堅持以人為本的執政理念 提高新時期人口計生工作水平

　　堅持以人為本的執政理念着力提高新時期人口計生工作水平 同志們： 我今天講演的題目是：堅持以人為本的執政理念着力提高新時期人口計生工作水平。 黨的十六屆四中全會明確提出，加強黨的執政能力建設是我們黨執掌全國政權以後始終面臨和需要不斷探索解決的一個重大課題，是鞏固黨的執政地位的一項重要戰略任務。隨着我國社會主義市場經濟體制的全面確立和不斷完善，群眾的婚育觀念、法制意識等都在發生着深刻的變化，面對新形勢、新任務、新要求，堅持以人為本的執政理念，不僅是貫徹中央全會精神的具體實踐，也是做好當前人口和計劃生育工作的迫切需要。各級黨委、政府和相關職能部門，特別是廣大計生工作人員只有堅持以人為本的執政理念，切實增強責任感和緊迫感，求真務實，開拓創新，才能確保人口和計劃生育工作的與時俱進，不斷提高工作水平，開創工作的新局面。 一、堅持以人為本的執政理念，必須轉變工作模式，提高計生工作的依法行政水平 依法治國，是我們黨提出的一項基本治國方略。當前，隨着《行政許可法》的頒布，我國已經形成了一套包括《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政複議法》和《行政許可法》在內的完整的行政法體系，對政府行政行為進行了全方位的保障、規範和監督，同時也對政府的法治化建設提出了新的要求。就計劃生育工作而言，我國已經形成了包括《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》和地方《人口與計劃生育條例》的法制體系，明確了人民群眾依法生育的義務，賦予了行政機關依法行政的權力。可以說，能否嚴格依法開展計生工作，直接影響着依法治國方略的實施，也是對基層幹部執政能力和水平的一種考驗和鍛煉。但是從現實情況來看，我們依法行政的水平還不容樂觀。工作中，我們有的幹部認為計劃生育條條框框越來越多，束縛了手腳，還有不少人存在“實際情況複雜、群眾素質太低，不採取強硬措施不行”的錯誤認識，對過去那種動輒拆房牽豬的簡單粗暴做法還依然迷戀。凡此種種，都是在過去舊的體制與計劃經濟條件下形成的陳舊思維模式，違背了“三個代表”重要思想的要求，成為制約一些地方人口與計劃生育工作發展的思想桎梏。因此，我們的幹部，特別是基層的領導幹部，一定要注重加強人口與計劃生育法律法規的學習，不斷提高工作水平。在思想觀念上，不能僅把育齡群眾看作計劃生育的對象，更要把他們看作計劃生育工作的主人公，當作我們服務的主體；在工作目標上，不僅要完成人口控制計劃，而且要着眼於人的全面發展，實現由“以量為限”的工作模式逐步向“以人為本”的工作模式的轉變；在工作措施上，不能只問結果不問經過，而是要通過規範的行政行為、正確的利益導向和人性化的優質服務來實現我們的工作目標。 二、堅持以人為本的執政理念，必須拓展工作領域，提高計生工作的優質服務水平 經濟的發展，必然帶來群眾思想的進步和需求的提高，也必然帶來計生工作領域的拓展，原有的計生管理模式已經不能滿足群眾多元化的需要，也不利於我們更好的開展工作。當前人口計生工作應以“三個代表”重要思想為指導，切實依靠優質服務豐富新時期的人口和計劃生育工作的內容，寓管理於服務之中，以服務促管理，最大限度地方便群眾、滿足群眾、服務群眾。工作中，要把優質服務理念及其運作方式與降低生育水平、保障群眾生殖健康、增進家庭幸福統一起來，提供多樣化、個性化、人性化的服務，不斷滿足育齡群眾日益增長的需求。要大力發展計劃生育和生殖健康技術產業，積極推進計劃生育管理和服務中的科技創新。要進一步改善計劃生育服務網絡的服務條件，完善服務體系，提高服務質量，增強服務功能。要通過改革，進一步把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務和提高工作水平上來。要認真落實向實行計劃生育的育齡群眾免費提供計劃生育技術服務的工作，廣泛開展以送技術、送藥品（葯具）、送健康知識為主要內容的“三送三下鄉”活動，積極推廣和應用避孕節育的新技術、新成果，積極穩妥地推進避孕節育知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染防治工程，實行孕前、產後、術后隨訪制度，全面開展以查環查孕查病為切入點的生殖保健系列服務。