堅持以人為本，創新工作思路

　　科學發展觀的內容十分豐富。簡要地說就是“全面、協調、可持續發展”。科學發展觀要求做到“五個統籌”，即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”，科學發展觀的核心是以人為本，其實質是統籌人與自然的和諧發展，堅持經濟社會發展與環境保護相統一，從而實現更快更好的發展。科學發展觀對城市建設工作有着直接的、具體的、極其重要的指導作用。近年來，特別是近5年來，我市建設事業發展勢頭強勁，在市委、市政府的正確領導和各行、各業、各部門的共同努力下，城市面貌有了很大改觀，城市道路、橋樑、供水、供電、通信、園林綠化、環境衛生、公交、燃氣、防洪、抗震等各項基礎設施及公益性設施建設取得了飛速發展，城鎮居住環境普遍改善，人民生活質量顯著提高。城市建成區面積由“九五”末不足10平方公里發展到現在13個平方公里，城市人口達13萬人。但是，按照科學發展觀的要求，用新的視角來審視，我們的城鎮建設發展仍處在低水平的發展階段，與周邊城市相比仍有相當一段距離。主要表現在：一是城鎮化水平偏低。池州市國土總面積8272平方公里，佔全省總面積6%；總人口154萬人，佔全省的2.5%。現轄1區3縣1風景區41個鎮39鄉，市域城鎮密度為0.5個/百km2，城鎮人口約40萬人，城鎮化水平為27%。縱向比進步較快，橫向比差距明顯。現階段我國城鎮化平均水平是37.7％，根據第五次全國人口普查統計資料，2000年我市城鎮化水平僅為23.23％，比全省城鎮化平均水平低4.58個百分點。長期以來，由於行政區劃的頻繁變更及各種經濟的、人為的、技術的等多種因素的影響及相互制約，池州喪失了制約了城市發展。二是城市發展目標定位不準，遠遠不能體現歷史與自然賦予的得天獨厚的優勢與特色；三是城鎮體系協調發展不夠，城鎮群體特徵不突出，關聯性不密切，形成了各自為政的建設狀況，三縣一區城市規模都很小；四是城市規劃建設局限於就城區建城市，忽略了區域環境建設對城市建設的重大影響，城市性質與職能難以體現池州的優勢與發展要求。五是城鎮經濟基礎薄弱，基礎設施建設欠帳較多，中心城市輻射功能較弱。城鎮建設缺乏有效的產業支，撐，鄉鎮財政普遍困難，發展後勁不足。六是小城鎮數量多，規模小，層次低，特色不鮮明；中心鎮、試點鎮有名無實，難以發揮示範帶頭作用。七是城鎮規劃管理水平較低，建設管理力度不強，管理方法落後，人才嚴重欠缺。面對現實，要實現市委市政府提出的打造一個面向未來、奔向小康、走向世界的新池州，作為建設部門，最根本的就是要樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態旅遊強市和和全面建設小康池州的大局，審時度勢，精心謀划。以建設山水園林、生態旅遊城市和歷史文化名城為目標，以科學規劃為龍頭，以項目為載體，以加快基礎設施建設為重點，以環境整治為突破口，以招商引資為動力，以規範管理為手段，以改革創新、改進行風、依法行政為保障，全力推動池州城鎮化發展進程。一、堅持規劃先行，有序調控和引導城鎮空間布局，促進區域協調發展全面發展和協調發展從來就是城市規劃的根本原則，可持續發展是城市規劃的目的所在，以人為本更是城市規劃的基本要求，可以說，科學發展觀早已融合、滲透到城市規劃理念之中。因此，我們一切建設工作均堅持規劃先行原則，運用科學發展觀，創新思路，與時俱進。