五鄉鎮關於加強農村基層黨組織建設的實施方案

　　各基層黨組織：

　　為全面加強農村基層黨組織建設，大力夯實基層組織基礎，進一步強化黨組織在經濟建設、社會事務、基層民主政治建設、社會穩定中的領導核心地位，根據區委十一屆七次全會精神，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和區委十一屆七次全會精神，圍繞“三個走在前列”的目標，按照“五好”要求，大力加強農村基層黨組織“先鋒工程”建設，充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，為我鎮“經濟強鎮、生態美鎮、文明城鎮”建設和實現“爭先進保名次上台階”目標提供堅強的組織保證。

　　二、總體目標

　　通過三年努力，鎮黨委在2004年市級“五好”鄉鎮黨委的基礎上，更上一層樓，全鎮“五好”村黨組織要達到80%，力爭達到90%。實現鎮村兩級幹部隊伍的整體素質明顯提高，黨員教育管理工作更加規範，鎮黨委和村黨組織的領導作用得到鞏固，基層民主政治建設進一步加強，群眾民主權利得到有效保障，經濟社會各項事業進一步發展，農村基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力明顯增強。

　　三、主要措施

　　（一）強化鎮黨委在抓農村基層組織建設中的“龍頭”作用。

　　1、加強鎮黨委班子自身建設。一是加強對班子成員的教育培訓。堅持觀念創新、形式創新和內容創新，通過一月一次黨委中心組集中學習、每年二篇調研文章，班子成員上課制等方式，不斷提高班子成員的工作和綜合素質。二是規範健全科學決策機制。全面落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學決策制度。三是轉變作風提高為民服務本領。堅持和完善聯村包片制度、聯繫企業制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯繫好一個點、一個村、3-4家骨幹企業；健全完善1+2信訪接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和結對幫扶制度。四是建立健全抓村級組織建設的有效機制。抓村級組織建設思想認識到位，責任明確，建立健全基層組織建設定期分析和研討制度、農村工作指導員單項考核和定期彙報、村級組織建設情況定期督查通報、村黨組織書記定期例會、村主要幹部談心談話和村黨組織書記目標管理考核等六項制度，切實提高鎮黨委抓村級組織建設的制度化、規範化水平。

　　2、加強鎮機關幹部隊伍建設。重點抓好五種機制：一是考核激勵機制，通過考核末位警告、連續二年考核末位輪崗，聯村（廠）雙向選擇，中層幹部競爭上崗，考核與獎金掛鈎等措施，促使機關幹部轉變作風，優化服務，提高效率。二是學習教育機制，堅持“四個一”，即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。通過每周一次夜學習、學歷培訓、技能培訓、參觀考察、每年一次上台彙報等形式，不斷提高機關幹部的業務素質和政治理論水平，使學習入耳、入腦、入心。三是聯繫群眾、服務群眾機制，實行辦公無休日、村民約談、結對幫扶、夜學夜談夜讀夜訪等，深入基層，深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所需，切實為群眾多辦實事、好事。四是多崗位鍛煉機制，有計劃、有重點地將年輕幹部放到艱苦環境去鍛煉，實行多崗位輪崗實踐鍛煉，提高實際工作能力。五是下村掛職機制，2000年以後新錄用的機關幹部分三年到村掛職鍛煉，分別擔任支部副書記、村主任助理職務，不斷積累解決農村實際的經驗。

　　（二）加強以村支部書記為核心的村級班子和村幹部隊伍建設。

　　1、加強村級班子建設，選優配強村支部書記。堅持“兩推一馴和“海推直馴方式，不斷擴大村級班子的群眾基礎，從辦廠能人，外出經商和優秀黨員中物色，真正把認真貫徹黨的路線方針政策，帶頭髮展經濟、帶領群眾共同致富，年富力強、群眾公認的“四有”（有黨性、有公心、有能力、有魄力）人才選拔進村黨組織領導班子。同時規範村級後備幹部的選拔、儲備、使用機制，把優秀村後備幹部放到鎮機關、村主任助理崗位上壓重擔鍛煉，落實具體培養人，落實培養措施，明確培養責任，實行動態管理，不斷充實村級後備人才資源庫。

