堅持以人為本樹立人文關懷　全面推進計劃生育優質服務工作

　　開展計劃生育優質服務，是實現計劃生育“兩個轉變”，穩定低生育水平的需要，是人民群眾利益的具體體現，同時也是新時期計劃生育工作的必然選擇。幾年來，在＊＊黨委、政府的直接領導和＊＊計生委的精心指導下，我們圍繞加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，以開展人口和計劃生育綜合改革為動力，結合實際，因地制宜，積極探索，大膽實踐，找准突破口，尋求新亮點，在力求實效、提升服務水平上狠下功夫，在改進方法、完善措施上做大文章，不斷推動了我＊計劃生育優質服務工作向前發展。

　　主要做法：

　　一、落實三個到位，為開展優質服務工作提供保障。

　　（一）領導到位。我＊各級在開展計劃生育優質服務工作中，都成立了由主要領導擔任組長、分管領導任副組長、相關部門負責同志為成員的計劃生育優質服務工作領導小組，出台了關於開展計劃生育優質服務工作的實施意見和實施細則等相關文件，層層召開動員會、彙報會、聯席會，對開展計劃生育優質服務工作進行全面的安排部署和督導檢查，針對工作中存在的突出問題，先後解決了＊計生指導所的內設機構和人員編製問題，以及縣、鄉兩級服務機構的設備配備、環境改造、人員編製等諸多問題，為開展計劃生育優質服務打下了基礎。

　　（二）責任到位。為使優質服務工作落到實處，我州各級層層簽訂責任書，對工作目標進行量化、細化，落實責任，建立了計劃生育垂直負責體系。同時，定期分線、分類、分層次考核督導，並及時進行獎懲，加大對優質服務工作的考核獎懲力度，促進各級將優質服務工作落到實處。

　　（三）投入到位。近幾年來，我們狠抓了計劃生育工作的經費投入問題，尤其是在稅費改革中，積極爭取，目前全＊所有的鄉（鎮）計劃生育經費投入都高於轉移支付資金的15的比例，保證了基層開展優質服務工作的資金需要。同時，還確保了計劃生育遞增經費、手術減免費、計劃生育獎勵金的足額到位。2004年全＊*投入計劃生育經費**萬元，其中手術減免費**萬元。

　　二、狠抓三項建設，夯實優質服務工作基礎。

　　為了夯實優質服務工作基礎，我們因地制宜，加大力度，狠抓了網絡建設、隊伍建設和信息化建設等三項基礎性建設。

　　（一）狠抓網絡建設。抓好陣地、完善網絡是開展優質服務活動的基礎。近幾年來，我們在全＊持續開展了“縣站上水平、鄉站上台階、村室上檔次”活動。特別是在開展創建計劃生育優質服務先進縣（市）活動以來，按照“四優一滿意”的要求，我＊各縣（市）都投入上百萬資金對縣站科室布局和房屋結構進行了及時調整，對房屋進行了全面整修，增設了相應的科室，並高標準改造了手術室、化驗室、B超室等；對鄉級服務站進行了全面的改造和裝修，按國家甲級站的要求配備了相應的醫療設備，使縣鄉兩級服務站達到了房屋結構合理、環境溫馨、安靜優美、設備精良的要求。2004年，在人口較多、鄉鎮密集的地方，我們集中財力，整合資源，建立了檔次較高的計劃生育技術服務中心站。目前，全州共新建或改造鄉級服務站18個，新建中心站6個。同時，針對村服務室直接面向農牧民的特點，我們還加強了村服務室的建設，不斷提高村服務室的服務功能，使廣大群眾更加直接享受計劃生育的優質服務。在我州基本形成了縣站為龍頭、鄉站為紐帶、村室為基礎的高規格三級服務網絡，為開展優質服務工作提供了必要的活動場所。

