*區花卉產業化示範基地建設實施方案

　　自貢市貢井區花卉產業化示範基地建設 實 施 方 案 為加快都市農業建設步伐，實現促農增收的新跨越，根據市委、市政府關於加速發展優勢產業的有關要求和全市農村工作會議精神，以及貢井區花卉產業化示範基地建設總體規劃，特擬定自貢市貢井區花卉產業化示範基地建設實施方案。 一、總體規劃 （一）建設規模 從2004年起，用二年時間，重點建設1000畝花卉產業示範基地核心區，並逐漸沿南北環路沿線輻射和帶動其它村、鎮發展。到2007年建成花卉生產經營企業達100家以上，花卉生產規模達5000畝以上的南北環線花卉產業經濟帶，實現以花卉產業為主導產業，配合發展生態農業、立體農業、觀光休閑農業，基本實現生產規模化、標準化、特色化和專業化、基礎設施配套化、產供銷一體化、服務社會化的農業產業化體系。花卉產業總產值達8000萬元以上，實現利潤3000萬元以上，帶動餐飲、旅遊、休閑、娛樂、房地產開發等產業收入，實現年收入1億元以上，利潤3500萬元以上，花卉經濟帶年產值達1.5億元以上，農民人均增收1000元以上，農民生產、生活條件全面改善，都市農業基本形成。 （二）區域布局 以長土鎮黃桷村為核心區，沿南北環路沿線輻射和帶動其它村鎮。 二、核心區建設規劃 （一）基本情況與產業現狀 黃桷村地處貢井、沿灘、大安三區交匯處，具有得天獨厚的區位優勢，且交通便利，水資源豐富，水利條件好，規劃區周圍無污染源，空氣質量佳，是生態型花卉生產及休閑旅遊業發展的良好區域。該村有9個村民組，總人口1789人，總農戶數601戶，耕地面積1175畝，農民人均純收入2750元；有未硬化村道5公里；有提灌站1座，總裝機容量45千瓦，渠道總長2公里，山平塘16口，面積50畝，總容量3萬立方米，旭水河從核心區穿過。目前，已有廣交園藝、靜豐園藝等近30家有一定規模、檔次和特色的花卉企業入駐，休閑觀光旅遊也具相當規模，人氣十分旺盛，效益顯著。到2003年，長土鎮已有花卉栽培面積達640餘畝，全區達1000餘畝。 （二）建設內容 示範基地將融花卉生產、加工、市場交易、科技信息交流與博覽、觀光休閑娛樂等功能為一體，圍繞增收、保障、益民三大工程和花卉市場開展建設，實現以花卉產業為主體，花卉市場為載體，結合發展觀光休閑旅遊等第三產業，推動農業產業化，優化農村人居環境，改善生態、生產、生活環境，塑造都市農業。 1、增收工程 以企業為載體，市場為導向，相對集中成片打造1000畝花卉生產基地，推行標準化和定單生產。產業內部近期以園林綠化產品為主，重點發展盆栽花卉，遠期形成以盆栽花卉為主，園林綠化和鮮切化結合的花卉產業。依託花卉產業的發展，大力推進觀光、休閑、娛樂環境建設，實現農民增收、企業增利和政府增稅，促進農村經濟持續、健康、高速發展。 2、保障工程 本着讓業主“願進來、留得住、能發財”的原則，除落實相關的扶持政策外，以政府投入為主，重點建設完善水利、道路、排污等公益性基礎配套設施。 道路：依託現有的南環路和伍富路為主路，根據總體規劃布局建設與主路相連的硬化幹道5公里，農民和生產基地硬化便道20公里，使花卉企業和農戶經濟園連通大市場。 水利：依託旭水河和現有的一個村級提灌站改造增容，建立輸水主管網2公里，改造渠道2公里；建立為解決農民和花卉企業生產、生活用水，並作為景點配置的蓄水池20口，每口不低於250立方米；在花卉生產基地全面實施節水灌溉工程。 3、益民工程 按“統一規劃、政府補助、農戶主辦、產權民有、利益共享”的原則，對核心區農戶住宅全面實施“六個一”改造工程（一個花卉經濟園、一口蓄水池、一口沼氣池、一口衛生井、一條出入戶硬化便道、一個休閑娛樂水泥院壩）和農居“四改“（改廚、改廁、改圈、改外觀形象），建設生態式經濟園和花園式新農居，並全面開展提高農民綜合文化素質、衛生和社會治安綜合治理等精神文明建設，使整個核心農戶生產、生活等人居環境得到全面改善，而且使農民講究衛生，注意文明禮貌、移風易俗、少生優育、崇尚科技等文明新風逐漸形成，提升核心區觀光休閑接待能力和水平，打造成為都市農業的示範區。 三、核心村2004年重點建設項目與投資概算 （一）增收工程 1、以企業投入為主發展花卉生產基地500畝，爭取引進20家以上花卉生產經營企業，在核心區組團式發展，逐步連片，並帶動農戶發展花卉生產經濟園，推行定單生產。 2、建立盆栽花卉生產示範園：目前，我市花卉產業多以園林綠化樹種生產和園林綠化工程為主，盆栽花卉是我市的一個弱項。縱觀世界花卉發展，盆栽花卉無疑是重點產品，具有非常大的市場前景，而且也最能帶動農戶發展增收致富。因此，為填補目前我市花卉產業空白，提高花卉檔次，推進花卉產業高速發展，快速促農增收，建立盆栽花卉示範園是當務之急。