加快十一五交通發展步伐 為中部崛起當好先行

　　國家促進中部崛起，是我省加快發展的重要機遇。我省正處在我國中部地區的樞紐位置上，承東啟西，接南進北，交通區位優勢十分明顯。作為交通主管部門，我們一定着眼全局，認清形勢，準確把握交通發展在促進“中部崛起”中的定位，結合制定“十一五”發展規劃，明確發展目標和建設重點，為加快我省“中部崛起”當好先行。 一、我省交通發展現狀 “九五”、“十五”以來，我們按照省委省政府部署，把加快交通建設放在重中之重的位置，群策群力，加大投入，埋頭苦幹，全省交通面貌發生了顯著改觀： 一是公路總量大幅增長。到2004年底，全省公路通車總里程達87875公里，其中二級以上公路為7091公里，高速公路1218公里，公路密度為41.5公里/百平方公里。除張家界、懷化和湘西自治州外，其他10個市已實現與省會長沙以高速公路連接。農村公路網絡初步形成，通達深度逐步提高。全省公路通鄉（鎮）率為99.9%，通村率為87.7%。國道主幹線與國省道及眾多的縣道、鄉道相互交織，形成了以省會長沙為中心、向外輻射的外通相鄰各省、內連各市（州）、縣、鄉，並與各種運輸方式相銜接的公路運輸體系。 二是航道、港口、站場面貌明顯改善。全省通航里程為11968公里，其中等級航道里程4215公里。以洞庭湖為中心，以湘江、沅水開發建設為重點，全省初步形成了干支直達的航運體系。在湘江二期工程的基礎上滾動開發株洲航電樞紐，拓寬了“以電養航”的路子。至2004年底，全省擁有汽車客貨站場348個，其中客運站332個（一級客運站25個，二級客運站108個，三級以下客運199個），貨運站16個。 三是水陸運輸業迅速發展。2004年公路運輸完成客運量99975萬人，旅客周轉量449.7億人公里，分別比上年增長10.6%和16.9%；完成貨運量6.03億噸、貨物周轉量513.5億噸公里，分別比上年增長17.9%和12.7%。水路運輸完成客運量772萬人，旅客周轉量2.4億人公里，同比下降2.6%和3.3%；完成貨運量3986萬噸，貨物周轉量162.2億噸公里，同比增長10.7%和33.2%，已走出多年徘徊不前的低谷，開始恢復性增長。全省港口貨物吞吐量4832萬噸，集裝箱吞吐量11.9萬TEU，同比增長25.5%和77%。省際客運、旅遊客運和農村客運蓬勃發展。在綜合運輸體系中，公路水路運輸占客運總量的95%，貨運總量的90%，承擔了全社會客貨運量的大頭，有力地支持了全省經濟社會發展。 交通事業的快速發展，為我省發揮中部地區綜合優勢，加速在全國區域經濟板塊中崛起奠定了一定的基礎。但是，用科學發展觀來審視發展現狀，我省交通基礎仍比較薄弱： 1、公路、航道技術等級總體水平偏低 我省公路航道總里程在全國分別排名第五和第三，並不落後，但公路、航道的技術等級低，抗災能力弱。到去年底，全省等級公路在公路總里程中所佔比重僅為46.6%，等級航道所佔比重也只有35.2%。因此，國民經濟的快速發展與人民生活水平的不斷提高，同交通基礎設施總量不足、質量不高的矛盾；交通建設能力的有限性同社會需求不斷增長的矛盾，仍將是今後一個時期我省交通發展的主要矛盾。 2、站場布局不盡合理，滯後於公路建設 部分城市汽車客運站遠離市區，使旅客換乘次數和距離增加；部分老站設施設備陳舊、功能不全、管理落後，廣大農村特別是偏遠落後地區缺站少場問題比較突出。由於政府投入較少，融資渠道不暢，缺少相應優惠政策扶持等原因，站場建設滯後於公路建設。 3、一般國省道建設投入不足 一方面，自1998年以來，高速公路作為公路建設的重中之重，抓住機遇乘勢而上，進入了快速發展期。另一方面，由於黨中央、國務院對“三農”問題高度重視，農村公路建設投資在“十五”期也有了較大幅度增長，我省農村公路長期落後的面貌得到較大改變。但是作為高速公路與農村公路聯繫紐帶、在公路網中具有舉足輕重地位的一般國道和省道的建設投資增長幅度相對較小，投資總量不足，制約了高速公路效益的發揮和整體公路網的協調發展。 4、交通建設資金與需求的矛盾依然十分突出 我省“十五”期交通建設預計完成投資672.5億元，前四年已完成527.5億元，這是在貸款不斷增加、面臨的還貸壓力逐年加重的情況下進行的，籌資壓力相當大。