安全與生命的權利

　　聶清文死了一年了。他留在礦帽上的遺書震撼了無數善良人的心。因為這封遺書，人們更多的關注礦難、探究事故的根源，這，是聶清文對他的礦工兄弟們最大的貢獻。可是聶清文不知道，一年過去了，死亡的陰影依然嚴嚴實實罩在他的工友們頭頂。據國家煤礦安全監察局調度中心統計，２００４年１月１日至４月２６日：全國煤礦發生傷亡事故８５４起，死亡１２６７人。事故的原因是什麼？從媒體上我們看到的結論往往都是：安全意識不強，責任制不落實，安全防範措施不力，官僚主義形式主義嚴重，管理部門玩忽職守。這些話聽得多了，人們也就麻木了。煤炭經營者唯利是圖、安全意識淡薄是導致事故的直接肇因，監管部門的監管不力是使煤礦工人的生命失去了最後屏障的禍根。這些都是“人禍”，但除了這些應該徹底清除的“人禍”外，還是否存在發生這些事故的必然因素？ 　　看看下面這組數據：也是２００４年１月１日至４月２６日，全國煤礦百萬噸死亡率為２．７６９，其中國有重點煤礦為０．３９１，國有地方煤礦為２．４６０，鄉鎮煤礦為９．６２３。再回頭看看同樣的數據：２００３年全國煤礦百萬噸死亡率為４．１７０，其中，國有重點煤礦為１．０８０，國有地方煤礦為３．１３０，鄉鎮煤礦為９．６２０。鄉鎮煤礦的死亡率之高令人眥目。 煤炭行業是一個高危行業，它的行業特性註定了其高危險性 熏這是不可迴避的事實。但問題的關鍵是：差距為什麼這麼大？ 原因很多，最根本的因素只有一個：安全投入不足。因為投入嚴重不足，裝備水平上不去，監測手段跟不上，礦井抗災能力弱，必然導致事故發生。 我國政府很清楚礦難的實質所在。對煤礦，特別是包括鄉鎮煤礦在內的小煤礦的安全整治就從沒有放鬆過。１９９４年國務院發布第１６９號令，《鄉鎮煤礦管理條例》出台；２００１年６月，國務院辦公廳緊急通知：關閉國有煤礦礦辦小井，所有鄉鎮煤礦一律停產整頓；２００３年《煤礦安全生產基本條件規定》發布施行……一系列政策法規凸顯一個核心：煤礦的安全生產條件。 煤礦的安全生產條件直接連結着礦工的安全生產權利。 ２００１年１１月施行的《安全生產法》，以第二章計２８條的篇幅嚴格規定了“生產經營單位的安全生產保障”並在第三章中詳細闡明了從業人員的安全生產權利。勞動者的安全與生命的權利在法律上給予了充分的肯定。其實，類似的規定早在《勞動法》、《礦山安全法》等法律法規中就佔有相當重要的比例。 但是，鄉鎮煤礦的安全投入一直是懸在礦工頭上的利刃。 地方政府要保留煤礦，因為它是當地重要的收入源；礦工腦袋別在腰帶上也得下井，不下井就沒得吃；礦主似乎也有理由：投入的成本高影響利潤不說，鄰人失火還會殃及池魚，其他礦井發生事故，上面一聲令下，不分青紅皂白全得停產關閉，投了也白投。怪圈由此形成：整治－好轉－反彈－再整治－再反彈……最終的受害者是礦工。換個角度，這實質上就是：法律賦予礦工的安全與生命的權利就這樣被剝奪了。　　 國家煤礦安全監察局一直在努力探尋解決的辦法。 要提到一個短語：安全質量標準化。國務院《關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發 眼２００４ 演２號）有這樣的表述：“開展安全質量標準化活動。制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規範和安全生產質量工作標準，在全國所有的工礦、商貿、交通、建築施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規範的要求，做到規範化和標準化。” 國家煤礦安全監察局副局長趙鐵鎚認為，煤礦安全質量標準化的內涵是：礦井的採煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等生產環節和相關崗位的安全質量工作，必須符合法律、法規、規程等規定，達到和保持一定的標準，使煤礦始終處於安全生產的良好狀態，以適應保障礦工生命安全和煤炭工業現代化建設的需要。