山區鄉鎮黨委如何增強解決群眾生產生活問題的能力

　　最近，中國共產黨XX省委九屆五次全會通過的《中國共產黨XX省委關於貫徹〈中國共產黨中央關於加強黨的執政能力建設的決定〉的意見》中明確指出，增強解決群眾生產生活問題的能力，實現富裕安康是各級黨委的職責所在。鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的焊接點。鄉鎮黨委作為黨在農村基層的代言人，代表着黨執政一方，鄉鎮黨委解決群眾生產生活問題能力的大小，不僅直接影響到當地農村經濟、社會的發展和人民群眾的生活水平提高，而且直接影響着黨在廣大農村中的形象和執政地位。因此，鄉鎮一級黨委，特別是經濟基礎比較薄弱的山區鄉鎮黨委，如何去增強解決群眾生產生活問題的能力，是擺在鄉鎮黨委面前的一個嚴峻課題。

　　一、 當前山區農民群眾生產生活遇到的主要困難或問題。

　　（一）鎮村集體經濟薄弱，農村各項事業發展滯后。稅費改革后，山區大部分鎮、村收入劇減。以XX 市XX 鎮為例，該鎮2003年財政自有收入不到20萬元，而歷年來負債超過250萬元；全鎮13個村委會中，只有5個村委會集體經濟年收入達到3萬元以上。巧婦難為無米之炊，集體經濟的薄弱必然導致對農業、農村的投入不夠，農副產品科技含量不高，效益不高；農副產品市場秩序的管理不夠規範，農副產品賣出去難的問題仍得不到有效解決；山區農村普遍存在臟、亂、差的現象仍然沒有得到很好的改善；農村基礎設施落後，特別是農村交通和信息的落後，給山區的農村群眾的生產生活造成了諸多不便。行路難、信息不靈已成為山區農民增收停滯不前的主要原因。

　　（二）土地問題。土地是農民賴以生存的基礎，土地問題是“三農”問題的核心，事關農民的根本利益。當前，還有部分村沒有完善土地延期承包責任制的手尾工作，拖欠征地款和農田撂荒問題相當突出。特別是拖欠農民征地款的問題，導致部分農民對黨和政府失去了信心，拒交農業稅、上訪、與當地黨委政府對着乾等，直接影響了農村的穩定和發展。

　　（三）農村財務問題。財務不清，管理混亂是造成幹部窩裡斗，干群矛盾突出，群體上訪案件增多，農村工作難以順利開展的主要原因。農村財務管理混亂、財務長期一直不公開是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的直接導火線。

　　（四）就業問題。農村富餘勞動力轉移力度還不夠大，農村中仍有相當部分勞動力因為一無文化二無技術特長未能實現非農產業轉移就業。

　　（五）農村糾紛調處難。農村各種民事、山林糾紛調處難度大，當中隱藏着諸多不穩定治安因素。

　　（六）生態環境保護問題。由於各種原因，亂砍濫伐行為得不到有效遏制，當地政府無權處理的一些亂砍濫伐違法分子至今仍逍遙法外，給當地農村集體或群眾造成了很大的損失。

　　（七）農村貧困家庭子女教育問題。山區農村中仍有部分貧困家庭學生未能完成九年義務教育。

　　（八）賭博問題。農村業餘生活單調，賭博之風有漫涎的趨勢。有關部門對農村“六合彩”打擊力度不夠大，“六合彩”等賭博活動已成為當前農村最不穩定的因素。

　　（九）負擔問題。雖然農村稅費改革取得了一定的實效，農民的負擔得到了很大的減輕，但目前農民群眾仍擔心政策會變，對農村稅費改革的有關配套改革是否真正落到實處還持觀望態度，影響了農民群眾的生產積極性。

　　（十）服務問題。部分農村基層黨員幹部全心全意為人民服務的宗旨意識不強，工作水平不高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象仍時有出現。

　　二、部分鄉鎮黨員領導幹部對解決群眾生產生活問題存在的認識誤區。

　　（一）認為農村已進行了改革開放，農戶已實行了聯產承包責任制，生產、經營、經濟發展完全由農戶自己決定，農戶要種養什麼，怎樣種養，農戶要怎樣發展，發展什麼等等，當地黨委、政府是無權干涉的，因此，對農村群眾在生產生活中遇到困難時不主動去解決，或應付了事。

　　（二）對如何發展農村經濟，怎樣因地制宜調整農業產業結構，部分山區鄉鎮黨委、政府心中無數，沒有切實可行的規劃和健全的服務機構，科學和管理技術又未能跟上，因此，對農村經濟中出現的問題往往只能束手無策。（三）計劃經濟意識對發展農村經濟在一定程度上造成消極和阻礙的作用，政府職能和工作水平仍未能與農村經濟發展相適應。

