關於加快農村公路建設的實施意見

　　關於加快農村公路建設的實施意見

　　“十五”以來，我市認真貫徹中央擴大內需、加快基礎設施建設的戰略決策，緊緊圍繞全市經濟和社會發展的戰略目標，大力發展公路交通，使我市公路建設取得了長足的發展，初步緩解了廣大

　　農民出行難的問題。但是，目前我市農村公路基礎設施從總體上講還比較落後，全市84個鄉鎮(辦事處)還有11個不通油路，2414個行政村只有837個通了油路，而且存在着等級低、里程少、通達深度不夠、抗災能力差等問題，這些問題不僅影響和制約着我市經濟的快速發展，而且直接影響了廣大人民群眾的生存環境。為此，我們一定要認真實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，抓住國家開發西部，優先發展中西部公路建設的有利時機，充分利用好國債項目投資，全黨動員，全民參戰，全力以赴，調動廣大人民群眾的積極性，大力倡導人民公路人民建，在全市迅速掀起農村公路建設新高潮，利用三年時間，使全市實現鄉鄉鎮鎮通油路，行政村基本實現村村通水泥路(油路)。

　　一、指導思想與目標任務

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實朱總理視察時的重要指示精神，緊緊圍繞我市實施趕超戰略，建設經濟強市的總體目標，全黨動員，全民修路，以鄉鎮通油路和行政村通水泥路(油路)為重點，加快農村公路的發展，全面提高全市農村公路的技術等級，創建全市優良交通環境。

　　(二)目標任務

　　１．全市三年實現鄉鄉鎮鎮通油路。

　　２．行政村三年基本實現村村通水泥路(油路)。

　　３．2003年任務：實施“5815”工程，即完成5個鄉通油路工程，完成800個行政村1500公里水泥路(油路)工程。

　　二、組織領導

　　這次，我市加快農村公路的建設是在市委、市政府的統一領導下進行的，為確保目標任務的順利完成，實行市委、市政府主要領導包縣，市四大班子領導包重點項目。市直各單位和駐市國、省直單位實行“一對一”結對幫扶。各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長為本縣(市、區)農村公路建設項目的第一責任人。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為本鄉鎮村通水泥路(油路)項目的第一責任人。因此，各級黨委、政府領導要對我市農村公路建設予以高度重視，放在突出位置，作為調整產業結構，推進區域經濟發展的一項重要工作來抓，確實做到“四到位”，即領導到位、精力到位、指揮到位、組織到位。各縣(市、區)要儘快成立相應的領導機構，主要領導要親自掛師，對市裡提出的目標任務進行細化、量化，層層分解，責任到人，確保全市農村公路建設目標任務的全面完成。

　　三、主要措施和優惠政策

　　(一)科學規劃、合理安排。各縣(市、區)要根據市裡確定的總體目標任務，結合本縣(市、區)的實際，深入調查研究，本着實事求是、科學規劃的原則，以現有國省道、縣鄉公路為主線向兩邊發展，以鄉鎮為中心向四周輻射，以現有路基為主，適當改造，制定出切實可行的鄉鎮通油路、行政村通水泥路(油路)的具體實施方案，明確路線、里程、標準以及行政村名稱等，於2002年11月上旬前上報市交通局。

　　(二)征地拆遷

　　１．征地：鄉鎮通油路佔用土地要在執行國家有關法律法規的前提下，簡化手續，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項目辦理土地徵用手續。村通水泥路(油路)路基原則上基本不動，有裁彎取直等零星用地的，要以鄉為單位統計，按有關程序報土地部門審批，並做到修路與造地相結合。

　　２．拆遷：涉及通信、電力、林業、水利等部門的拆遷任務，原則上實行“誰家的孩子誰抱走”的政策，不作補償，其他拆遷問題一概由當地政府解決，任何單位和個人不得借故阻撓，必須全方位為農村公路建設大開綠燈。

　　(三)結對幫扶

　　市直機關、駐市國、省直各單位要與修路困難大的村實行“一對一”結對子幫扶，把修路作為一項義不容辭的重要任務，從資金、物資、技術、組織協調等方面給予全力支持。

　　(四)義務建勤

　　要發動群眾義務修建，沒有實行農村稅費改革的縣(市、區)，可動用農村義務工、積累工；已經實行農村稅費改革的縣(市、區)，可採用“一事一議”辦法籌勞，此外，每台機械要投入不少於5個台班。

　　(五)資金保障

　　1．國債資金：鄉鎮通油路每公里補助30萬元，由市計委負責、市交通局協助落實。

　　2．省補資金：鄉鎮通油路每公里補助5萬元，村通水泥路(油路)每公里補助1萬元，由市交通局負責落實。

　　3．市財政補助資金：鄉鎮通油路每公里補助5萬元。村通水泥路(油路)每公里補助1萬元，對於撤鄉並鎮撤掉的鄉鎮通水泥路(油路)工程適當提高補助標準。市“噸煤一元錢”資金和市財政每年投入1000萬元，由市財政局負責落實，對於原為油路，由於使用年限長，路面損壞嚴重的，在調查核實的基礎上，按照上述標準三分之一進行補助。