以特色為靈魂，努力提高規劃質量，充分凸現規劃對城鎮和村莊建設指導的科學性、前瞻性、適用性和效益性。為此，我委按照市委、市政府領導的指示，首先聘請上海同濟大學高起點完成了8272平方公里市域城鎮體系規劃及城市總體規劃的編製。新一輪市域城鎮體系規劃大膽突破行政區劃的概念，根據池州現狀特點、自然生態環境特徵，按照“立足區域、注重特色、因地制宜、合理布局”的原則，提出了“一主一副一區，聯動發展，組團推進，三位一體”（主城區、青陽副城及九華風景名勝區）的組團式空間發展格局，及適應經濟區域化和全球化要求的，與區域社會經濟發展布局協調的，城鎮經濟與鄉村經濟協調發展的，“城—城”和“城—鄉”互促的，有規模效益、功能完善和合理分工、布局合理的，促進市域經濟社會持續、健康、快速發展的城鎮體系。堅持城鎮總體規劃要以綜合競爭力、產業發展和居住環境為重點，處理好城市與區域、局部和整體、近期和遠期、經濟社會發展和環境保護、城市發展和耕地保護的關係，注重保護歷史文化名城和歷史文化保護區。再次是高標準搞好城市設計，增強規劃決策的科學性。科學的發展觀要求城市設計要根據城市的自然特徵、歷史特點、文化特質，堅持建築美與自然美相結合，使建築物和城市廣場、道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機結合起來，通過城市設計，努力弘揚歷史文化，體現時代風貌。為確保規劃設計的先進性和科學性，我們採取“走出去，請進來”的方式，一方面組織有關人員參觀國內外先進城市，了解現代城市建設發展趨勢，借鑒先進經驗；另一方面邀請國內規劃設計界的知名專家、教授，為我市城市建設出謀劃策，切實提高我市城市設計水平。同時規劃設計方案，面向市場，依靠群眾，廣泛宣傳，徵求市民意見，提高公眾的參與度。項目決策審批實行分級審查、審批制，嚴把規劃設計關，保證決策的科學性。如市政府1號工程清溪河環境綜合整治項目，在景觀規劃設計上，充分體現這一設計理念，力求高起點，高標準，不求最大，但求最精；不求最佳，但求最特。二、堅持與時俱進，搶抓機遇，創新思路，推進城鄉一體化建設1、充分挖掘自身優勢，搶抓機遇，科學定位。我們知道，池州歷史上幾撤幾建，喪失了很多發展良機。但近年來，池州緊緊抓住皖江開發開放的戰略機遇，發揮自身優勢，乘勢而上，迎來了歷史上最快的發展時機。一是工業發展形勢大好。池州海螺第一批重點招商企業已成為我市工業經濟的支柱，池州電廠、池州有色、青陽國風、東方鈣業、東至華源、東齒機械等一批重大工業項目將成為拉動我市經濟發展新的增長點。二是對外交通環境改善，區位優勢突顯。318、206國道穿境而過；池州港為國家二類開放口岸，年外貿出口運量居皖江五大港口之首；銅九鐵路即將開工建設；合九黃、沿江、大景、東九高速公路已開工或即將開工，將形成南北貫通、東西便捷的高速公路網，同時結束了池州無高速公路的歷史。這些對外交通環境的改善，將直接拉近池州與周邊大城市的時空距離，為池州大開發、大開放、大發展提供了堅實的基礎條件。三是旅遊發展勢頭強勁。池州歷史悠久，自然景觀獨特，在這片古老而神奇的土地上，孕育了一代代文人墨客、俊才名流，吸引了無數文壇大儒遊歷於此，吟哦絕唱，揮筆潑墨，留下了大量傳世佳作。池州生態環境良好，四季分明，降水豐沛，動植物類型繁多，森林覆蓋率達57%，是我國第一個中國生態經濟示範區和實施《中國21世紀議程》試點地區之一。