　　2、強化對村幹部的教育培訓。以鎮黨員服務諮詢中心和成人學校為陣地，進一步加大村幹部教育培訓工作，每年對村三委會班子成員輪訓一次，培訓時間不少於7天。在抓好農村黨員幹部政治理論培訓的同時，着重抓好村幹部和專業戶的實用技術培訓，採取走出去學與請進來教相結合的辦法，增強培訓的吸引力和實效性。加大激勵機制，鼓勵在職村幹部參加不同層次的學歷培訓。

　　3、嚴格村幹部隊伍管理。堅持完善村幹部聘用制，進一步推進村幹部的規範化管理，實行村級分層次動態目標考核管理制度，績酬掛鈎。在深化“群眾提議、幹部承諾”活動的基礎上，建立村幹部承諾機制，從每年年初的提議到隨時提議，從10以上聯名提議到人人可以提議，做到任期內經濟發展目標和實事工程建設“兩承諾”，增強村幹部的工作責任性。建立健全村級招待費用限額制、村幹部述職述廉、個人重大事項報告制等制度。

　　4、構築村幹部關愛體系。按照“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，從政治上、思想上、生活上構築起村幹部關愛體系。繼續實行村幹部養老保險和醫療保險，做到人人起碼有一份保險；建立村支部書記年薪制，在激勵的同時，也為跨村任職創造條件；開展“二探望”、“五必談”活動，即：本人生病探望、家屬生病探望；家庭遇到重大變故時必談，工作遇到困難必談，幹部之間遇到不協調必談，人事遇到變動時必談，個人思想遇到苦悶時必談。積極採取有效措施保護村幹部，嚴厲打擊懲處個別群眾誣陷、誹謗村幹部行為。

　　（三）以“雙育一幫”為載體，切實加強農村黨員隊伍建設。

　　1、以“育苗”為重點，把好黨員的“源頭關”。建立完善群眾推薦、組織推薦、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”、凡進必考和班子成員和中層機關幹部聯繫結對等制度，嚴把入口關，把優秀的苗子吸收到黨組織中來。

　　2、以“育才”為目標，提高黨員的自身素質。依託黨員服務諮詢中心，建立黨員分層次培訓制度和班子成員上課制，確保農村黨員一年內必須接受2—3次集中黨課教育。同時按個人需求、行業特點有針對性設立課程進行培訓，實行“菜單式”培訓，提高黨員的自身素質，增強興業致富的本領。落實黨員“設崗定職，聯繫村務”制度，充分發揮農村黨員的先進性。建立普通黨員實踐教育制度，讓普通黨員輪流主持黨日活動，增加學習、鍛煉機會，增加各方面才能，從中選拔優秀的人才充實到村幹部隊伍去。

　　3、以“幫扶”為舉措，實行黨員的人文關愛。堅持黨委幫支部、支部幫黨員、黨員幫群眾，充分發揮困難黨員幫扶基金的作用，通過定期走訪慰問、就業推介、免費體檢和免費培訓等措施，體現黨組織對黨員的人文關愛。在黨員服務諮詢中心成立鎮流動黨員支部，加強對流動黨員的教育管理，讓他們真正感受到組織的溫暖。

　　（四）深化推廣“明倫經驗”，紮實推進農村基層民主政治建設。

　　1、開展村級規範化建設。認真執行《五鄉鎮村級工作規範化管理制度》，明確村黨組織和村委會的職責，理順村黨組織與村委會的關係，規範村級重大事項決策和管理程序，制定一系列村級管理制度，出台符合各村實際的《村民自治章程》，完善村級組織管理體制和工作機制。完善村委會向村黨組織報告工作、村三委會聯席會議制度，建立起村黨組織領導下充滿活力的村級自治運行機制。

