政府的工作延伸到村，將鄉鎮幹部的工作延伸到村，做到黨的路線、方針、政策及時貫徹到村，對改革、發展和穩定中出現的各類矛盾及時解決在村。規定鄉鎮黨政班子成員要每月主持召開一次分管片區聯村幹部會議，交流情況，分析民情，解決難題，指導工作。五是進一步完善領導幹部遇急、難、險、災等重大事件必到現場制度。在鄉鎮出現群體性事件、災難險情、重大事故等突發性問題時，鄉鎮主管和分管領導要迅速趕赴現場，親自組織指揮，及時解決問題。對於借故不到，延誤時機，造成不良後果的，要嚴肅處理。六是進一步加強夜間值班制度。在原有基礎上適當增加值班人數，明確值班責任。鄉鎮黨委、政府領導要帶頭率先值班，保證每次夜間值班有一名黨委、政府班子成員當班負責，各職能辦公室均有一名同志值班。實行輪流值班制，以保證值班期間工作正常運轉。

　　(三)強化監督管理,促使鄉鎮幹部行為規範。

　　組織、紀委監察等有關部門,要加強對鄉鎮幹部監督和管理,嚴格幹部考核,嚴肅組織紀律,促使鄉鎮幹部行為規範。一是把“走讀”的情況與年度考核掛起鉤來。組織部門要將鄉鎮幹部的“走讀”情況與年度考核、評先評優掛起鉤來,對有關制度的執行情況作為幹部使用的依據。二是要加大對鄉鎮領導幹部管理力度。把鄉鎮領導幹部“走讀”現象作為規範幹部從政行為,強化廉潔自廉的一項重要內容。要加強財務管理,公車管理，禁止公車私用,嚴格按這些規定辦事。組織部門在幹部考核中,要將這些管理制度的執行情況列入考核內容。三是對“走讀”情況嚴重的,要就地免職。要嚴肅組織紀律,對那些把組織紀律當耳邊風,屢教不改的“走讀”領導幹部,特別是因“走讀”貽誤突發性事件處理時機,釀成過錯或事故的,造成重大工作失誤的,嚴肅追究當事人和相關領導責任,情節嚴重的,就地免職,不得易地為官。四是加強督促。採取明查暗訪的形式對鄉鎮幹部在崗情況進行不定期突擊抽查，發現不在崗的，第一次通報批評，第二次進行誡勉談話和公開曝光。

　　(四)實行激勵機制,使鄉鎮幹部能住得安心

　　組織部門對鄉鎮幹部要實行激勵機制，調動幹部積極性，確保幹部安心工作，讓鄉鎮幹部住的下來，住得安心，住有所為，住有所獲。一是嚴格堅持正確的用人導向，激勵幹部“奮發有為”。縣委組織部要規定對鄉鎮幹部住鎮住村、值班情況要進行詳細記載，與工資福利、提拔獎懲掛鈎。同時堅持“用好的作風選人，選作風好的人”，對安心住讀、勤政為民、實績突出的優秀幹部調整到重要的工作崗位或提拔、推薦使用。二是解決鄉鎮幹部的後顧之憂。對領導幹部配偶的工作調動、子女就讀等給予優先照顧。應該說，家在城裡的鄉鎮幹部，自己辛苦不說，家顧不上，諸多不便自不在話下。還有那些在鄉鎮的幹部，孩子就學和就業也存在各種各樣的困難。在條件許可的情況下，應優先解決鄉鎮幹部的實際困難，使鄉鎮幹部住得安心、舒心。

　　總之，解決鄉鎮幹部“走讀”問題，關鍵的是解決心留問題，變“走讀”為“住讀”，黨政“一把手”在“住讀”問題上必須以身作則，率先垂範。同時還要加強思想作風建設，嚴格執行規章制度，改善環境，豐富生活，解決鄉鎮幹部實際困難。只有這樣，才能使幹部安下心來，幫助村民解決一些實際問題，密切黨群幹群關係，基層政權才能得到鞏固。