境內有國家重點風景名勝區九華山，國家級野生動植物保護區牯牛降，國家級珍禽濕地保自然保護區升金湖和九華山國家級森林公園四大國家級旅遊品牌，還有省級歷史文化名城一座，齊山-秋浦仙境、東至大曆山、石台溶洞群省級風景名勝區三處。自然與歷史賦予了歷史獨特的生態文化旅遊資源。特別最近我市平天湖舉辦的全國摩托艇錦標賽為宣傳池州、推介池州提供了一個很好的展示平台，為池州旅遊騰飛開拓了思路，注入了活力。面對新的發展機遇，如何落實科學的發展觀，科學定位我們的城市是關鍵。我認為就是要充分發揮我市自身優勢和特色，以生態為前提和基礎，打造生態園林城市、最佳人居城市；以文化為內核和靈魂，打造歷史文化名城；以旅遊為經濟外化手段，打造優秀旅遊城市，主動迎接輻射，融入長三角，將池州建設成為長三角的後花園。2、充分發揮中心城市的輔射帶動作用，做大、做強、做美池州主城區加快城鎮化進程關鍵是要強化中心城市的龍頭帶動作用。新一輪城市總體規劃確定池州主城區城市性質：安徽省長江南岸的中心城市之一；安徽省“兩山一湖”旅遊區北部服務中心；省級歷史文化名城；山水園林、港口城市。建設範圍：東到馬江公路，南至火車站，西至秋浦大圩，北到長江。因此，我們要抓住當前全國範圍內城市建設的大好機遇，放寬眼界，做大、做強、做美中心城區。首先以城市總體規劃為指導，拉開中心城區框架，努力推進主城區東進、西連、北拓、南移，為城市發展提供廣闊的自然空間。東部馬江公路建成運營，江口工業開發區逐步向東拓展延伸，“齊山—平天湖”這一天然生態公園開發已提上市政府重要議事日程；向南，貴池民營工業園初具規模，並不斷壯大，隨着銅九鐵路及沿江高速公路的即將建設，高速公路下線及火車站站前區將快速發展；向西，啟動建設杏花村文化園二期工程，按規劃搬遷三元化工廠、造紙廠、農藥廠等企業，城市西部空間將得以釋放；向北，隨着池口防洪牆的建成，城市北部連年遭水患之憂已經化解，港口橋的建設更是為池州港錦上添花，城市北部濱江岸線面臨再次開發機遇。這樣，一個東湖、西村、南山、北港的特色城市構架就初見雛形，為我市建設一座水在城中、城在園中、樓在林中、人在綠中極具文化韻味及地特色的江南名城打好堅實的基礎。其次，優化城市用地布局。詳細劃分城市總體規劃中的建設用地和不可建設用地的範圍、界線（紅線、綠線、紫線、藍線）及改造、開發強度，並制定永久不可建設用地的控制、保護措施。堅持內涵挖掘與外延拓展結合，向外隨着新市委大樓的落成，規劃建設新的城市行政服務中心，城市內部隨着埃力生集團對池州有色金屬集團有限公司的成功收購重組，池州鉛鋅冶鍊廠及其主導風向的下風向的城西部原池州農藥廠、三元化工廠等工業用地將成為城市寶貴的土地資源，通過市場手段盤活這些城市用地，將為城市再發展提供空間支持。再次，加快社會公共設施及市政基礎設施建設，提高居民生活質量。繼續完善城市幹道網工程，完善道路交通網絡，開闢繞城道路，疏散過境及貨運交通。開闢城市內部自行車通道、步行通道，使城市內部交通的可達性落實在城市內部街區。城市排水設施逐步實行雨污分流制，儘可能保留池、塘、溝、渠等自然水體，開闢低洼地為水產養殖區或城市景觀區，提高雨水的蓄水能力。建設雨水管道，使降落在城市的雨水能就近注入自然水體，推廣實行可滲透性道路鋪裝，降低徑流係數，節省汛期的電力排放運行費用；建設污水截流乾渠，完善污水管網，建設生態化污水凈化廠，提倡污水的回收利用。統籌規劃安排文化、教育、體育、醫療衛生城市大型社會公共設施建設用地。