　　三、增強解決群眾生產生活問題能力的對策。

　　（一）發展壯大鎮村集體經濟，增強鎮、村黨組織的凝聚力和戰鬥力。

　　發展才是硬道理。鎮、村一定要選准選好一條發展壯大集體經濟的路子，切實解決無錢為群眾排擾解難的問題。鎮、村要通過發揮資源優勢，加大招商引資力度，拓展稅源，增加鎮、村兩級財政收入。XX鎮根據稅費改革後年財政自有收入不到20萬元的情況，首先是爭取XX11萬伏變電站動工興建，變電站已在今年5月底竣工。XX11萬伏變電站的建成投產後，可使XX鎮小水電站的資源得到充分利用，輸電率從30%增加到95%以上，每年可增加收放6000多萬元，預計每年可為地方增加稅收100萬元。其次是通過引進外資興建粵興加油站，該加油站已於2004年11月建成營業。加油站建成投產後，每年銷售額將達600萬元，可為地方增加稅收18萬元。第三是興建XX電站和XX電站。兩個電站總裝機容量1300千瓦/時，預計年產值150萬元，增加稅收20萬元，地方財政可得稅後利潤7萬元。綜合上述三個方面的增收，預計今後XX鎮每年最少可可增加財政收入30萬元。

　　在村級集體經濟發展方面，一是以“十百千萬”幹部駐村和保持共產黨員先進性教育活動為契機，爭取有關駐村工作組單位的支持，大力發展集體經濟，增加集體經濟收入。二是加大行政村撤併工作力度，用把貧困村撤併到富裕村的辦法消化貧困村，達到減少貧困村的工作目標。三是認真做好村級換屆選舉工作，把有經濟頭腦、能帶領群眾致富奔康的村民選進村“兩委”班子。

　　（二）調整農業產業結構，增加農民收入。鄉鎮黨委、政府要杜絕行政命令，注重正確引導，採取適合鄉情、村情、民情的措施，大力調整農業產業結構，充分調動廣大農民的積極性，以促進農村經濟的進一步發展。

　　XX鎮近幾年來，根據當地的實際情況，大力發展反季節（無公害）蔬菜種植業。根據當地群眾反映較強烈的農副產品產、供、銷過程中存在的實際問題，XX鎮通過加強引導，成立了“XX鎮農特產品流通協會”，採用“蔬菜商+協會+農戶”的形式，將蔬菜商、蔬菜經紀人和農戶的利益捆綁在一起，風險共擔、利益共享，使反季節蔬菜種植業在XX鎮得到了持續健康發展，農民收入穩步增長。

　　根據農村勞動力外出務工后大片農田丟荒的情況，XX鎮黨委、政府積極引導XX村以“支部+協會”的形式成立農機合作社，以機械化耕作代替傳統耕作方式，大大降低了生產成本，成功地解決了農田丟荒的問題，農業機械化使水稻種植業走出了種田虧本怪圈，種田也可以致富的觀念在XX鎮已深入人心。

　　抓好農村富餘勞動力的轉移工作。根據部分想外出務工的農民因無技能而找工難的情況，鄉鎮黨委、政府應積極聯繫職業技術培訓部門或企業到鄉鎮辦培訓班，讓農民群眾樹立先學技能後上崗的觀念，積極就業。XX鎮近幾年來通過組織農村富餘勞動力外出務工，每年外出務工的農民保持在7000人以上，全鎮每年勞務收入在3600萬元以上，外出務工已成為當地群眾的重要致富途徑。據XX鎮信用社統計，1999年，全鎮農民存款為3793萬元；2004年，全鎮農民的銀行存款達7500萬元，比1999年增加了3707萬，增幅達97.73%。

　　（三）加大對農業農村的投入，完善農業農村基礎設施。多方位、多渠道籌集資金，投入到村容村貌、公共衛生、鄉村道路、農田水利、自來水工程中，農村投資環境得到進一步改善。據統計，2004年，XX鎮共籌資110萬元：裝修了XX村委會辦公樓；鋪設XX村、XX村、XX村和XX村的水泥公路共計6公里；建起高標準公廁1座，垃圾池3個；鎮政府新購進電腦13 台，並開通寬帶上網，使鎮政府辦公條件有了極大的改善；將XX鎮敬老院改建成二級標準的敬老院；完成鎮政府駐地街道路燈架設工程，結束了該鎮有鎮無路燈的歷史；完成了X（X）X（X）十字路口擴建工程，保護了當地人民群眾的生命財產安全。