　　（二）強化隊伍建設。事業成敗，關鍵在人。為了健全隊伍，提高素質，我州重點抓了三個方面：一是優化結構。按照穩定機構、確保編製、擇優定員、公開招聘的原則，確保縣鄉兩級技術服務人員達到80以上。幾年來，我們先後多次協調，從衛生部門選拔了30餘名有執業助理醫師以上資格的人員充實到各縣（市）指導站和鄉（鎮）服務站。2005年，按照＊委71次常委會的要求，＊計生委已會同＊人事局對全州縣鄉兩級技術服務人員進行全面的摸底調查，擬對全＊縣鄉兩級技術服務機構的人員進行合理配置，採取從社會公開招錄、衛生部門調配的方式對專業技術人員進行調整充實，使全＊各級計劃生育技術服務機構人員配置更具有合理性，為全面開展優質服務工作提供人員保障，更進一步發揮我州計劃生育技術服務機構的服務功能。同時，針對村宣傳員直接面向群眾的特點，我州各縣（市）採取公開招聘大中專畢業生的方式調整充實了259名學歷較高、具有較強敬業精神的村宣傳員，為進一步鞏固基層基礎工作提供了人才保障。二是狠抓培訓。2004年以來，我＊加大了對縣鄉兩級計劃生育幹部的培訓力度，僅2005年上半年，＊級開展各項專業培訓就達20餘期。各級計劃生育部門按照分級培訓的原則，在＊級培訓的基地上，層層開展培訓，並進行測試。針對＊＊縣＊＊區條件艱苦、路途較遠的現狀，＊計生委專門抽調業務骨幹深入＊＊區進行了專門的培訓。在培訓的同時，我們還積極開展“大比武、大練兵”活動，在2005年的人口和計劃生育目標管理考核評估方案中，我們加大了“大比武、大練兵”工作的考核分值，作為單項進行了考核，佔總考核分值的30。全＊各級計劃生育部門採取理論測試、現場操作、知識競賽等方式，着力提高計劃生育幹部的綜合素質。我們還採取走出去、請進來學習、培訓的方式來提高幹部素質，各級計劃生育部門每年都要選派幾名計劃生育幹部出去培訓；同時，聘請專家進行現場授課，提高計生幹部的業務技能。特別是和靜縣每年都定期選派計生幹部輪流出去培訓學習，大大地提高了技術服務人員的服務水平。三是嚴格管理。除每年對計生幹部進行年終考評以外，還實行責任制，與相關人員簽訂責任書，明確職責，將責任落實到每個人，採取措施不定期考核評定，結合年終考評直接與工資福利掛鈎。對工作認真、有成績的幹部實行獎勵；對工作敷衍塞責、出現問題的幹部實行責任追究，從而有效地激勵了廣大計生幹部幹事創業的積極性。

　　（三）加強信息化建設。信息化水平的高低直接影響着計劃生育優質服務工作的開展，在硬件設施建設方面，除建立高標準微機室以外，在＊縣兩級計劃生育部門做到了每個科室配備一台微機，並實行寬帶上網；在鄉級計劃生育部門保證了1—2台微機，大部分鄉（鎮）實現了寬帶上網，條件較差的也實現了撥號上網，大大方便了信息傳輸；在人員配備方面，通過公開招聘、內挖外引等渠道，增加和提高計算機操作人員的業務水平，在全＊基本形成了一支陣容整齊、素質較高的信息化管理專業隊伍；在信息引導服務方面，全＊各鄉（鎮）建立了已婚育齡婦女信息庫，全面完成了育齡婦女信息錄入工作，並能進行及時變更和信息反饋，為開展優質服務工作提供了信息支持。為拓寬計算機在計劃生育工作中的應用領域，＊＊市、＊＊縣等縣市還建立了計劃生育網站或網頁，將計劃生育相關知識通過計算機網絡進行廣泛宣傳。

　　三、圍繞三大工程，紮實開展優質服務

　　以人為本，以人的全面發展為中心，不斷提高群眾的滿意程度是開展計劃生育優質服務活動的出發點和落腳點。為此，我州圍繞“三大工程”，突出“生育、節育、不育”，積極開展了五項服務：

　　（一）開展宣傳教育服務。為強化計劃生育科普知識的宣傳，增強人們的自我保健意識，近幾年來，我＊以“婚育新風進萬家”活動為載體，從生育文化建設入手，全面開展了“溫馨宣傳、貼心服務、連心教育”活動。2004年以來，全＊就印製宣傳冊80萬餘份，精心製作與群眾生活密切相關的計生宣傳品達130餘萬份，製作了“三大工程”系列圖板4500餘套。在宣傳內容上，側重避孕節育、優生優育、生殖保健知識；在宣傳範圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還向未婚青年宣傳。特別是＊＊縣承擔了國家計生協青少年性與生殖健康宣傳教育項目，宣傳範圍已擴大到青少年。通過開展宣傳教育服務，使廣大育齡群眾對避孕節育知識知情，對生殖健康知識知情，對生育政策知情。