今年市政道路建設主要是以貫通及配套完善為主，年底前要全面貫通百牙東路、青陽路，拓寬人民路，同時配套完善給排水、路燈、綠化、通訊、燃氣等設施，要求做到統一設計，統一施工，力求建一條成一條美一條亮一條，避免重複開挖現象發生。另外九華山大道、齊山大道、南外環3條主幹道正在進行規劃設計等前期工作。四是堅持以人為本，突出把生態建設、環境建設放在戰略地位。科學發展觀以可持續發展為根本。可持續發展，就是在現代化建設中把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與生產力發展相適應，使經濟建設與資源、生態、環境相協調。經營城市的切入點是經營城市資源，核心問題是經營城市環境和品牌，要在環境建設上捨得前期投入，以提升城市的整體形象和功能，增強城市的綜合競爭力，從而帶動城市資源升值和招商引資。池州襟江帶湖，山川交錯，山水交融，素有“七山二水一分田”之說，自然景觀優美，人文景觀豐富，自然與歷史賦予了池州獨特的個性與魅力。因此建設獨具特色的池州一定要緊扣山水做文章，以山為骨架，水為肌膚，生態為根基，文化為靈魂。一是保主抓重，突出重點，全面推進市政府頭號重點工程——清溪河環境綜合整治工程。目前工程進展順利，沿河房屋拆遷、景觀設計、截污干管、河道駁岸、橋樑建設等各項工作有條不紊地開展。另外今年全面啟動杏花村文化園區二期工程、齊山文化公園、百荷公園北園和城市垃圾處理、污水處理等一大批環境建設工程。二是加大城市綠化建設力度，提高綠化品位。要將城鄉土地及綠色空間加以統籌安排，把城市事例組織到大自然的天然網絡中去，將郊野綠地引入城市，回歸自然，將城市建設成區與區域視為一體。發揚並保護城市歷史古迹開闢點狀公共綠地，控制濱江、濱河、濱湖辟線瘃公共綠地，開發齊山風景區、杏花村風景區開闢面狀公共綠地，形成點線面相結合、喬灌花草相結合的城市公共綠地系統，並最終創建人與自然互惠共生的生態綠地系統。今年我市綠化是以道路綠化為重點，以街頭綠地為點綴，並更加註重綠化的生態效益，行道樹多為生長勢較好的大樹，提高了城市綠化覆蓋率，擴大了城市的綠化空間。3、抓住交通改善契機，謀求主副景區協調發展青陽蓉城鎮作為城市副城，地處合肥、南京與黃山-九華山-太平湖旅遊熱線上及沿江高速公路與合九黃高速公路交匯處，區位優勢明顯，且自身擁有眾多旅遊資源，將擁有廣闊的發展潛力。九華山作為城市一區，隨着九華山街區全面整治、搬遷，柯村景區的全面開發，大銅像景點的建成，也面臨著歷史上難得的發展機遇。同時隨着沿江高速開工建設及318國道青陽-池州段改造全面完工，將大大縮短中心城市與各縣區的時空距離，青陽、九華山風景區與中心城市距離僅半個小時的路程。因此，我們必須按照新一輪市域城鎮體系規劃提出的科學發展理念，以提升品位為目標，協調好主副景區的定位、規模和布局，優化整合資源，突出城鎮群體特徵，加大基礎設施建設力度，實現設施共建、資源共享、生態共保、產業共興、優勢互補，區域共榮。在行政、文化、教育、科技、信息等公共設施建設及垃圾處理、燃氣工程、公共交通等城市基礎設施方面統籌考慮，避免重複建設。以謀求主副景區全面協調可持續發展。4、結合行政區劃調整，統籌規劃區域中心鎮。池州市城鎮區劃雖歷經幾次調整，但仍不能適應城鎮發展需要。為此必須從實際出發，本着因地制宜、科學合理，突出重點、加強城鎮，尊重歷史、平穩操作，優化布局、促進發展的原則，構建科學合理的城鎮體系。