交通建設資金與需求的突出矛盾依然是制約我省交通發展的主要因素。同時，在項目實施過程中，市縣自籌資金往往難以到位，且超概現象比較突出，無形中加重了省投資壓力，影響到項目進度。 二、加快“中部崛起”我省交通發展面臨的形勢 交通運輸是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業，加快我省“中部崛起”，對交通運輸在“十一五”乃至更長時期的發展提出了更高要求： 1、繼續推進“三化”進程，特別是加速推進工業化進程，是我省實現“中部崛起”的重要途徑。隨着“三化”進程尤其是工業化進程的加快、經濟的持續快速發展，客貨運輸量將呈現大幅度增長，交通運輸應繼續擴大基礎設施規模和能力，進一步調整優化結構，大力提高運輸效益和效率。同時，“物流經濟”、“跨國經濟”等新型經濟模式要求交通運輸向高效和優質服務的方向發展。交通發展應緊緊依靠科技進步和勞動者素質提高，改善運輸增長的質量和效益，提高信息化、智能化服務水平。 2、實施“泛珠三角”區域合作與發展戰略，要求我省加強與“泛珠三角”區域其他省市的交通運輸發展協作，構建我省適應“泛珠三角”區域合作與發展要求的綜合交通運輸網絡，加快實現交通運輸一體化進程，進而推動“泛珠三角”區域優勢互補、協調發展、互利共贏發展格局的形成。 3、我省“一點一線”、“長株潭經濟一體化”和“湘西地區開發”等區域經濟發展戰略的實施，要求交通運輸先行以適應區域經濟的發展。加快“長株潭經濟一體化”暨“一點一線”地區發展進程，要求建立沿“一點一線”地區便捷、對外暢通的現代化綜合交通網絡；而加快湘西地區的經濟發展，則應加大交通基礎設施建設步伐，儘快消除交通運輸對湘西地區發展的“瓶頸”制約，為湘西人民早日脫貧致富、奔小康創造堅實的基礎條件。 4、人民生活水平的進一步提高和生活方式的轉變，對交通運輸在質量、時間和安全方面提出了更高的要求，必須有“安全、靈活、方便、快速、舒適”的現代化交通運輸網絡和服務體系與之相適應。交通發展必須全力提高運輸服務水平。 5、走可持續發展的道路，要求交通在加快發展的同時，注重節約資源、保護環境、提高效率、保障安全，實現交通運輸與生態環境之間的協調發展。 三、我省交通“十一五”發展思路和目標 “十一五”期是我省實施“中部崛起”戰略、全面建設小康社會的關鍵時期，我們要從服務於全省經濟社會發展全局入手，準確把握公路、水路交通的發展方向和總量，立足當前，謀求長遠。 1、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“泛珠三角”區域合作、實施“中部崛起”戰略和全面建設小康社會對我省公路水路交通提出的新要求，牢牢把握髮展主題，堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續發展觀；繼續加強公路的基礎地位，充分發揮水運的優勢和作用，完善站場配套設施的建設；加快公路水路交通結構優化調整，促進現代化綜合運輸體系的協調發展；加快交通體制改革進程，強化交通行業管理，提高交通總體服務水平，推進我省交通運輸事業持續快速健康發展。 2、發展目標 到2010年，我省公路、水路交通基礎設施運輸能力和總體服務水平明顯提高，基本建立服從全省經濟社會發展和“泛珠三角”區域合作要求的綜合運輸網絡與運輸市場體系，公路、水路運輸緊張狀況得到全面緩解，對國民經濟的制約狀況得到全面改善。 1、公路：至2010年，全部建成省境內三條國道主幹線和一條西部開發省際公路通道，“五縱七橫”高速公路網中的“三縱六橫”初具雛形，加快國省道及重要經濟幹線公路建設，打通省際運輸通道，積極實施農村公路通暢工程和通達工程。實現高速公路通達全省十四個市（州）政府所在地，二級以上公路連接全省各縣（市、區），所有具備條件的鄉鎮通瀝青（或水泥）路，所有具備條件的行政村通公路，70%的行政村通瀝青（或水泥）路，國省道渡口全部改渡為橋。全省公路交通有效供給總量明顯增加、結構明顯改善、質量明顯提高，公路技術等級全面提高，服務水平全面改善，基本形成東西連接、南北貫通的以高速公路為骨架的安全、高效運輸網絡系統。 