建立長效機制打造發展平台

　　科學發展是硬道理，發展不夠是崇陽經濟社會發展中存在的突出問題。在保持共產黨員先進性教育活動中，崇陽縣委結合縣情，堅持把以開展黨員先進性教育活動為契機，積極探索和健全黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，為促進崇陽經濟社會和諧發展提供堅強有力的組織保證，用經濟建設的成果來檢驗黨員先進性教育活動的實效。

　　一、建立開放引進機制，打造招商引資平台

　　發展縣域經濟，縣委結合黨員先進性教育活動，確立工業興縣的理念抓招商，加速新型工業化進程。把保持黨員先進性體現在經濟社會發展的全過程，建立開放引進機制，打造招商引資平台。

　　1、堅持資源招商與資產招商相結合。招商引資是縣域經濟發展的“助推器”，既可以盤活存量，又可以擴大增量。通過招商引資盤活企業資產，促進企業改革。按照“招商引資 國企改革＝民營化 工業化”的方程式，開展資產招商。改變企業的經營機制，收到了既促進改革、又促進發展的雙贏效果。

　　2、堅持專班招商與全員招商相結合。實現縣域經濟的跨越式發展，必須實行全民招商、全員招商。用政策來調動各方面的積極性，使社會各界人士，依託各種關係，進行招商引資，對部門和個人招商業績實行重獎。形成個人靠招商發財，單位靠招商發展，崇陽靠招商發達的局面。

　　3、堅持政府招商與以商招商相結合。縣委、縣政府成立招商引資工作委員會，財政撥給專門的招商經費，成立招商局，組建工作專班，每年組織幾次大型招商活動，到北京、浙江、深圳、上海等地，採用同鄉會、推介會等形式，開展招商活動。同時，採取付中介費、信息費等方式，委託一些外商幫助招商引資，做到以商招商，誠實守信。

　　4、堅持環境招商與項目招商相結合。縣域經濟的競爭，說到底是發展環境的競爭。在營造良好的發展環境上，我們着力抓好“三園一廊”建設，即建設天城工業園、青山工業園、石城冶金工業園和崇青工業走廊。同時，確立“人人都是投資環境”的觀念，摒除過去“開門招商、閉門宰客”和“政府招商、部門宰客”的陋習。對外來投資者實行“准入制、低收費、零罰款、無攤派、快登記”等措施，切實優化招商引資的軟硬環境。

　　5、堅持引進外資和吸納內資相結合。充分利用“三園一廊”平台，發展工業經濟，同等對待外資、內資，防止“外來女婿趕走兒”現象。

　　二、建立財源培植機制，打造企業發展平台

　　注重從解決經濟建設中的矛盾入手，建立財源培植機制，既撿芝麻，又抱西瓜，多途徑多渠道培植地方財源，促進全縣經濟社會和諧發展。

　　1、興工強縣，大力實施“回歸工程”。縣域經濟的出路在於工業化。縣域經濟發展，必須牢固樹立工業興縣的思路，發展新型工業，大力實施“回歸工程”。近幾年，我們通過組織召開同鄉聯誼會、招商項目推介會等招商活動，宣傳招商引資政策和回歸創業典型，推介發展項目，吸引了龍志平、胡嘉、吳興祥等一批崇陽籍人士回鄉投資興業。

　　2、創新機制，全面推進國企改革。沒有民營經濟的大發展，就沒有縣域經濟的大突破，堅持縣域經濟以民營為主的取向，大力推進產權制度改革，引導存量資產向能人集中，充分調動全縣能人強人富人的創業熱情，促進民營經濟突破性發展。同時，堅持以人為本，善待職工，妥善處理好職工安置和補償等問題。改制企業大都度過了艱難的磨合期，生產步入了正軌，活力明顯增強。

　　3、“擂大”、“活小”，大力發展規模企業。一方面，通過大投入，帶動大調整，壯大企業規模，改造傳統產業，促進產業升級，提高產品檔次，提升企業競爭力；另一方面，着力扶持龍頭企業，以龍頭帶動大產業，以湖北眾望、慧安水泥、中健公司等龍頭企業，激活民間資本，發掘民富潛能，發動全民創造財富。同時，採取放寬民營政策，聚集民間資本，壯大優勢產業等辦法，促成民間資本、縣外資本和國有資本的融合，推動民營經濟不斷發展壯大。對全縣規模以上企業和部分可以做大做強的企業，開展金融評信授級活動，幫助企業解決融資難的問題。

　　三、建立產業調整機制，打造農民增收平台

　　實施“調整富民”思路，確立以工業化經營的理念抓農業，加速農業產業化進程。建立產業調整機制，着力解決“資源大縣，經濟弱縣”的問題。

　　1、優化區域布局，培植壯大特色產業。按照“一竹一稻”、“一鄉一業”、“一村一品”的調整思路，進一步優化農業產業化布局，培植壯大優勢特色產業，建成雷竹、優質稻、水果、桑蠶等特色產業，建設一批“蔬菜村”、“養豬村”、“桑蠶村”等特色村。

　　2、加強基地建設，發展龍頭產業。要按區域化生產、產業化布局、規模化經營的要求，經過3-5年的努力，把“一竹一稻”兩大主導產業做大、做強，把崇陽建成一個10萬畝雷竹大縣和30萬畝優質稻生產大縣。爭取在5年以內培植3-5個年產值在5000萬元以上、稅金在６００萬元以上的龍頭加工企業。爭取崇陽雷竹鮮筍進入武漢各大超市、各類農貿市場。