　　4．對於困難特別大、條件特別艱苦、任務特別艱巨、並且人民群眾修路積極性特別高的行政村，適當提高補助標準。

　　5．各縣（市、區）必須從本級財政拿出一定的配套資金。

　　6．受益企業也要拿出一定的資金來支持農村公路建設。

　　7．為保證資金的有效使用，使有限的資金髮揮出最大的效益，除國債補助資金的撥付按國家有關規定管理使用外，省補助投資、市“噸煤一元錢”和市財政補助資金全部劃撥到市交通局，由市交通局根據工程實際完成情況下撥各縣。

　　8．市裡成立有關單位參加的資金概算領導組，要摸清底數，控制好規模，使用好資金。

　　(六)技術質量標準

　　要以對國家、對人民認真負責的態度，切實抓好我市農村公路建設的工程質量。加強質量保證措施的落實，堅決杜絕前修后壞的“豆腐渣工程”，使我市農村公路建設真正成為富民工程和經得起時間考驗的一流工程，具體要求是：

　　1．鄉鎮通油路工程項目要嚴格執行公路基本建設程序(見附表二)，認真履行項目審批制度，落實《公路建設四項制度實施辦法》，實行工程項目法人制、招投標制、質量監理制和合同管理制。要明確項目法人，責任到人。加強施工管理，確保工程質量。

　　2．要嚴格執行《公路工程技術標準》、《公路工程施工技術規範》等有關規定。鄉鎮通油路工程要達到四級以上公路標準，村通水泥路(油路)路基寬度不得小於４．５米，路面寬度不得小於３．５米，路面基層厚度不得小於２０厘米。瀝青路面面層厚度不得小於3厘米，水泥路面層厚度不得小於18厘米，且必須按照施工規範要求機械化施工，不得用人工進行鋪築。

　　3．市、縣兩級交通部門要做好技術指導和服務工作，組織人員進行業務培訓，深入工地現場把關，要按照標準規範要求編寫簡明扼要、便於操作的水泥路(油路)技術質量操作手冊下發到每一路段、每個行政村，指導施工，確保工程質量。

　　4．為確保工程質量，要嚴把材料進場關，所有的鋼材、水泥、瀝青要實行定點供應，尤其是水泥必須由市交通局統一指定廠家供應。

　　(七)養護管理

　　要積極落實農村公路養護管理辦法，正確處理公路建設和養護的關係，縣、鄉兩級政府要本着“縣道縣管、鄉道鄉管、村公路村管理”的分級管理原則，採取多種辦法，認真落實養護資金，組建好養護隊伍，抓好農村公路的養護，鞏固大修農村公路的建設成果。

　　各縣(市、區)農村公路建設還要與退耕還林有機地結合起來，搞好公路的綠化、美化，努力創造一個“路好人富環境美”的城鄉環境。

　　(八)大力宣傳

　　我市農村公路建設是一項浩大而艱巨的任務，事關全市農村經濟發展大局，關係到人民群眾的切身利益。為從各個方面保證我市農村公路建設的順利進行，市電視台、太行日報社、市電台等新聞媒體要充分利用廣播、電視、報刊等形式，開展聲勢浩大的宣傳活動，並且貫穿到整個農村公路建設活動的始終，形成強有力的輿論導向，真正把市委、市政府的決策和人民群眾的自覺行為有效地對接起來，進一步喚起全民修路的熱情，把蘊藏在人民群眾中的巨大的能量挖掘來、發揮出來，動員全社會的力量有錢出錢、有力出力，形成全民大辦交通良好氛圍。

　　四、檢查驗收

　　為確保我市農村公路建設任務的順利完成，市裡將建立督促、檢查制度。具體為：

　　(一)檢查範圍

　　全市所有鄉鎮通油路項目和行政村通水泥路(油路)工程。

　　(二)檢查內容

　　1．檢查各縣(市、區)是否健全組織機構。主要領導是否親自負責。是否按照市委、市政府要求層層建立崗位責任制，任務是否落實到人。

　　2．落實開工的項目，行政村名稱、路線起訖點、里程、標準。

　　3．檢查幫扶單位幫扶情況及措施。

　　4．檢查重點項目是否執行基本建設程序，是否落實項目法人。質量、安全、監理等各項制度是否健全，是否接受政府監督。

　　5．抽查工程質量，是否按照技術標準和有關規範進行施工，工程質量是否存在重大問題

　　(三)檢查驗收方式

　　市農村公路建設領導小組將組織人員定期不定期對各縣(市、區)的工程進度進行督促檢查。

　　1．今年11月底檢查各縣(市、區)項目落實情況、領導機構設置、組織措施落實情況幫扶單位到位情況。

　　2．每年4月下旬開始檢查開工項目及進度，根據實際情況下撥市財政補助資金。

　　3．市農村公路建設領導小組辦公室每月進行一次情況通報。每季度組織人員進行一次大檢查。

　　4．每年10月底組織人員驗收所下達的工程數量、質量。並且兌現國債補助資金和省、市補助資金。

　　(四)獎懲辦法

　　每年年終根據各縣(市、區)實際完成情況，對先進單位予以表彰，實行以獎代助。完成400公里村通水泥路(油路)的縣(市、區)獎勵200萬元，完成300公里的獎勵100萬元，完成200公里的獎勵50萬元。對完成任務突出的有關人員和幫扶單位給予一定的獎勵。

　　對於進度慢、質量差、存在事故隱患的工程項目以及幫扶差的單位要進行通報批評，並在市電視台和太行日報等媒體上予以公布。對發現重大質量、安全事故，出現嚴重工作差錯的單位和個人要追究有關責任人的責任。