　　（二）積極開展避孕節育技術全程服務。做到了“四規範”：一是規範術前知情，實行了避孕節育手術前同意書制度；二是規範手術規程，手術過程中，做到穩、准、輕、細，避免手術事故發生；三是規範術后指導，建立了生殖健康教育處方制度；四是規範術后隨訪，統一了村級避孕節育手術后隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作的重要內容之一。同時，我們嚴格按照有關規定，為農村實行計劃生育的育齡夫婦免費提供避孕節育技術服務，免費率達到100。

　　（三）全面實施生殖道感染干預工程。我＊始終把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓，制定了婦女病普查工作規劃，由＊、縣計生服務所（站）牽頭，鄉站配合，組成下鄉服務隊，常年巡迴各村開展“四個一”服務，即：進行一次婦女病普查，發放一套計生宣傳品，播放一場生殖保健錄像，開展一次面對面諮詢，每兩年在全＊巡迴一遍，免費普查，優惠治療，普查率達到95以上。

　　（四）實施出生率缺陷干預工程。幾年來，我＊以人口學校為依託，對參加培訓的新婚夫婦，大講特講優生監測的重要性和必要性，使95以上的生育夫婦實現了由“要我參加優生監測”到“我要參加優生監測”的轉變。同時，我們在持證對象以及早孕對象中大力推廣服用“葉酸”，預防胎兒畸形的發生，有效地降低了出生缺陷的發生率。

　　（五）開展不孕不育症診治服務。為了解除不孕不育症患者的痛苦，2000年以來，我們以＊、縣計生服務所（站）為依託，專門成立了不孕不育症診治領導小組，聘請專家教授定期坐診，大力開展了不孕不育症的診治工作，產生了良好的社會效益。

　　四、創新三種機制，完善優質服務體系

　　為了推動優質服務活動的順利開展，我們從創新依法管理、利益導向和村民自治工作機制入手，建立和完善了優質服務工作的保障體系。

　　（一）創新依法管理機制。首先是規範計劃生育辦證服務程序。把生育服務證、再生育服務證、流動人口婚育證明、傷殘鑒定等多項審批事項形成制度，按期辦理，減少了辦事環節，簡化了審批程序，方便了群眾，提高了效率；其次是規範計劃生育行政執法，採取“目標管理與日常監督相結合，計生部門全力抓與公檢法司共同抓相結合，說服教育與依法強制執行相結合”的辦法，加大計劃生育行政執法力度；其三是強化計劃生育執法監督，建立健全了計劃生育過錯責任追究制、計劃生育責任制和村務公開監督制等制度，提高了政策的透明度。

　　（二）創新利益導向機制。為了進一步健全和完善利益導向機制，＊及各縣（市）相繼出台了《關於建立和完善計劃生育利益導向機制的通知》、《關於相關部門為計劃生育戶提供優惠待遇的通知》等配套文件。在城市，行政事業單位兒童保健費、5獎勵金得到解決和落實；企業單位兒童保健費普遍落實，5獎勵金大部分得到解決。在農村，積極落實領取“兩證”家庭獎勵2000元政策。2004年，＊＊市對2003年農村52戶領證家庭一次性兌現2000元；2005年，我＊有6個縣將全面落實2003年以前農村所有領證家庭2000元獎勵金，其他縣（市）也都在積極籌措資金，抓緊落實。對破產特困企業領取“兩證”退休人員獎勵金的問題，實行由＊政府拿錢一次性兌現。同時，為計劃生育特困戶發放了一定數量的獎勵救助金。

　　（三）創新村民自治工作機制。為了激發村級工作活力，實現管理和服務重心下移。近年來，我們圍繞責任落實到村、分類指導到村、考核評估到村、獎勵懲處到村的“四到村”工作機制，積極推進工作重心下移，並結合全＊開展的“創建村民自治先進村、模範村”活動，對計劃生育優質服務工作機制進行完善和創新。在具體措施上，一是強化分類指導。我們把全＊的行政村分為村民自治模範村、先進村、合格村、重點管理村四個類別，針對不同類型，制定出不同的管理和評估辦法，實行分類指導；二是加大考核力度。採取暗點調查與明點考核的結合、打招呼和隨機抽查相結合、平時考核和年終考核相結合的辦法，＊級每年抽查一定數量的村，縣級每年逐村進行督查考核，村村排名，根據名次兌現獎懲。到目前為止，我州每個行政村都制訂了計劃生育村民自治章程，有針對性的和村民、育齡婦女簽訂了責任書或協議書，基本實現計劃生育工作由縣、鄉管理為主向村、組管理為主的轉變。目前，全＊推廣村民自治村已達到94。