創新思維廣辟財源　全力推進農村公路建設

　　各位領導、同志們：

　　xx縣幅員面積2083平方公里，轄4鎮3鄉98個行政村、10個農林牧場，農業人口21萬，佔全縣總人口的75；有鄉級道路18條465公里；有村級道路123條652公里。2005年，我縣交通在建項目6項總投資5123萬元，為歷史之最。其中：克昌公路建設工程順利啟動；南北大街拓寬改造全面竣工；克通公路全線通車。“十一五”期間，我縣農村公路建設計劃470公里，基本實現“村村通”目標。年初，165公里通村公路建設任務下達后，縣委、縣政府高度重視，迅速成立了領導組織，明確了“解放思想搞建設，廣辟財源抓投入，千方百計抓落實”的農村公路建設基本思路，舉全縣之力抓建設。目前，2805萬元農村道路地方配套資金正在以多種形式逐步匹配到位，原材料充足，標段劃分、招投標等各項工作正在有序進行。我們的做法是：

　　一、解放思想抓住機遇促發展

　　xx縣由於縣型小、財力弱，財政始終處於保吃飯狀態，基礎設施建設投入嚴重不足，歷史欠賬多。受種種因素制約，多年來我縣在農村公路建設上主要以砂石路建設為主。隨着飛鶴乳業等骨幹企業的進駐和縣域經濟的發展，交通不便，特別是雨季農民送奶難、企業購銷難的問題日益突出，已經嚴重製約縣域經濟發展。面對農村道路建設的新政策、新機遇，我們感到如果再錯過機遇就是對人民的不負責任，就是對事業的不負責任，就是犯罪，必須抓住機遇，克服困難，乘勢而上。縣委、縣政府一改以往“有多少錢，辦多少事”的保守思想，確定了“五年工程三年干，三年債務五年還”的決心，通過實地調研、組織座談、召開會議等多種形式，在全縣上下統一了思想，凝聚了人心，打破了貧困縣建設難、發展更難的思想桎梏，調動了全縣特別是農村群眾的積極性。

　　二、廣辟財源籌措資金強保障

　　資金短缺問題是制約農村公路建設的瓶頸，我們採取縣、鄉、村及社會各界四輪聯動的辦法，匯涓成流，積水成淵，積極破解了資金短缺難題。一是縣級財政投一點。設立了農村公路建設資金專戶，按當年通村公路建設計劃，將每公里6萬元的地方配套資金列入財政預算，今年首期300萬元建設資金將於近期撥付到位；按照工農產品每噸2元的徵收標準，加大地方養路費徵收力度，擴充資金來源渠道，確保農村道路轉移支付資金足額投入。二是受益村屯籌一點。積極調動受益村屯農民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會，進行“一事一議”，採取出工出勞、以資代勞等方式，解決了受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動員社會捐一點。採取給外地的xx人寫一封信，打一個電話和為捐資助路的企業或個人樹碑立傳、實行公路貫名制等辦法，鼓勵受益企業或回鄉人員及社會各界人事捐資助路。目前，受益企業北疆集團採取一次性供貨分期收款的辦法，提供了工程建設急需的5萬噸水泥。四是協調銀行貸一點。在今年乃至“十一五”期間公路建設工作中，將建立探索商品路、貸款責任路建設模式作為解決資金短缺的有效渠道，積極吸納信貸資金投入農村公路建設。五是抓住政策爭一點。抓住整合新農村建設試點、扶貧開發整村推進政策機遇，多方籌集資金用於農村道路建設，確保足額投入。

　　三、統籌全局制定政策給扶持

　　工程未動，政策先行。年初，縣政府在廣泛徵求各界意見的基礎上，經過多方商榷，出台了《xx縣“十一五”期間農村公路建設實施意見》，從政策、制度、管理各個方面明確了農村公路建設保障措施。一是明確了工程造價、建設標準和縣、鄉、村三級投入額度。二是明確了村屯對涉建道路先行改建，報交通部門備案，政府最終審批的路基儲備制度。三是明確了受益村屯無償提供水、電、原料場地和免除環評、規劃設計、土地等一切相關稅費的優惠政策。通過“三個明確”，為“十一五”期間公路建設提供了有力的政策扶持。

　　四、落實責任強化措施重推進

　　通村公路建設要求標準高，時間長，難度大，如果沒有完善的責任落實體系和獎優罰劣的明確態度，就無法高標準抓好工作落實。在組織領導上，我縣成立了縣、鄉、村“三級”領導小組，確立了縣長、鄉長、村長“三長”負責制；在質量監管上，交通部門、涉建鄉鎮和村屯各派一名監管人員，實行“旁站式監督”，簽訂質量管理責任狀，建立了“三級”聯合監管網絡；在績效評價上，將農村公路建設納入了鄉鎮目標考核內容，工程結束后開展綜合評比，將評出1個先進鄉鎮，獎金3萬元；評出2個先進村，獎金分別為1萬元；對驗收不合格的村2年內不列通村項目，三年後再議。

　　各位領導、同志們，雖然我縣在農村公路建設中做了一些工作，但這些離市委、市政府的要求和全縣人民的企盼還有一定距離，農村公路建設工作仍然任重而道遠。我們要以此次會議為契機，領會精神，借鑒經驗，舉全縣之力打一場通村公路建設攻堅戰，力爭用三年時間完成“十一五”通村公路建設計劃，為社會主義新農村建設做出新的，更大的貢獻