鄉鎮保先實施方案

　　四、在部門和單位開展先進性教育活動的時間安排和方法步驟

　　根據中央和省、市、縣委要求，參加先進性教育活動的各部門各單位，集中學習教育的時間不少於3個月，分三個階段進行。

　　(一)學習動員階段(30天)

　　1、搞好宣傳發動。各部門各單位黨支部要按照鎮黨委統一要求，在做好充分準備的基礎上，層層召開黨員大會，進行思想動員和具體安排部署，迅速進入學習培訓階段。黨支部書記要親自作動員，使每個黨員充分認識開展這項活動的重大意義，增強參與教育活動的主動性和自覺性。各部門各單位要從自身特點出發，採取簡報、宣傳欄、明白紙、標語口號等形式，廣造輿論，大造聲勢，做到內容與形式的統一、活動與效果的統一。

　　2、開展學習培訓。(1)學習內容。以《保持共產黨員先進性教育讀本》為主要教材，重點學習《黨章》，學習中央和省、市委關於先進性教育活動的一系列部署要求和胡錦濤總書記在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話、視察山東時的講話等內容。認真學習孔繁森、任長霞等同志的先進事迹，迅速掀起向孔繁森、任長霞等同志學習的新高潮，利用身邊典型將教育活動推向深入。(2)學習形式。區別不同情況，因地因人制宜，分類施教，採取集中學習與自我學習相結合，面上教育與專題教育相結合，讀原文與聽輔導、看錄像相結合，討論交流與學習身邊典型相結合等不同的學習培訓方式。鎮機關、事業單位以集中學習為主；工學矛盾突出、集中學習較難開展的企事業單位和各種特殊情況黨員，可採取業餘、小型、分散、自學等多種學習形式進行，注重學習的實效性。要綜合運用上黨課、理論宣講和輔導、革命傳統教育、警示教育、典型示範、輿論引導、黨員現代遠程教育等形式，增強學習教育的吸引力。要根據實際對學習情況進行測試。(3)學習紀律。具備條件的單位要建立健全學習考勤考核、補課等制度。要做到“四有四落實”，即：有詳細的學習計劃，落實學習陣地；有多樣的學習資料，落實學習工具；有健全的考勤補課制度，落實督促考核人員；有詳實的學習筆記和心得體會，落實篇幅限度。無書寫能力的黨員和年老體弱的黨員，經支部同意，可不記讀書筆記。堅持“保集體學、促自學”，集中學習和座談交流一般以黨支部為單位進行，要保證集中學習時間不少於40個學時，其中學習輔導、看錄像和討論交流的時間不少於24個小時。要保證參學率，集中學習到課率，不能低於95%。要嚴格學習考勤制度，如實記錄每個黨員的參學情況，作為考核黨員本人參加先進性教育活動表現的重要依據。

　　3、制定黨員先進性具體要求和不合格黨員主要表現。學習過程中，要聯繫行業實際和黨員崗位特點，在深入討論、形成共識的基礎上，提出富有時代特點、簡明扼要、切合行業和單位實際的保持共產黨員先進性具體要求，列舉出不合格黨員主要表現。

　　(二)分析評議階段(40天)

　　堅持做到“耳聰、目明、心細”，提高分析評議質量。耳聽八方，廣泛聽取方方面面的意見；擦亮眼睛、明確視點，找准存在的問題；把握政策，明確標準，嚴謹細緻，達到對每個黨員心中有數，紮實做好各個環節的工作。

　　1、搞好對照檢查。重點搞好“四對照四檢查”：即對照黨性原則查思想，對照“第一要務”查工作，對照宗旨觀念查作風，對照黨規黨紀查紀律。在對照檢查的基礎上，剖析思想根源，搞好自我總結，明確努力方向，並撰寫出黨性分析材料。

　　2、徵求黨內外群眾意見。堅持走群眾路線，擴大民主，虛心聽取和認真採納基層單位和群眾意見。要採取召開座談會、個別談話、設立意見箱、開通公開電話等方式，廣泛徵求社會各界的意見，對徵求的意見，經適當整理後向黨員本人如實反饋，在充分肯定成績的同時，指出存在的主要問題。