要堅持屬地管理的原則和對流動人口不歧視的原則，切實加強流動人口的計劃生育管理和服務。同時，要充分發揮各涉農部門的行業優勢，整合人、財、物力資源，對計劃生育戶實行政策傾斜、項目引導、科技扶持及生產、生活、生育一體化服務的工作新格局。要積極探索計劃生育、婦幼保健資源整合的改革，達到優勢互補、資源共享，社會和經濟效益“雙贏”的好效果。 三、堅持以人為本的執政理念，必須創新工作思路，提高計生工作的利益導向水平 在法制不完善、群眾自覺性不高的情況下，依靠嚴格的行政制約和嚴厲的行政處罰，對推進計生管理有立竿見影的效果。但是隨着社會的進步，法制不斷健全，群眾思想素質不斷提高，計生工作的制約措施必須作相應調整，才能不斷適應形勢的需要。就目前來講，我們應把教育引導群眾樹立科學進步的生育觀念作為工作的重點，按照市場經濟的規律，並藉助經濟的手段，建立利益導向機制，通過多種方式對實行計劃生育的家庭進行優待和補償，從而引導群眾自覺實行計劃生育，激發群眾實行計劃生育的自覺性。要注重加強政策推動，進一步完善有利於計劃生育的社會經濟政策。在兌現法律法規規定的計劃生育獎勵和限制政策的基礎上，各地可以結合實際制定一系列包括集體收入分配、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業、就醫、住房及子女入托、入學等方面，給予計劃生育家庭適當照顧的社會經濟政策。有條件的地方還可以採取政府撥款、社會集資、鼓勵捐助等方法，建立人口和計劃生育公益基金，用於放棄二胎生育戶和獨生子女戶的獎勵、二女計生困難戶的幫扶、二女戶的保險補助、對計生工作作出突出貢獻人員的獎勵、開展免費科技培訓等。同時，要積極推進建立有利於計劃生育的社會保障制度，採取財政、扶貧單位和鄉鎮“三個一點”的辦法籌集資金，建立計劃生育戶特別是農村獨生子女戶、二女結紮戶的養老保障制度，解決他們的後顧之憂，真正讓實行計劃生育的群眾在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。 四、堅持以人為本的執政理念，必須形成工作合力，提高計生工作的綜合治理水平 人口和計劃生育是一個複雜的社會系統工程，特別是隨着社會主義市場經濟的發展完善，人口和計劃生育工作面臨著多層次、多側面、多因素的複雜問題，由單一的計劃生育行政部門管理人口計生工作已經不能適應新形勢的需要，必須堅持綜合治理。而且從本質上講，人口問題就是發展問題。所以，各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌人口計劃生育與經濟發展、社會進步各項工作。要組織協調和督促檢查各部門積極做好計劃生育，形成“黨政負責、部門配合、群眾參與、優勢互補、齊抓共管”的局面。同時要堅持專業隊伍和群眾參與相結合，充分發揮工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾組織的作用，廣泛發動群眾積極自覺參與。在實施計生工作社會綜合治理的過程中，特別要進一步強化責任制和責任追究制。要堅持和完善計劃生育目標責任制，建立健全計劃生育工作網絡，黨政一把手要親自抓負總責，層層簽訂責任狀，堅持一級抓一級，一級對一級負責，並實行計劃生育責任“捆綁制”，將鄉鎮聯繫領導、後盾單位、駐村幹部與該鄉鎮計生工作進行捆綁考核。要將計生工作成績作為年終考核和幹部提拔任用的重要依據，強化責任追究，堅決執行一票否決、離任審計、追蹤獎懲制度，從重從嚴查處違紀、失職行為，杜絕“人走責免”。要把基層黨組織、黨員“掛牌亮身份，致富奔小康”的基層黨員評議和評優評先活動與人口與計劃生育工作掛鈎，進一步明確鄉鎮幹部、縣直建整扶貧工作隊員、特困村選派駐村目標任務、考核辦法、責任追究措施，讓幹部與領導同頻共振，切實解決“領導幹部熱，一般幹部冷”的問題。同時，要吸收當地的社會賢達、德高望重的人做計生協會的工作，依靠他們組織、發動、帶動群眾參與計劃生育工作，從而形成全社會齊抓共管的合力，推動計生工作上新台階。 我的演講完了，謝謝大家！