　　3、落實惠農政策，實施再就業工程。全面貫徹落實黨的惠農政策，完善土地延包，深化鄉鎮綜合配套改革。在產業導向上，鼓勵民營資本向主導產業聚集，發展勞動密集型企業，確保雙下崗家庭至少有一人就業。同時，大力鼓勵下崗職工自主創業，大力開展下崗人員免費技術培訓，開展勞務輸出，發展打工經濟。到目前，全縣外出打工人數超過１０萬人次，年收入在4.5億元左右。

　　四、建立優質服務機制，打造環境建設平台

　　我們結合黨員先進性教育活動，在全縣開展了“崇陽是我家，發展靠大家”的專題大討論，在解放思想中統一思想，把建立良好的服務機制納入重要議事工作日程。

　　1、認真學習貫徹《行政許可法》。嚴格按照“三個一律”的要求，儘快修改和廢止與《行政許可法》相衝突的作法和規定，推進行政審批制度改革，全面實行公開服務承諾制、政務、廠務公開制、重點企業掛牌保護制、企業准檢證制。以健全行政服務中心職能為基礎，大力推行限時辦結制、一次性收費制。

　　2、認真整改部門違法違規問題。針對工商、質監、環保、水利、交通、公安等部門存在的多頭、多層執法問題，認真清理，嚴肅查處。進一步改善法制環境，克服“門難進、臉難看、事難辦”的現象，對亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款和“吃、拿、卡、要”以及濫用職權粗暴執法的行為，進行嚴肅處理。

　　3、建立健全政府信息公開制度。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理等財政四項管理制度改革，大力推進“信用崇陽”建設，在加強政府信用建設的同時，加快推進企業信用和個人信用建設，營造誠實守信的社會氛圍。着力加強“平安崇陽”建設。

　　五、建立城市經營機制，打造城鎮建設平台

　　工業化是城鎮化的基礎，而城鎮化能進一步推動縣域經濟的工業化。我們緊緊圍繞省委提出的“一主三化”目標，確立“城市經營引進功能項目，招商引資籌措建設資金”的戰略思路。努力促進小城鎮建設，重點抓好天城、白霓、沙坪、青山和城北新區、青山工業園區、天城工業園區等“四鎮三區”的建設。

　　1、高起點規劃。切實搞好城鎮建設規劃，搞好集鎮修編，是城建工作的平台工作，也是拉動縣域經濟發展的亮點。規劃是建設的基礎，建設是規劃落實的前提，我們堅持科學規劃，按功能區分，突出各個區鎮的特色。

　　2、高標準建設。加速城鎮建設規模，走城鎮建設、市場建設、工業園區建設相結合的發展路子，推動農業產業化的龍頭企業和鄉鎮企業向城鎮集中，儘快形成支撐小城鎮的產業群體，增強城鎮的實力，加速城鎮規模的擴張。在城鎮建設上，既要量力而行，又要儘力而為。

　　3、高質量推進。堅持用市場機制推進小城鎮建設，加速資本營運，堅持高質量企業准入制度，做到以地生財、以地聚財，發揮城鎮土地的潛在效益。在這方面，我們始終做到三個一律：即土地交易一律進市場，土地收益一律進財政，辦事程序一律公開化。在城鎮建設上，做到征地不違規，用錢不借債，拆遷不上訪。

　　六、建立聯繫群眾機制，打造隊伍建設平台

　　人民群眾是真正的英雄，是歷史的締造者，我們圍繞“服務人民群眾，促進各項工作”的目標，建立密切聯繫人民群眾的制度，加強幹部繼任建設，切實轉變幹部作風。

　　1、建立健全了解民意的信息機制。確定黨員領導幹部開展先進性教育活動聯繫點即為黨建工作聯繫點，實行“五個一”聯繫制度，即一名領導聯繫一個鄉鎮，一個民營企業，一個重點項目，一個產業大戶，一個特困群眾，建立健全了調研工作制度，機關幹部談心制度，縣級領導幹部信訪接待日制度等，開展“訪貧問苦、訪富問計、訪賢問策”活動，廣泛收集民意，準確掌握民意，工作決策順應民意。

　　2、建立健全為民謀利的服務機制。認真辦好與群眾生產、生活等緊密相關的實事，着重解決群眾行路難、就醫難、看病貴，子女上學難等問題。督促全縣各級黨組織排出為民服務辦實事時間表，推行服務承諾制度，重點單位黨組織“一把手”，將本單位工作職責、辦事程序，收費項目在電視上向社會公開，接受群眾監督。

　　3、建立健全助民愛民的聯繫機制。群眾利益無小事。我們注重把密切聯繫群眾的有效做法，轉化為長效機制，建立健全黨員領導幹部定期徵求意見制度、走訪慰問制度、結對幫扶困難制度、信訪接待制度，積極暢通民意表達途徑，及時了解基層群眾所需、所急、所憂、所盼，增進與群眾的感情。總結推廣高梘鄉“駐村夜訪”和天城鎮“民情日記”經驗，建立健全“雙百幫扶”活動機制，繼續實施一個單位黨組織幫扶一名下崗特困職工活動。同時，對五保對象實行“低保救助”，對特困對象實行“定期救助”，對優撫對象實行“優待救助”，對受災群眾實行“臨時救助”，對重病群眾實行“愛心救助”等全方位救助機制。

　　4、建立健全廉潔從政的監督機制。出台了《崇陽縣黨委（黨組）議事規則（試行）》，認真貫徹落實黨內廉政建設責任制，貫徹領導幹部“一崗雙責”，推行政務公開、廠務公開、黨務公開制度，建立健全乾部談話提醒制度、幹部誡免制度、幹部年度考核反饋制度，幹部重大事項報告制度等，切實加強監督，各級領導幹部簽訂了《崇陽縣創建“廉潔家庭”承諾書》，築牢家庭反腐防線。