　　3、開展談心活動。每個黨員談心面一般不少於支部黨員總數的三分之一，並聽取部分群眾的意見。根據談心和徵求意見反饋的情況，黨員本人進一步修改完善黨性分析材料。

　　4、進行民主評議。在廣泛談心和徵求意見的基礎上，召開支部大會，組織黨員學習黨規黨紀，明確黨員的先進性標準，聽取處置不合格黨員的意見。採取黨員自評、黨員互評、群眾參評、書記點評的辦法，對黨員逐一進行民主評議。評議時要吸收入黨積極分子、部分群眾代表參加。

　　5、召開專題民主生活會、組織生活會。組織生活會以黨支部為單位進行。黨員領導幹部要堅持“雙重”組織生活制度，既要參加領導班子民主生活會，又要主動參加所在黨支部的組織生活會。召開民主生活會時，上級黨組織或縣委督導組將派人參加。

　　鎮機關、事業單位，要按照深化學習、討論確定黨員保持先進性具體要求和不合格黨員主要表現、徵求意見、開展談心活動、撰寫黨性分析材料、召開專題生活會、提出評議意見、通報評議情況等八個環節進行。情況特殊的單位在堅持總體要求的前提下，經鎮黨委同意，可適當合併有關程序步驟。

　　(三)整改提高階段(30天)

　　1、制定落實整改措施。(1)每個黨員根據自己存在的問題和黨組織的評議意見，制定整改措施，明確努力方向；(2)各黨支部針對黨員隊伍及領導班子和黨支部自身存在的問題，制定整改方案，報縣委督導組審查，交黨員大會討論通過；(3)領導班子和黨支部、黨員個人制定和落實整改措施的情況，要在一定範圍內公開，接受黨員和群眾的監督。(4)抓好基層黨支部和黨員個人整改措施的落實，要把解決涉及群眾切身利益的問題與解決黨員尤其是老黨員、生活困難黨員的實際問題結合起來。對群眾提出的意見建議，要做到件件有迴音。在黨員制定整改方案和整改措施的基礎上，按要求填寫黨員承諾書，大力推行黨員承諾制，真正把各項整改措施落到實處。

　　2、做好教育轉化和處置不合格黨員工作。結合評議結果，對有缺點錯誤的黨員，可採取組織談話的形式，進行嚴肅批評和耐心教育，幫助他們正確認識和改正錯誤，儘快促其轉化。對不履行黨員義務、不符合黨員條件、經教育不改的黨員和違紀黨員進行組織處理或紀律處分。

　　3、健全完善基層黨組織和黨員保持先進性的長效機制。進一步健全完善三會一課、民主評議黨員、黨員目標管理、黨員承諾制等行之有效的黨員管理教育制度。

　　要注意搞好學習動員階段、分析評議階段“回頭看”活動。在整改提高階段結束時，各單位黨支部要在鎮黨委和縣督導組的指導下，向黨員幹部群眾通報整改情況和整個先進性教育活動情況，並進行一次群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的，要及時進行“補課”。集中學習教育基本結束后，再用兩到三個月的時間，做好鞏固擴大先進性教育活動成果的工作。活動結束后，要認真搞好教育活動總結，寫出專題報告。同時，積極做好迎接縣考核驗收工作。

　　五、認真開展符合本部門單位特點的主題實踐活動

　　各部門和單位要以開展先進性教育活動為契機，按照“為民、務實、清廉”的要求，廣泛開展以服務基層、服務群眾、促進發展、維護穩定為主要內容的主題實踐活動，深入開展“加強隊伍建設，一顆紅心向黨”主題教育活動，堅持把解決突出問題與做好經常性工作結合起來，把集中教育與制度建設結合起來，把農村基層工作和黨的建設工作提高到一個新水平。

　　(一) 黨員領導幹部要爭當“五個表率”，為廣大黨員幹部做出樣子。要進一步堅定理想信念，牢記使命，做講政治、顧大局的表率；要努力開拓創新，埋頭苦幹，做解放思想、幹事創業的表率；要始終牢記宗旨，恪盡職守，做立黨為公、執政為民的表率；要不忘艱苦奮鬥，腳踏實地做事，做求真務實、真抓實幹的表率；要堅持原則，一身正氣，做廉潔自律的表率。

　　(二)開展爭創學習型、幹事型、服務型、創新型、廉潔型“五型”鎮機關活動，樹立鎮黨政機關的良好形象。引導廣大黨員幹部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立執政意識，不斷提高領導水平和執政水平，在思想上、政治上與胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。掌握現代經濟、科技、管理、法律法規等知識，擴大知識面，提高知識水平。堅持科學態度和務實精神，增強更快更好發展的緊迫感、責任感和使命感，用心把握，用心工作，用心落實，幹事創業，加快發展，切實做到想干、會幹、干好。牢記宗旨，勤政為民，體察群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，滿腔熱忱地關心解決人民群眾生產生活問題，提高構建和諧社會的能力。堅持解放思想、與時俱進，創新領導方法和工作方式，再創新優勢，再上新水平。