全省新一輪鄉鎮區劃調整全面展開，如蕪湖縣46個鄉鎮，撤併為20個。我市80個鄉鎮，若按3-5萬人規模進行整合，約為25-45個，減少比例可達50%。通過撤併規模較小、發展乏力的鄉鎮，擴大和強化縣城和中心建制鎮，以拉動消費、增加就業，避免重複建設，也使越來越多的農民通過集聚，節約基礎設施建設成本，享受現代文明成果，以最終形成規模適度、重點突出、特色鮮明、結構協調、布局合理的鄉鎮區劃格局。5、以項目為載體，以招商引資為突破口，加快城市基礎設施建設步伐最近10年特別是近幾年是我國中心城市的發展最快最好的時期，而這一時期又恰恰是國家、政府逐步減少甚至退出城市建設直接投資、城市政府財政壓力普遍加大的時期。那麼，如何加快城鎮化建設步伐，提高城鎮化水平，我認為要從經營城市中去找答案，就是以招商引資為突破口，以項目為載體搭建融資平台。項目是城市建設和發展的載體，是城市招商引資和多渠道籌資的前提。今年初，我委就組織業務骨幹集中編製了《池州市城市基礎設施建設項目庫》（2004—2007年），涵蓋了市縣區城市道交通、給排水和環境綜合整治等項目共計13個，總投資近40億元，並爭取列入省“861”計劃的項目3個，總投資近10億元，這此項目均為今後幾年城市建設的方向和發展重點。通過各種渠道，今年我市建設系統共引資項目個，引資金額億元，超過原計劃的%。三、堅持以民為本，建管並重，努力實現國家園林城市總目標建設是生產力，管理是生產力，看一個城市怎麼樣，關鍵是看管理水平和管理質量。科學發展觀是以民為本的發展觀，不是路越寬越好、廣場越大越好，關鍵是要“以民為本”。強調把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為黨和政府一切工作的出發點和落腳點，設身處地為群眾着想，換位思考為群眾做事，讓群眾得到看得見、摸得着的實惠。為此，我們努力以下幾個方面的工作。一是在抓好重點工程建設的同時，抓好小街小巷等民心工程的建設管理。針對市民的實際需要，在年初工程計劃未排定的情況下，想方設法籌集資金對池口路實施全面修復；以改善中低收入家庭住房條件為重點，大力加強廉租房建設，加快危舊房改造步伐，使住房建設向中低收入者傾斜，使之安居樂業。二是推行市政公用事業改革。我們在園林綠化養護、城市等街道清掃保潔、公廁管理、公交線路專營等方面進行了有益的改革與探索，採用社會公開招標、出讓、特許經營等手段進行了成功實踐，取得了較好的成效。三是規範管理，有序引導，促進房地產業持續健康發展。無論新區開發還是舊區改建，都嚴格按照“誰開發、誰建設、誰配套”的原則，堅持綜合開發，配套建設，力爭建成一片，美化一片，努力促進物業管理走向規範化、科學化軌道。四是整頓和規範建築市場秩序，加強質量、安全監管，探索建立工程風險管理制度，大力發展勞務經濟，切實維護廣大群眾的利益，做好清理拖欠工作。五是樹立親民愛民理念，推行人性化管理，推進建設系統行風建設，抓好創建學習型組織活動，全面提高建設系統幹部職工整體素質。我們尤其注重加強城市房屋拆遷這一熱點難點問題，逐步摒棄傳統的思維模式和行為方式，適應新形勢，依法管理，人性化管理，及時化解拆遷糾紛，維護拆遷當事人的合法權益。面向未來，我們將秉持可持續發展理念，進一步主動融入長三角經濟圈及“兩山一湖”旅遊發展圈，加快推進城鎮化進程，努力打造皖江南岸一流中心城市。