到2010年末，預計全省公路通車總里程達95000公里。其中高速公路3000公里、一級700公里、二級9000公里、三級8000公里、四級40000公里、等外公路34300公里。等級公路所佔比重由“十五”末的52.6%上升到63.9%，二級以上公路所佔比重由9%上升到13.4%，公路面積密度達44.9公里/百平方公里。 2、水運：建設湘江、資水、沅水等水運主通道，加快港口結構調整步伐，建成全省集裝箱、礦石、件雜、石油及液化氣等專業化運輸系統，適應水運規模化、集約化發展趨勢。 到2010年末，預計全省航道總里程達到11968公里，其中二級航道161公里、三級631公里、四級332公里、五級346公里、六級1524公里、七級1221公里、等外級7753公里；港口達到106個、泊位達到1645個。 3、汽車站：與我省高速公路發展相適應，充分發揮高速運輸潛能，建立和完善高速運輸服務網絡，建設集倉儲、停車、候車、服務於一體的物流中心。 到2010年末，全省道路運輸信息管理服務中心達到7個，縣級以上一級客運站達到39個，二級客運站達到194個，農村客運等級站達到1000個。 四、加快我省交通發展的主要措施 1、堅持科學發展觀，加快發展步伐 “九五”以來，在省委省政府的正確領導下，經過全社會的共同努力，我省交通建設實現了跨越式發展，進入了歷史上最好的發展時期。但與全面建設小康社會目標要求相比，仍有相當差距。在實施“中部崛起”戰略和“泛珠三角”區域合作中，我們將大視野、全方位地研究和編製公路水路交通發展藍圖，努力推進交通新的跨越式發展，使我省交通向高水平、全面、平衡發展轉變。要全面樹立和落實科學發展觀，從我省交通發展實際出發，搞好“八個統籌”，即：統籌協調好加快發展與量力而行，主骨架建設與路網、農村公路建設，公路建設與航運基礎設施建設，建設速度和建設質量，加快建設與加強管理養護，基礎設施建設與運輸業同步發展，加快交通基礎設施建設與環境保護，加快交通發展與加強職工隊伍建設等方面的關係，實現交通全面、協調和可持續發展。 2、拓寬融資渠道，加大招商引資力度 “十一五”期我省交通建設投資規模大，估算總投資高達1072億元，其中公路981億元，水運58億元，汽車站場33億元。為確保“十一五”規劃得以順利實施，一是鞏固交通規費和通行費徵收專項治理成果，繼續抓好交通規費和通行費的徵收，提高融資能力；二是大力爭取國家投資和國內外金融組織貸款；三是加大招商引資力度，積極引進民間資本，推進投資主體多元化，緩解我省交通建設資金壓力；四是盤活存量資產，變存量為增量，通過經營權轉讓等方式，籌集更多的建設資金；五是進一步發揮各級政府和廣大人民群眾辦交通的積極性，狠抓市縣配套資金的落實。在全省建立起“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發展”的交通建設多渠道投融資機制。 3、逐步實現高速公路管理信息化、智能化 在高速公路管理中最大限度地使人、車、路協調、融合，為用戶提供可靠、安全、舒適、快捷的現代化運輸環境。要充分利用現代數字信息處理手段，採用多功能複合監控、警戒、救助、顯示、提醒等自動控制系統，逐步實現 “通信現代化、收費自動化、養護機械化、管理規範化”，提高高速公路運輸效益。 4、降低工程造價，保護環境 在公路建設中合理地選用技術指標，按照“安全、環保、舒適、和諧”的原則，實施嚴格的耕地保護政策；公路改建儘可能利用老路，達到有效控制工程造價、最大限度地保護自然環境的目的。 5、優化站場布局，實行站運分營 充分考慮我省經濟在產業結構、地區結構、城鄉結構等方面的調整和變化，堅持“以人為本”，客運站的選址盡量減少換乘距離，方便旅客出行；加強物流中心建設，便於貨物周轉和各種運輸方式的銜接。汽車站場全面實行站運分營和“一站一公司”，推行股份制運作，確保國有資產保值增值。 6、實施科教興交戰略，增強科技創新能力 隨着我省交通建設不斷向縱深推進，建設項目所處的自然條件越來越複雜，特別是山區高速公路建設所面臨的技術難題，必須依靠先進的科學技術。