　　(三)深入開展創建“五個好”基層黨組織活動，建立基層黨組織常抓不懈的領導體制和工作機制。按照“領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、發展(工作)業績好、黨員群眾反映好”的要求，遵循“貼近實際、貼近崗位、貼近崗位、貼近群眾”的原則，以提高黨的執政能力為重點，以密切黨同人民群眾的血肉聯繫為核心，以建設高素質的基層黨員幹部隊伍為關鍵，以夯實黨執政的組織基礎和階級基礎為著眼點和着力點，圍繞中心，服務大局，加強領導，落實責任，精心組織，探索新形勢下機關基層黨組織發揮作用的途徑和形式，努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

　　(四) 按照“五好”的要求，在全體黨員中開展“五比五爭”活動，探索保持黨員隊伍先進性的長效機制。圍繞 “樹立好思想，發揚好作風，掌握好本領，創造好業績，發揮好作用”的“五好”要求，結合我鎮實際，在先進性教育活動中深入開展“五比五爭”活動。一是比思想觀念，爭做勤奮學習、思想堅定的模範；二是比服務意識，爭做一心為民、甘心奉獻的模範；三是比職業素養，爭做嚴謹細緻、業務精湛的模範；四是比工作業績，爭做奮發向上、幹事創業的模範；五是比道德風尚，爭做文明守法、廉潔自律的模範。通過開展“五比五爭”活動，使全體黨員幹部實現“五個明顯”，即：思想上有明顯進步，作風上有明顯改變，服務上有明顯改善，工作上有明顯提高，紀律上有明顯增強。認真總結先進性教育活動的成功經驗，創新黨員隊伍的動態管理機制，建立上級黨組織為下級黨組織、基層黨組織為黨員、黨組織和黨員為群眾服務的黨內服務機制，完善黨內表彰激勵機制，健全黨內自我純潔機制。

　　(五)開展“五民五送”心連心活動，密切黨群、幹群關係。在鎮機關和駐村幹部中開展以摸民情、察民意、解民憂、幫民富、暖民心，送技術、送項目、送法律、送政策、送服務“五民五送”心連心活動。活動以機關幹部包村聯戶為形式，以“五民五送”為主題，以轉變作風、加強基層組織建設和構建和諧社會為重點，以完善新形勢下農村工作的方式方法和促進農村發展、農民增收為突破口，探索建立“黨員受教育、群眾得實惠”有長效機制。

　　各部門各單位要着眼於不斷激發黨員的內動力，密切黨群、幹群關係，結合部門、行業、崗位特點，積極開展內容豐富、主題鮮明的主題實踐活動。在鎮廣泛開展創建“群眾滿意的站所”活動；在中小學校以開展“師德建設年”活動為主題，進一步深化“做文明教師、樹師表形象”學習教育活動，為黨組織和黨員發揮先鋒作用提供載體。

　　六、需要把握的幾個具體問題

　　各部門各單位要在認真貫徹中央和省、市、縣、鎮委總體部署要求的前提下，結合各自實際，堅持高標準嚴要求，周密安排部署，精心組織實施，切實防止走過場、出偏差。具體實施中要注意以下幾個問題。

　　1、深入做好統一思想、激發內動力的工作。要根據黨員的思想狀況，有針對性地抓好思想發動，用中央和省、市、縣、鎮委關於先進性教育活動的指示精神、部署要求統一思想，消除各種思想顧慮。重視做好各類特殊情況黨員的思想發動工作，並注意解決他們的實際問題。對問題較多、矛盾突出、情況複雜的單位，鎮黨委將幫助理順情緒、化解矛盾、統一思想。對每個階段出現的思想問題，要及時發現和解決，使黨支部和黨員的思想認識隨着教育活動的推進而不斷深化提高。

　　2、努力擴大先進性教育活動的覆蓋面。要進一步摸清外出黨員和流入黨員的情況，努力找到失去聯繫的黨員，引導這種情況的黨員主動找黨組織。要通過多種途徑，落實好流動黨員、聘用借用人員中的黨員、下崗失業人員中的黨員、離退休幹部職工中黨員的組織關係，把教育責任逐一落實到支部、落實到包幫責任人，力爭使每一名黨員都能參加活動、受到教育，感受到黨組織的溫暖。

