優質農產品基地建設意見

　　XX縣2005-2010年優質農產品基地建設意見 1998年以來，我縣農業得到了較快發展，成為國民經濟中發展頗具潛力的增長點。但根據縣委安排，農業產業結構調研組，進行全面調研后，就總體而言，農業生產發展還不能適應整個經濟和社會發展的需要，尤其是農產品加工水平和質量較低，專門用於加工的農產品不足，產加銷各環節聯結不緊密，農產品質量安全標準不健全、加工業布局和產業結構不盡合理等問題仍比較突出。為切實抓好優質農產品基地建設，加快農業結構調整及農業產業化經營步伐，全面完成農業和農村經濟工作。實現縣第十次黨代會和第十四屆人代會審議通過的實施“農業穩縣”戰略，將“八大”優質農產品基地建設作為重點工作的切入點。現提出建設意見，望認真研究落實。 一、充分認識建設優質農產品基地的重要意義 建設優質農產品基地，實現農業產業化經營，是促進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要途徑，具有十分重要的意義。建設優質農產品基地，並開展農產品加工，可以促進優化農產品區域布局和延長農業產業鏈條，提高農產品的綜合利用、轉化增值水平，有利於提高農業綜合效益和增加農民收入；通過建設優質農產品基地及加工，以農業產業化經營為基本途徑，吸納農村富餘勞動力就業，增加農民收入。 二、建設優質農產品基地的指導思想和目標 （一）指導思想。 緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，因地制宜，科學規劃，合理布局，依靠科技進步，建設優質農產品基地；在避免重複建設、提高農產品綜合生產能力的同時，逐步實現農業從數量型向質量效益型轉變；從關注農產品供給向關注農民增收轉變；從短期經營農業向注重可持續發展轉變；從依靠政府行政手段推動工作向依靠市場營造環境的轉變。 （二）發展目標。 經過５年的發展，形成與優勢農產品產業帶相適應的優質農產品基地，並建成一批農產品加工骨幹企業；建立農產品加工業的技術創新體系，健全重要農產品加工製品質量安全標準；使農產品增加值佔國內生產總值的比重有較大提高。農業總產值年遞增3%左右，農民人均純收入年遞增5%，達到2050元。並培植企業與農民形成穩定的利益連結體，促使農民人均純收入的增收部分有60%左右來自農業產業化經營；使全縣50%以上的優質糧油基地、經濟作物基地和畜禽養殖基地納入農業產業化經營鏈；農業產業化經營帶動的農業增加值在全縣農業增加值中的比重達到40%以上。 三、建設優質農產品基地的主要原則和重點領域 （一）主要原則。 １．以市場需求為導向。遵循市場經濟規律，發展優質、安全、生態、方便、營養的農產品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。 ２．發揮區域比較優勢。因地制宜，充分發揮其資源、經濟、市場和技術優勢，依託優勢農產品專業化生產區域，發展優勢、特色農產品加工業，逐步形成農產品生產和加工產業帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。 ３．適度規模經營。建設優質農產品基地，要與發展農產品加工業的規模和市場需求相適應，既要有龍頭骨幹企業，又要有有市場、有特色、有潛力的農業企業來帶動。 ４．採用先進適用技術。保護和發展具有民族特色的傳統技術，選用先進適用的技術和綠色、無公害生產技術裝備，鼓勵積極引進和開發高新技術。 ５．發展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，採取保護生態環境的措施，切實發展可持續農業。 ６．加強宏觀指導。通過制定和實施優質農產品基地建設規劃、優惠政策等，引導優質農產品生產基地合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重複建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平。 （二）重點領域。 1、優質糧食生產基地。建設優質糧食基地15萬畝，其中無公害農產品生產基地13萬畝。其中：一是在南部七鄉鎮海拔1500米以下地區，建設熱區優質軟米基地5萬畝，我縣荷花、中和等南部鄉鎮，海拔1500米以下地區，具有5萬畝的熱區優質稻優勢，年產1400萬公斤左右，為滿足縣內外消費者的需要，通過政府給予貸款貼息扶持，建設精米加工生產線一條，日處理50噸，年產1.5萬噸的規模，年產值8000萬元，實現稅收700萬元的龍頭企業。農業局負責建無公害基地建設，企業按無公害生產規程進行生產，打出無公害食品品牌。 二是在騰越、小西、打苴、曲石、界頭、中和、荷花等鄉鎮，海拔1500—1700米地區建設特色餌絲專用米基地5萬畝，騰衝餌絲這一品牌已被省內廣大消費者接受，已逐步打入省外市場，為了把騰衝餌絲品牌做大做強，通過政府給予貸款貼息扶持，具有一定基礎，經營機制靈活的民營、私營企業、加工大戶，三年內實現年產1萬噸規模，產值上1億元，稅收1000萬元以上的龍頭企業。農業局負責建無公害餌絲基地，企業按無公害生產規程進行生產，打出無公害食品品牌。 