我們要大力實施科教興交戰略，正確處理好科研和生產、科技開發與成果應用等關係。同時，建立一支高素質的交通人才隊伍，創新人才工作機制，拓寬用人渠道，完善人才培養方式，加強培訓和繼續教育，使從業者能夠隨着交通事業的發展更新知識、理念，做到人盡其才，才盡其用。 五、政策建議 1、請求省委省政府繼續加大對交通基礎設施建設的支持力度 根據我省“十一五”交通發展規劃，僅公路建設投資就高達600億元（不含招商引資修建高速公路投資381億元）。按資本金比例不得低於35％標準計算，項目資本金至少需要210億元。據測算，我們盡最大努力能落實的資本金僅為106億元左右，即省交通建設重點建設項目基金可籌集約36億元，爭取國家投資72億元，通過轉讓經營權等方式可籌集4億元，項目資本金缺口高達104億元。資本金嚴重短缺，已成為制約我省交通基礎設施建設的最大難題。今年國家已實施穩健的財政政策和貨幣政策，銀行對交通基礎設施建設項目的信貸規模將有所緊縮，爭取貸款及降息等優惠政策更加艱難。今後我省高速公路建設又主要是一些通往西部和邊遠地區的路段，建設成本高，車流量小，還貸能力差。公路建設爭取銀行貸款的空間越來越小，難度也越來越大。為此，我們請求省委省政府在實施“中部崛起”戰略中，堅持把交通基礎設施建設擺在重要位置優先發展，加大省財政對路網建設、特別是對“泛珠三角”區域合作省份省際公路通道建設的投入；繼續給予各項優惠政策，降低建設成本。 2、堅持科學發展觀，嚴格控制規劃外項目 國家《公路法》和省委省政府、交通部都規定，交通建設要堅持“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”和“握緊拳頭保重點，集中力量辦大事”的原則。高速公路建設以省為主，路網項目的建設以市（州）、縣為主，省里視情況給予適當資金補助。請省委省政府明確規定：今後除根據經濟發展需要調整公路建設規劃外，年度計劃嚴格按照規劃進行編製，原則上不安排規劃外項目；年初計劃確定后，一般不做大的調整；省對地方項目的資金補助，應嚴格補助標準，不在計劃範圍內的項目不予補助；資金不落實包括貸款和地方配套資金不落實的項目，不予立項，不得開工建設；項目工可批准后，嚴格按資金構成執行，不得擅自提高標準、擴大規模，增大投資額度。項目嚴格按概算執行，不得突破，特殊情況需要調概的，必須嚴格按規定和程序辦理，調概增加的資金按責籌措，不能由省統包。 3、建議省委省政府組織力量，着手研究防範交通債務風險問題 到2004年底，我省公路建設貸款餘額已達332.86億元，其中高速公路242.46億元，普通公路90.4億元。從2003年開始，我們已進入還貸高峰期。到2010年的8年中，年平均還本付息額在30億元以上。建設債務居高不下，已對我省交通建設和可持續發展帶來極大風險，對我們進一步做好籌融資工作構成極大壓力。因此，建議省委省政府組織省委政研室、省政府綜合調研室、省發改委、省財政廳、省交通廳及其它相關部門，着手研究如何規避、防範交通債務風險問題。 4、建議省委省政府進一步改善優化交通發展軟環境 近幾年來，為了緩解我省交通建設資金短缺的壓力，我們積極開展招商引資，取得了明顯成效。在2003年的深圳湖南招商洽談會上，我廳與境內外投資商簽定引資項目合同、協議7個，引資146億元。去年，我們通過積極努力，又在湘交會上與境外企業簽定引資合同、協議7個，引資172億元。招商引資需要一個良好的經濟發展環境，從我省情況看，交通建設和征費環境還差強人意。一方面，高速公路施工環境較差。一是一些地方強供地材、強行參運、偷盜施工物資甚至阻工等現象比較嚴重；二是少數地方處理問題不及時、不到位，對違法行為打擊不力；三是高速公路沿線群眾對涵洞、通道、天橋等構造物的設置要求過高、過密，由此引發很多矛盾和糾紛，直接影響工程質量、造價和進度。另一方面，要加強對交通規費和通行費徵收的支持力度，嚴厲查處拖、逃、漏、欠繳交通規費行為，嚴肅處理強行沖關，甚至惡意堵塞收費站、打傷收費人員的行為。經濟發展環境不改善，不僅影響湖南形象，更不利於招商引資和改革開放。建議省委省政府專題研究優化全省經濟發展環境問題，並制定相關硬性整治措施。