　　3、切實組織好各類特殊情況黨員的學習教育活動。對流動黨員，在縣內流動的，一般應回原單位黨支部參加先進性教育活動；在縣外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。對外出失去聯繫、不能按時參加本批次所在單位先進性教育活動的黨員，單位黨支部形成書面報告，經核實可暫緩參加先進性教育活動，待與其取得聯繫后再以適當方式“補課”。對下崗失業職工中的黨員，按照黨支部隸屬關係，區別不同情況，可依託其他黨支部，組織他們參加教育活動，適當增加一些實用技術技能方面的培訓，提高再就業本領，幫助解決實際困難。對一些年老體弱的黨員，經本人申請、黨支部批准，有些集體活動可以不參加；對身患重病、長期卧床不起、無法表達本人意志的黨員，黨支部作出決議，事先將其情況報鎮黨委備案，可以不參加教育活動。對於老齡支部離退休的黨員，由鎮黨委統一組織參加教育活動。

　　4、重視加強基層黨組織建設。深入開展“黨的基層組織建設年”活動，進一步抓好少數軟弱渙散基層黨組織的整頓，及時調整不稱職、不作為的黨支部主要負責人，切實配強配好黨支部書記。積極深化和推進各行業爭創“五個好”基層黨支部和爭當“五個好”黨員活動，健全完善基層黨建工作示範點、共產黨員示範崗、無職黨員設崗定責等工作，提高基層黨建工作水平。加大對困難基層單位的支持和幫扶力度，對經費、場地等方面存在困難的黨組織，要統籌整合現有資源，加大財政和黨費投入，儘可能幫助協調解決。落實好下崗失業人員中黨員的生活保障，關心老黨員和生活困難黨員，增強黨組織的凝聚力和向心力。

　　5、紮實做好聯繫群眾、服務群眾的工作。廣泛徵求群眾意見，傾聽群眾呼聲，理順群眾情緒，解決群眾難題，化解基層矛盾，把先進性教育活動變成教育群眾、鼓舞群眾、凝心聚力的過程。因地制宜地組織開展各具特色的服務群眾、奉獻社會活動，把幫扶貧困家庭和困難學生工作進一步落到實處，通過為民、富民、安民、便民的實際行動，進一步樹立基層黨組織和黨員的良好形象。

　　6、注重解決好涉及群眾切身利益的突出問題。針對查擺出的突出問題，邊學邊改，邊議邊改，邊整邊改，讓群眾看到變化、見到成效。認真查找和解決群眾反映強烈的黨風政風行風方面的突出問題、涉及群眾切身利益的突出問題、影響本單位改革發展穩定的突出問題。牢記“群眾利益無小事”，緊緊抓住群眾關心關注、社會反映強烈、涉及群眾切身利益的突出問題，集中力量加以解決。把解決群眾反映強烈的突出問題與落實科學發展觀、構建和諧社會、推進改革發展穩定緊密結合起來，提高先進性教育活動的整體效果。

　　7、加大教育活動探索創新力度。要認真落實中央和省、市、縣、鎮委部署要求，在努力完成“規定動作”的前提下，從實際出發，創新“自選動作”，在教育活動的內容、方式方法、時間安排、組織領導等方面大膽探索，努力形成有利於調動黨員積極性、提高教育活動成效、讓職工群眾接受和滿意的措施辦法。困難單位黨支部要深入開展“詢計問策”活動，增強困難職工黨員自立意識，教育引導他們把心思用在謀發展、促穩定上來。鎮黨委將尊重各支部的首創精神，及時發現、認真總結和推廣各黨支部成功的經驗做法，抓點帶面，不斷推動教育活動深入開展。

　　8、正確把握相關政策。堅持正面教育、自我教育為主和從嚴治黨方針相結合，着力調動、保護和發揮各方面的積極性，把廣大黨員、群眾的注意力引導到促進改革發展穩定和做好本職工作上來。這次先進性教育活動不單獨搞一個組織處理階段，對那些不履行黨員義務、不完全具備黨員條件的黨員，經教育仍不能改正的，將根據《中國共產黨章程》和有關規定，按照正常程序，在鞏固擴大教育活動成果時作出組織處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