該示範園擬在市經作站指導下，以廣交園藝為重點，以企業投入為主，政府在品種和技術引進、栽培設施等方面給予扶持，建立盆栽花卉示範園50畝。 （二）保障工程 1、重點完善500畝生產基地的水利、道路等公益性基礎配套設施。 ⑴建設4.5米寬的硬化幹道1公里； ⑵建設50立方米/口蓄水池10口； ⑶增容改造一個村級提灌站； ⑷建設渠道2公里； ⑸實施微噴節水灌溉100畝； ⑹中低產田土改造300畝(含國土整理)。 2、龍頭企業培育：以提供良好創業環境為主，培育扶持廣交園藝工程有限工程成為全市花卉企業的龍頭企業。政府重點在先導性、科研性、發展性等項目方面給予重點扶持。 3、培育壯大花卉協會，促進花卉企業間、花農間、企業與市場間、企業與政府間的交流與合作。 （三）益民工程 由政府補助材料費，農民自籌工程費， 1、根據農民現狀和條件，改善70戶農戶生活條件（包括衛生廚、衛生廁、衛生圈、沼氣池）； 2、農戶出入戶便道硬化（預製板或石板輔面）2公里； 3、農房改造30戶。 2004年預計總投入379萬元，其中申請財政補助59.5萬元，企業投入215.5萬元，農戶和村組自籌104萬元。（詳細投資概算見附表） 四、保障措施 （一）提高認識、加強領導、明確責任、確保落實 花卉產業化示範基地建設，是實施都市農業戰略的一項最基本和最重要內容，對加快都市後花園建設，實現促農增收的新突破起着至關重要的作用。政府要高度重視，成立項目協調領導小組、實施組或專門機構，加強組織領導與協調，並落實專人負責，明確職能職責，使基地建設工作真正做到項項有人管，事事有人抓。同時，要充分發揮相關職能部門作用，形成合力，對基地建設主動配合，急基地之所急，想基地之所想，主動想辦法、出主意、活機制，大力支持、協調、配合花卉產業示範基地建設與發展。 （二）整合投資、加大投入、改善環境、增強後勁 水利、道路等農業生產的直接基礎設施和文化、教育、衛生等間接基礎設施，在示範基地，特別是核心村應優先加強建設，以提高基地生產綜合能力和發展後勁。要在建立多元化投資、整合投資的基礎上，積極籌劃包裝項目，努力向上爭取資金，增強和保證核心村基礎設施建設投入。並要抓住南環路擴寬的契機，高檔次、高水平建設好核心區景觀大道，完善配套基礎設施，切實營造良好的發展硬環境。同時，要在用地、稅收、信貸、社會氛圍等方面為業主入駐營造寬鬆的招商引資軟環境，把招商引資作為啟動基地建設重中之重的工作，加大招商引資力度，藉助社會資金，擴大規模，提高水平，促進基地建設上水平、上台階，真正實現“政府搭台、企業唱戲”，達到築巢引鳳，吸引企業的效果。 （三）着力培育、扶持龍頭企業和專合組織，大力開拓市場 各級黨政和相關職能部門要從市場環境、投資、稅收、用地、信貸、技改等多方面加大對龍頭企業的培育扶持力度，重點提高其經營能力和水平，促進其健康、快速發展，帶動提高全市花卉產業化水平。同時，要加強對專合組織的建設指導與培育扶持，讓其在產業發展中發揮重要作用。使龍頭企業、專合組織和花卉產業區域布局及產業發展緊密結合，不斷提高組織化程度和生產經營水平，培強市場開拓能力和輻射帶動作用。目前，在大力引進花卉生產經營企業基礎上，在政策、資金、服務等方面重點培育扶持廣交園藝工程有限公司，使其成為全市花卉產業的龍頭企業。同時要壯大貢井區花卉協會，充分發揮其“內引外聯”的“橋樑”作用，使其帶領、引導企業、農民闖市場，開拓市場，發展市場。 （四）以花為主，行業互動，構建都市農業 花卉產業的高效發展，不僅是花卉產品的生產、加工、營銷等方向面發展，在擴大花卉生產規模，提高花卉產品檔次，增加市場佔有面的基礎上，必須和觀光、休閑、娛樂業緊密結合，協調同步發展，走都市農業之路，才能真正意義實現高效，發揮基地綜合效益，促進花卉產業的持續發展。 （五）建立健全支撐和保障體系，提供全方位優質服務 加強質量安全體系、農業執法體系、市場網絡體系和農業科技創新與推廣服務體系等配套體系建設，逐步發展成為行政監控為主、行業監督為輔的保障體系和國家服務體系為基礎、企業服務體系為主體的社會化服務體系，為花卉產業化示範基地建設提供有效支撐和保障。 （六）探索並儘快出台對農業產業化示範基地建設的扶持政策 要打開思路，大膽探索，不受一些陳舊的條條框框所束縛，只要是有利於農業產業化發展，有利於農民增收，有利於農村經濟發展，就大膽地闖，大膽地試，重點是不斷增加財政投入的傾斜政策，稅收和土地使用政策，金融信貸服務政策，產品流通綠色通道政策以及科技人員培訓、引進、使用的鼓勵政策和有功人員的獎勵政策等等。 　　二OO四年三月十五日

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