　　（四）切實轉變工作作風，創新工作方法。黨的宗旨，是全心全意為人民服務。目前，造成群眾上訪的主要原因之一，就是我們基層的黨員幹部作風不夠紮實，宗旨觀念不強，對群眾的感情不深。為此，鄉鎮黨委應該把加強黨員幹部宗旨教育，教育鎮、村黨員幹部按照“三個代表”的要求，時刻把人民群眾的利益放在首位，切實轉變工作作風，變群眾上訪為幹部下訪，努力為群眾排擾解難。XX鎮自2003年12月撤併鄉鎮以來，大力推行鎮黨員領導幹部下訪制度，認真傾聽群眾的意見和呼聲，努力把農民群眾生產生活中遇到的困難或問題及時地解決。如該鎮XX自然村，原來是個“上訪專業村”，XX鎮新一屆黨委領導班子上任后，鎮黨委書記XXX親自帶領工作組經過深入地調查了解情況，妥善地幫該村解決了久拖不決達6年多的電站征地糾紛案，使該村各個方面發生了可喜的變化，村民們由原來的“與黨委政府對着干”變為“跟着黨委政府幹”，XX鎮黨委以為群眾辦實事好事的實際行動，很好地樹立了黨在農村的良好形象，當地黨委、政府的威信得到了很大的提高。

　　同時，鄉鎮黨委、政府還要根據新形勢下的實際情況，不斷創新工作方法，切實解決山區農民群眾生產生活中遇到的一些實際問題。首先要堅持對農民的引導和教育工作，不斷提高農民的思想覺悟。其次是狠抓有關涉農部門服務質量的提高，鎮各有關部門應及時為農民提供“銷售、信息、科技、資金、農資、政策、法律、文化”等服務。XX鎮為了方便廣大農民群眾及時將種植反季節蔬菜過程中遇到的技術問題請教農技人員，積極聯繫省農科院、農業局、科技局等單位的專家和技術人員定期給農民群眾上課。白天幹活、晚上聽課已成為XX鎮廣大農民群眾的新時尚。最後是尊重群眾的首創精神，不斷提高農業生產經營水平。近幾年來，XX鎮通過引導和指導，創立了XX鎮農特產品流通協會和XX農業專業合作社等合作經濟組織，以“公司+協會+農戶”的形式，大力發展反季節（無公害）蔬菜種植和優質水稻種植，降低了農業生產風險程度，使農民得到了實惠。

　　（五）重視文化、教育事業。樹立扶貧先扶智的觀念，想方設法增加教育投入，改善貧困山區的辦學條件，力爭使未來的農民有較高的文化素質。充分利用成人文化學校、基層黨校等條件，進行農業科學技術知識培訓，提高農產品的科技含量，增加農民的收入；其次，要把德治和法制有機地結合起來，在抓好農村法律法規的學習和培訓的同時，採取群眾喜聞樂見的方法進行以愛國主義、集體主義、社會公德為主要內容的思想道德教育，法治和德治雙管齊下，真正規範廣大農民的行為，提高道德和法律素養；再次，要千方百計改善農村的生存條件，拓寬農民的視野，使他們不斷接受新信息、新思維、新事物、擴大農民的見識，增強他們的綜合素質。為了讓XX鎮的群眾業餘生活更加豐富多彩，XX鎮黨委、政府大力協助廣電部門做好光纖電視信號傳送改造工程，大力支持夏湟祁劇團進行文娛演出，豐富農民群眾的業餘文化生活。

　　（六）要不折不扣地將各項政策貫徹落實下去。土地問題、財務問題和農村稅改問題等都是政策問題。首先要堅持農村聯產承包責任制長期不變、實施農村稅費改革減輕農民負擔等農村政策，是充分調動廣大農民的生產積極性、保持農村穩定的妙計良方。鄉鎮黨委、政府既要吃准吃透，又要使政策真正深入民心，使農民真正享受到好政策的實惠。要加強對村一級的指導和督查力度，採取突然抽查，暗中走訪的方式，對土地延包長期不變的政策要加強督促檢查，使各村真正完善手續，完成好延包工作。對減輕農民負擔政策的落實，要重點在農民收入的真實性上下功夫，決不能出現“看上報收入比例，農民負擔不超標準，看農民實際收入，負擔比例極高”的情況。其次是將黨在農村的林業政策落到實處。正確處理好發展經濟和生態環境保護的關係，這是一個關係到農村可持續發展的重要問題。XX鎮近幾年來大力實施藍天碧水工程，切實加大對生態環境的保護力度，尤其對亂砍濫伐的行為，一經發現，嚴肅查處，絕不手軟。最後是要儘快完善各種決策監督機制。當前，農村財務管理混亂，干群矛盾突出，工作難度加大等熱點問題增多的要害是民主管理、民主決策和民主監督機制不健全。針對這種情況，鄉鎮黨委一定要積極探索和完善村規民約等村民自治制度，真正推行村務公開和財務公開，實行民主決策和民主議事，增強辦事的透明度。各村要健全村級民主理財機構，確定審批權限，對數額較大的開支項目要由村“兩委”或村理財小組、村民代表大會研究后才可支出。村財務大項目資金支出，不僅要有村主要幹部的簽字，還要有研究審批的有關會議紀錄，會議紀錄要說明表決情況，並有參加人簽字；鄉鎮對村財務的審計要形成制度，審計后的情況應向群眾公布，以便於民主監督，見到實效，對於救災救濟糧款的發放，宅基地的審批每年至少公布一次，努力杜絕幹部以權謀私和分配不公的行為。另外，還要加大對財務管理混亂、群眾意見大的村委會幹部查處力度，給群眾一個明白，還幹部一個清白。對觸犯黨紀國法的，堅決依照黨紀國法進行處理，絕不手軟。總之，通過完善制度，加強監督，促進村幹部的廉潔奉公，勤政為民，推動農村社會風氣的好轉。