這個闡述中，“保障礦工生命安全”是最令人激動與關注的。以黑龍江省七台河市為例，該市自２００２年以來就杜絕了死亡３人以上的事故。對一個產煤大市來說，這不能不算是奇迹，其成功的經驗就是狠抓安全質量標準化建設。 回顧一下我國煤礦安全質量標準化工作的歷程，更有說服力。 １９６４年 熏原煤炭部張霖之部長提出了“煤礦質量標準化”的概念 熏建成了新中國第一座標準化樣板礦井－－平頂山四礦。全國煤礦事故死亡人數從１９６０年代初的每年５０００多人，降到１９６５年的１０００人。 １９８５年和１９８６年，我國煤礦進入又一個事故高發期，事故死亡人數由１９８２年的不到５０００人，上升到１９８５年的６６５９人。為此，原煤炭部於１９８６年作出在全國煤礦開展“質量標準化、安全創水平”活動的決定，並在肥城礦務局召開第一次全國煤礦質量標準化現場會。原能源部於１９９２年在大雁礦務局召開質量標準化現場會，把質量標準化的內涵拓展到井上下各個方面，實行動態達標和質量否決，當年，全國煤礦事故死亡人數降到了５０００人以內。 １９９３年至１９９７年底，全國共建成３１個質量標準化礦務局、８７２個質量標準化礦井。國有重點煤礦採煤機械化程度大幅度提高，工作面單產由１９９２年的１．９５萬噸／月，提高到１９９７年的２．２９萬噸／月。綜采百萬噸採煤隊由１９９２年的４８個，增加到１９９７年的７６個。５年時間，煤礦頂板、機電、運輸、水災等方面的傷亡事故均降低了２５％左右。　　 安全質量標準化建設既為企業增產增效又保障了工人的生命安全，按理說應當得到各方面的擁護，可是事實並非如此。對此，趙鐵鎚一針見血地指出：一些小礦負責人存在着嚴重的惰性心理，習慣了落後的開採、通風、提升運輸等生產方法，對新標準、新規程和新方法存在抵觸情緒，主要是怕花錢，怕影響經濟效益。按照《安全生產法》和有關法律法規，企業出資人必須依法保障安全生產投入 熏這個錢非花不可，而且花了就管用，就能夠改善安全狀況，提高效益水平。 同時，煤礦安全質量標準化建設也並非一天兩天就能完成，“錢”是一個方面，人的素質是另一個重要的方面。近年來，煤礦職工隊伍發生了很大變化，井下採掘一線８０％以上為農民輪換工或者臨時工；小煤礦井下作業人員絕大多數為臨時招聘的農民工。面對這種現狀，煤礦安全質量標準化工作還必須從職工培訓入手。另外，抓好煤礦安全質量標準化，礦長是關鍵，而礦長的素質同樣令人擔憂。２００３年，河南省首次對煤礦礦長資格進行年審，全省有９１６７名礦長參加年審考試，其中國有重點煤礦礦長合格率為９０％，國有地方煤礦礦長合格率為６３％，而鄉鎮煤礦的８５１２名礦長（包括礦長和分管安全、生產、技術、機電的副礦長）合格率僅為４９％，成績最差的居然只有幾分。個別的鄉鎮煤礦礦長，連什麼是“一通三防”這樣最基本的安全知識都不知道。 心急吃不了熱豆腐。在國家煤礦安全監察局與中國煤炭工業協會於２００３年１０月聯合下發的《關於在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》中，提到了煤礦安全質量標準化工作的目標：力爭到２００７年，大中型煤礦８０％以上達到國家規定的安全質量標準；小煤礦礦井在全部具備安全生產條件的基礎上，達標率達５０％以上。通過抓好安全質量標準化，全國煤礦百萬噸死亡率從目前的４降到３以下，下降２５％；事故死亡人數從７０００人減少到５０００人以內，下降３０％；一次死亡１０人以上的特大事故，從平均每年６０起左右，減少到４０起以內，下降３０％。同時要求，各地區、各單位按照上述總體目標，研究制定本地區、本單位達標規劃，提出年度目標和２００７年的長遠目標。 這個目標從我國煤礦安全工作的現實出發，綜合了各方面的因素，是在總結我國煤礦安全質量標準化工作的成功經驗基礎上確立的，我們應該有信心。