　　2、落實群眾“四權”。通過完善黨務、村務、財務“三務”公開制度，進一步落實群眾的“知情權”；通過完善村幹部述職評議、村幹部報告工作制度，落實群眾的“監督權”；通過完善“三會決策”機制，即村級重大事項決策實行村三委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，落實群眾的“決策權”；通過制訂《村民自治章程》，實行村民自治，落實群眾的“參與權”，真正實現村黨組織領導方式從直接“為民作主”向領導“由民作主”轉變。

　　3、建立村民要事協辦和聯繫群眾制度。完善村民要事協辦制度，村民有要事，村級能解決的應予以積極解決，村級不能解決的應積極主動地協助其解決，真正發揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立鎮村幹部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。完善結對幫困制度，黨員聯戶、村幹部聯廠，切實解決群眾實際困難，做到解民憂，暖民心。

　　4、抓好農業農村現代化示範村的創建和推廣。明倫村是全國民主法治示範村、省全面建設小康社會示範村，也是舊村改造、新村建設的示範村。充分發揮好示範村的典型輻射作用，以明倫村為樣板，向全鎮各村輻射，爭取到2007年，有3—5個村成為盛市級示範村。

　　（五）加快農村經濟社會各項事業發展。

　　1、因地制宜，鞏固發展村級集體經濟。堅持從各村實際出發，拓寬發展思路，充分利用閑置土地、集體舊房、新建廠房出租等方式增加集體收入，增強農民收入。合理、科學制定村級集體經濟發展計劃和措施，樹立“多業並舉，多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”，走“特色路”，走出各具特色的強村富民之路。

　　2、深化以“三點一室”為載體的“雙提高”教育活動。繼續深化開展以“三點一室”（宣傳點、文化點、體育點和圖書室）為載體的“雙提高”主題教育活動，提高廣大群眾的思想道德素質和科學文化素質。積極開展文明村鎮創建活動，把這項工作納入村級分層次動態目標考核管理，加大對“三點一室”的扶持補助，進一步加強城鄉文明一體化步伐。

　　3、健全和完善村級財務管理。強化鎮會計服務站對村級財務的監督機制。對會計人員實行培訓、輪崗、考核等制度，規範會計服務站人員的職責、任務、目標、獎罰措施。繼續做好黨務、村務、財務三務公開，簡化細化公開程序和內容，要讓群眾看得清、看得懂。健全村級財務年度審計、專項審計和村主要幹部離任審計制度。

　　四、組織領導

　　1、加強領導，落實責任。鎮黨委建立了以黨委書記為全鎮村級組織建設工作第一責任人，黨群書記、組紀委員為具體落實責任人的村級組織建設工作責任機制，做到工作有目標、有措施、有考核，實行班子成員聯村包片制度。各村黨組織要根據鎮黨委的總體部署，按照“五好”目標要求，結合各自實際，制定基層黨組織建設工作計劃，建立起相應的組織建設工作責任機制，精心部署，周密安排，認真實施。務求實效。

　　2、分類指導，加強督查。鎮黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設工作，強化對各村組織建設工作的督促和檢查，並把抓組織建設的工作成效作為評價衡量村級班子的重要依據。對已達到“五好”的村，堅持高標準嚴要求，再上新台階，建成示範和樣板；對中間狀態的村，針對其薄弱環節幫助扶持，促其達到“五好”目標；強化對相對落後的村的重點幫扶工作，採取結對幫帶、對口扶持等形式，促其加快轉化。

　　3、齊抓共管，形成合力。各部門要按照各自職能，加強業務指導，全力以赴抓好農村基層黨組織建設。新聞報道、廣播電視等部門要加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型，營造重視、關心、支持農村基層黨組織工作的良好氛圍。

　　加強農村基層黨組織建設事關全局、事關長遠，至關重要。全鎮黨組織和廣大黨員幹部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面加強新時期農村基層黨組織建設，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，團結帶領全鎮人民為率先實現現代化而努力奮鬥。