三是在曲石、界頭建設糯稻、優質粳稻基地2萬畝。農業局負責無公害基地建設，通過政府給予貸款貼息扶持，將龍口酒廠培植成年產值上500萬元的農業企業，帶動全縣酒業加工產值達到2000萬元以上。 四是在明光、瑞滇、固東、馬站等鄉鎮建設蕎麥基地3萬畝，其中在明光建設無公害基地1萬畝。農業局負責基地建設，通過政府給予貸款貼息扶持，將明光蕎粉廠培植成年產值上500萬元的農業企業。 2、優質油料基地 騰衝油菜生產屬全省第二大縣，並且優質“雙低”油菜所佔比例大，年產近2000萬公斤，現有毛油加廠250多個，但除和順雙虹植物廠年產400噸精鍊油外，無一家企業生產精鍊油、高烹油，來拉動全縣毛油生產的再次加工升值。抓住全國建設長江油菜帶和省政府將我縣列為滇西油菜片區中心的機遇，一是建設優質油菜生產基地20萬畝，總產2500萬公斤，其中無公害農產品生產基地2萬畝；並加大扶持私營、個體企業，創建日處理50噸精鍊、高烹油、三年內實現年產1.5萬噸規模的雙低油菜深加工生產線一條、產值上億元，實現稅收1000萬的龍頭企業。政府每年扶持500萬元貸款的貼息補助42萬元（縣財政補助22萬元、縣農業局向上級爭取扶持20萬元）連扶持3年，農業局負責建設無公害原料基地、企業按無公害生產規程進行生產，打出騰衝菜油品牌，不僅打入市場滿足國內需要，而且抵禦國外進口菜油的衝擊。 二是在騰越、中和、曲石、馬站等鄉鎮開發紅花油茶5萬畝，其中無公害農產品生產基地0.5萬畝。 3、無公害、有機生態茶園建設 以提高質量和效益為中心，實施龍頭帶動和無公害戰略，重點抓好中低產茶園改造及良種更新，建設清涼山、高黎貢山兩個無公害、有機生態茶園。帶動茶葉生產實現，茶葉總產量3500噸，茶葉總產值3600萬元，茶農收入2500萬元，茶葉總稅收160萬元。 4、優質煙葉基地 貫徹國家“雙控”、“雙提高”政策，合理規劃、擇優布局、向最適宜地區集中發展，強化科學管理，提高科技含量，主攻單產和質量，以界頭、曲石、固東等鄉鎮主產區為重點，抓好6萬畝優質煙生產基地。按市場需求逐步推進我縣晾晒煙發展，創建國家級騰衝火山牌煙葉品牌。實現總產量650萬公斤，農特稅1100萬元，煙農收入5100萬元，綜合合格率85%。 5、優質畜禽生產基地 着力開發綠色畜產品，在穩定提高生豬生產的基礎上，充分發揮特色畜牧業資源優勢，優化畜牧業結構，使草食畜群產品與豬肉產品比例達到30:70，建成優質肉牛、黃山羊生產和出口基地，實現出欄優質肉牛4萬頭，其中外銷2萬頭，出欄黃山羊5萬隻，外銷3萬隻，建設20萬隻肉鵝基地、百噸綠色山桂花蜜基地，萬頭肉牛、羊出口基地，旅遊觀光畜牧業示範基地和土雞養殖等六大基地，以滿足保山保農綠色食品有限公司加工的需要，實現肉產量4萬噸，畜牧業產值4.2億元，占農業總產值的50%以上，農民人均增收400—600元。具體措施是：實行舍飼管養，大田種草10萬畝，建飼養能繁母牛20頭以上的專業養殖大戶2000戶，建養牛示範村40個，每村養牛戶達100戶，每戶飼養能繁母牛3頭以上，每村建一個凍改點。 6、優質中藥材、香料基地 依託高黎貢山生物多樣性優勢， 大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，其中無公害農產品生產基地0.5萬畝。新植以茯苓、重樓、厚朴、山楂、柯子為主的中藥材示範園500畝。 7、優質林（果）基地 充分發揮資源優勢，優化林果結構，建設干水果基地20萬畝，其中核桃發展到2萬畝，板栗發展到1.5萬畝，銀杏種植穩定在10萬畝，梅子5萬畝，在北部建設2萬畝木瓜基地，在南部建設1萬畝椏柑基地；因地制宜發展珍稀優質用材林10萬畝；工業原料林5萬畝；名優經濟林5萬畝。通過政府給予貸款貼息扶持，培植5-10戶龍頭加工企業，帶動果脯（果汁）加工產值達到8000萬元。 8、特色農產品基地 依託“訂單農業”，木薯種植髮展到1萬畝，2005年種植2000畝，山葵種植髮展到1萬畝，2005年種植400畝；鞏固和培植蔬菜基地7萬畝，其中依託縣城大型農產品產地批發市場及無公害農產品專櫃，建設無公害蔬菜基地1萬畝，開發高黎貢山野菜200畝；建設鋼架大棚開發花卉及綠化苗木示範園15畝； 利用好田好地開展甘蔗高糖、高產、降低成本技術攻關2萬畝；在城區壩子利用低洼、冷浸低產田開挖精養商品魚生產基地5000畝，向市場提供鮮魚5000噸，繼續探索價值較高的虹鱒魚等冷水性魚類的養殖技術，使之儘快得到推廣應用。 四、促進優質農產品加基地建設的重點工作 （一）制定和實施發展規劃。 各鄉鎮要根據實際資源等優勢及本基地建設意見，制定本鄉鎮的發展規劃，並認真組織實施。縣級各涉農部門要做好鄉鎮發展規劃編製和實施的指導，防止盲目發展和重複建設。 （二）建立生產經營新機制。 鼓勵各基地的龍頭企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發展產業化經營，與農民建立穩定的合同關係和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。企業向農民訂購綠色、無公害原料，要以超出市場價5%—10%的價格收購，並給農民原料價5—10%的利潤返還。 （三）鼓勵和扶持龍頭企業。 支持農產品加工骨幹企業，實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、有競爭力的農產品加工龍頭企業。支持農產品加工龍頭企業多方引進資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工製品市場競爭力。 （四） 健全質量安全體系。 參照國際標準，制訂和健全農產品的質量安全標準和技術規範。加強綠色、無公害農產品生產、加工的技術培訓，舉辦綠色、無公害農產品生產、加工樣板，建設綠色、無公害農產品專櫃，加強農產品質量安全體系建設，不斷完善檢驗檢測手段，抓好質量申報、認證、管理工作。加強對農產品生產、加工質量安全的監督、檢測和檢查，完善有關法規並嚴格執法。 （五）扶持和發展中介組織。 加強農產品生產、加工業行業協會、專業技術服務等中介組織建設。發揮各種專業化中介組織在提供社會化服務、開展行業自律、防止無序競爭、協助解決國際貿易爭端等方面的作用。 五、發展農產品加工業的政策措施 （一）加大國家投入力度。 提高優質農產品基地建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對優質農產品基地建設的投入。財政支農資金和農業綜合開發、扶貧以工代賑等有償、無償資金，要重點支持優質農產品基地建設、科研開發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設。科技、農業、鄉鎮企業等行政主管部門的科技開發資金、教育培訓資金，應有一定比例用於優質農產品基地建設。外經貿等部門應加大對農產品加工製品出口的支持和協調服務。 （二）給予相關的金融支持。 商業銀行要將支持優質農產品基地建設作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業合理的資金需求。對農產品加工企業向農戶收購農產品和完成訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業列為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象。 （三）落實稅收支持政策。 對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定徵稅率的農產品，應優先考慮適當提高出口退稅率。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，在繳納企業所得稅前扣除。農產品加工企業引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅。對重點農產品加工骨幹企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得，要落實免征３——５年企業所得稅的政策。 （四）其他配套措施。 龍頭企業從事農產品經營和重點農產品批發市場的建設用地，要優先安排審批，其征地費用按下限標準執行，地價按徵收成本價（征地費+稅費）執行。龍頭企業用於建設大棚、非永久性畜禽飼養場、水產養殖場及農產品收購場所用地，均視為農業用地。電力、自來水部門要保證對農產品加工企業的供電、供水。在穩定農業科技推廣隊伍的同時，鼓勵農業技術推廣機構，通過技術報務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式、領辦創辦、協辦農業企業和農產品加工業；凡自願從事農產品生產、加工、營銷、領辦、創辦龍頭企業的農科人員，經主管部門批准，可保留職稱，帶薪五年，經本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續。鼓勵黨政機關，事業單位和幹部職工以資金、技術入投等方式參與農業產業化經營，取得合法化收入，着力培植一批新技術農業龍頭企業。 六、加強領導，健全組織機構 縣成立領導小組，由縣政府縣長張惟建任組長，縣委副書記普建輝、縣政府副縣長李其邦任副組長，成員由縣委辦（含政研室）、政府辦（含扶貧辦）、農業局、財政局、發展計劃局（含糧食局、招商局）、林業局、水務局、國土資源局、科技局、交通局、經貿局（含鄉企局）、供銷社等主要領導為成員。下設辦公室在農業局，由農業局長XX任主任，副局長XXX、XXX、XX、XXX任副主任，成員由局辦公室、市場信息股、種植業股、畜牧獸醫股、農業中心、畜牧中心、種子公司、煙辦、茶辦等抽人組成。各基地責任到單位，各單位主要領導為責任人。優質糧食生產基地、優質油料基地、優質畜禽生產基地，由農業局具體實施，財政局、發展計劃局協助實施；特色農產品基地，由農業局具體實施，財政局、發展計劃局、扶貧辦、經貿委等單位協助實施；無公害、有機生態茶園，由農業局（茶辦）實施；優質煙葉基地由農業局（煙辦）實施；優質中藥材、香料基地，由供銷社實施；優質林（果）基地，由林業局實施。

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