　　9、努力營造良好的輿論氛圍。鎮黨委將針對此批次先進性教育活動單位和黨員的特點，充分運用廣播、電視、現代遠程教育站點等媒體和宣傳欄等陣地，採取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳中央和省、市、縣委關於開展先進性教育活動的指示精神，宣傳各條戰線優秀共產黨員的先進事迹，宣傳開展先進性教育活動的好做法、好經驗和實際成效，始終保持濃厚的輿論氛圍，增強先進性教育活動的感染力和吸引力。

　　七、切實加強對先進性教育活動的組織領導和指導

　　此次先進性教育活動面廣量大、情況複雜、任務艱巨。鎮黨委將加強領導，落實責任，強力推進，進一步完善黨委負總責、教育活動辦公室協調指導、督導組督促檢查、領導幹部帶頭示範、基層黨支部抓落實的“五位一體”工作格局，確保先進性教育活動不走過場、不出偏差、取得實效。

　　各基層組織負總責。要繼續堅持和落實領導責任制，一級抓一級，層層抓落實。黨支部書記切實履行好第一責任人的職責，親自抓部署、抓督查，分管同志全力以赴靠上抓，領導班子其他成員結合分管工作主動抓，切實做到認識到位、工作到位、措施到位。既要堅持高標準、高質量，又要從實際出發，不提過高的標準和要求。

　　各支部先進性教育活動領導小組及辦公室要加強協調指導。各支部先進性教育活動領導小組及其辦公室要大力加強組織領導和具體指導，認真開展調查研究，及時了解情況，總結推廣經驗，搞好工作協調，抓好各項工作的落實。參加此批次先進性教育活動的單位，都要成立由黨支部主要負責人任組長的領導機構及相應的工作機構。黨支部書記要認真履行職責，行政負責人要積極支持、配合先進性教育活動。

　　指導組要加強指導檢查。鎮黨委向參加教育活動的黨支部派出指導組，做到盯緊靠上。指導組要認真履行職責，及時指導，嚴格把關，督促各項任務落實。

　　發揮領導幹部聯繫點的示範作用。鎮黨政領導班子中的黨員，要根據此批次先進性教育活動的特點，結合各自分工，確定聯繫點，經常深入聯繫點調查研究，督促檢查，加強指導，總結經驗，解決問題，努力使聯繫點成為先進性教育活動的示範點，發揮以點帶面的作用。鎮（街道）黨政領導班子中的黨員領導幹部聯繫支部；其他黨支部成員，要做好聯繫黨員的工作。黨員領導幹部要在學習動員階段到聯繫點上一次黨課或作形勢報告，在分析評議階段參加所聯繫單位的民主生活會或組織生活會，在整改提高階段到聯繫點指導抓好整改措施的落實和建立長效機制等工作。

　　充分發揮黨支部及黨支部書記抓落實的作用。堅持工作重心下移，加強對黨支部書記的培訓，使他們明確目標任務，掌握政策和方法，真正成為先進性教育活動的“明白人”、責任人。鎮黨委將加強對各黨支部書記履行職責情況的考核，在教育活動實踐中考察和培養黨支部書記。

　　附：魯橋鎮開展先進性教育活動集中學習教育配檔表

　　魯橋鎮開展先進性教育活動集中學習教育配檔表

　　階段時間

　　活　動　內　容

　　學習動員

　　7月4日至8月5日

　　1、　　召開動員大會，廣泛宣傳發動，營造活動氛圍；

　　2、　　組織黨員學習，撰寫心得體會，測試學習情況；

　　3、　　結合單位實際，制定黨員先進性具體要求和不合格黨員主要表現。

　　分析評議

　　8月6日至9月16日

　　1、　　召開轉段動員大會，總結第一階段活動情況，部署本階段工作；

　　2、　　搞好對照檢查，組織黨員剖析思想根源，撰寫黨性分析材料；

　　3、　　徵求黨內外群眾意見；

　　4、　　開展談心活動，修改完善黨性分析材料；

　　5、　　進行民主評議，並向黨員個人反饋評議意見；

　　6、　　召開民主生活會和組織生活會，開展批評與自我批評。

　　整改提高

　　9月17日至10月17日

　　1、　　召開分析評議階段總結及整改提高階段動員大會；

　　2、　　制定落實整改措施，每個黨員和基層黨支部形成書面整改意見；

　　3、　　明確責任，抓好整改措施落實

　　4、　　健全完善制度，形成長效機制。