　　（七）正確處理好穩定與發展的關係。穩定壓倒一切。部分村正氣不足，邪氣上升，是日積月累的結果。為此，鄉鎮黨委一定要本着一心為民的責任感和使命感，及時了解情況，調解民事糾紛，公正及時地處理各種案件，以為人民服務，對人民負責的責任感，大力弘揚正氣，抑制歪風，對在村裡橫行霸道、為非作歹的“惡人”要給予嚴厲制裁；對有錢有勢違法亂紀的“名人”決不姑息遷就；對有關係、有靠山的“能人”犯罪違法，決不能迫於壓力，給予開脫。只有這樣才能抑制邪氣，培育正氣，匡正風氣，將一些矛盾和問題解決在萌芽狀態，做到民事糾紛不出村，治安案件不發生，上訪告狀無一人，農村穩定才會有保證。有關職能部門要加大對“六害彩”的打擊力度，凈化農村社會風氣。XX鎮XX村委會XX村（自然村）老人協會自2003年2月以來，非法干涉村組基層組織正常工作事務，擾亂社會管理秩序。針對XX村老人協會的情況，XX鎮黨委、政府十分重視，及時向XX市委、市政府彙報，並立即成立專門工作組，在深入調查的基礎上，根據《國務院社團登記條例》依法對該會採取撤銷登記，並對原會長梁XX給予黨紀處分。通過這件事，XX村的社會風氣好了，黨和政府在人民群眾中的威信重新樹立起來了，農村基層政權的建設也加強了，並給當地的人民群眾上了一堂生動的法制教育課，推動了XX鎮依法治鎮工作的順利開展。

　　（八）要嚴格把好乾部選配關。針對近幾年社會風氣不正的非正常現象，鄉鎮黨委一定要匡正用人風氣，樹立正確的用人導向。對鄉鎮級幹部的評議工作不能僅限於村幹部評鄉鎮幹部的範圍，參加評議的範圍要擴大，評議的方法要改進，通過明查暗訪，傾聽群眾的意見和呼聲，了解真情實意，找准真正德才兼備的好乾部。對部分幹部的所謂政績，要正確看待，看其是真心為人民利益着想，還是為了嘩眾取寵、騙取自己的政治資本；對幹部的離任審計情況要嚴肅認真，不能水過地皮濕，必要時要將其審計情況在縣級以上的報紙上公布，以擴大監督面，決不能使一些群眾痛恨，問題嚴重的腐敗分子異地做官或步步高升，只有這樣才能匡正用人導向，使一些埋頭苦幹、群眾認可的鄉鎮幹部得到提拔重用，為其它幹部做出榜樣；在選任村級幹部方面，要堅持原則，嚴格標準，以民心民意為本。對一些犯有前科劣跡的人競爭村幹部，要按照黨規黨法和村民委員會組織法的規定，嚴格把關，對不符合條件的要堅決拒之於幹部行列之外，對選人用人不當，造成嚴重後果的要建立用人失職追究責任制度，對於村民選舉產生的村幹部要加強教育，嚴格監督，對有違法亂紀行為的村幹部要積極探討辦法，減化程序，及時給予罷免。對軟、弱、渙、散的村黨總支部，該改選的改選，該撤換的撤換。XX鎮自2003年12月撤併鄉鎮以來，改選或撤換了2名工作不力村黨總支書記，新的村黨總支部領導班子上任后，村裡的各項工作有了很大的起色，有力地促進了全鎮各項工作的發展。