關於促進我市政府職能轉變的意見

　　市人民政府 關於促進我市政府職能轉變的意見 　　為適應社會主義市場經濟體制和加入WTO的需要，優化經濟發展環境，必須將政府主要職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力建設服務型政府、法制政府、誠信政府、高效政府。為此，特提出以下意見; 一、 進一步深化國有資產管理體制改革，實行政企分開 1改進政府管理方式，把權力交給企業。政企分開是職能轉變的重點。要根據建立社會主義市場經濟和入世對政府職能轉變提出的新要求，進一步調整職能定位。解決政府管理中的“越位”、“錯位”和“缺位”問題。要通過“退位”、“補位”、“正位”，科學規範政府行政行為，實現政府管理由直接向間接、由微觀向宏觀、由行政手段向經濟、法律手段的轉變。改進管理方式，政府不再干預各種所有制企業的生產經營活動，使國有企業和其他所有制類型的企業，都能直接面向國內和國際市場自主經營、自擔風險、公平競爭。凡是由市場、企業和民間能辦好的事情，政府部門要堅決“退位”，把權力交還給市場、企業和民間。政府要集中精力，加強宏觀調控，規範市場，創造良好的市場環境，建立和完善公平競爭、規範有序的市場體系，發揮市場機制的作用，強化社會管理，提高公共服務水平。 2、完善國有資本監管和運營體制。按照權利、義務、責任相統一，管資產、管人、管事相結合的總體要求，進一步界定國有資產管理機構管理國有資產的範圍和責任，理順關係，逐步形成國資管理機構——國資運營機構——國有控股或參股企業三個層次的國有資產管理、監督、運營體制。 3、建立新型的政企關係。通過政企分開，建立適應社會主義市場經濟發展要求的新型政企關係，即：政府按投入的資本享有所有者的權益，負責國有企業和國有控股企業主要領導幹部的考核、任免；依法對企業資產運營、盈虧狀況和生產經營進行監督；制定產業發展政策，規範市場秩序，為企業提供信息、技術服務，為企業改革和發展創造良好環境。企業依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，對國有資本負有保值增值的責任；在政府宏觀調控下，企業以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的，按市場需求自主組織生產經營，並以其全部法人財產，依法享有民事權利，承擔民事責任。 二、 強化市場監督職能，建立和維護公平競爭的市場環境和秩序。 　　要打破部門、行業壟斷和地區封鎖，建立和維護統一、開放、規範和公平競爭的市場環境和秩序。按照世貿組織中非歧視規則，使每一個進入市場的企業，不論其國別、不論其所有制形式，都享有一樣的“國民待遇”、“市民待遇”。 　　目前我市的市場秩序的規範和監管還十分薄弱。突出表現為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、時有發生。為此，必須建立現代市場監管制度，建立公平競爭、規範有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規範的政策法規建設。採取法律手段打破行業壟斷，防止企業相互勾結，形成價格聯盟，損害消費者利益。其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，採用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為。三是加大市場整頓的力度。相關部門密切配合，通力合作，規範市場環境秩序。 三、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率 1進一步清理和精簡行政審批事項。按照國務院和省政府取消行政審批項目的有關決定精神，取消或調整屬於本市清理範圍的行政審批事項。凡是法律、法規和政府規章沒有明確規定，與建立完善的社會主義市場經濟體制要求不符，不利於經濟發展的行政審批事項，一律予以取消。對保留的行政審批事項，要予以公示，規範操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。對保留的行政審批事項要加強監管，建立群眾和投資者對行政審批單位和公務員的評價制度和與此掛鈎的獎懲制度，加強行政審批的內外監督和約束，進一步健全行政審批過錯責任追究制度。 2.下放行政審批權限。凡是法律、法規和規章沒有明確規定必須由市級政府市級政府行政主管部門承擔的行政審批事項，本着依法行政、事權責相一致、便民、高效和減少行政成本的原則，下放到區縣政府或區縣政府有關部門審批。市政府有關部門要相互協調，聯動實施，確保審批權限下放到位。原行政審批部門要加強對區縣政府有關部門的工作指導。區縣政府有關部門要努力提高自身業務水平。推進縣鄉兩級行政審批服務中心建設。山海關區、北戴河區和各縣都要建立行政審批服務中心。選擇一些鄉鎮進行試點，實行“一站八所”合署辦公，統一建立服務所，更好地方便群眾辦事。 3.實行主辦部門負責制。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重複審批。 4.強化市級集中審批服務效能。凡涉及行政審批職能的政府部門都要進駐辦公。服務大廳集中展示秦皇島的投資項目，對外公布各審批部門職能、辦事流程、審批條件、收費標準和審批時限，提供市級項目審批服務。抓緊市行政審批中心遷址擴建，增加服務窗口。探索改進授權審批和統一收費的有效辦法，解決有些部門入中心難、即辦效率不高和管理分散等問題。 四、培育、規範各類行業協會和社會中介機構，實行政事、政社分開 按照市場經濟的要求，將政府承擔的部分社會服務職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業協會和社會中介機構。制定行業協會和社會中介機構管理辦法，加強對行業協會和社會中介機構的指導和監管，確定其獨立法人地位，實現中介機構與政府部門完全脫鉤。將其改製成為獨立、自律的合夥制或有限責任制市場主體。取消政府指定中介機構的做法，實現各類中介組織平等競爭的格局。 充分發揮行業協會的職能作用。今後行業之間的信息交流、行業的自律、人才培訓、行業的發展規劃等工作，應由行業協會來完成。 深化事業單位改革。要積極推進教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、城市公用事業等體制改革。發展廣播電視、報業、演藝、體育等產業實體，做大文化體育產業。對事業單位要分類改革，對資金由財政支付和部分支付的單位，要普遍實行定編、定員和人員聘任制度。 五、進一步推進政務公開，強化民主監督 1.進一步完善政務公開工作措施。各級各部門都要建立首問責任人制度。作為“首問責任人”，能在職權範圍內辦理的要馬上辦理，超出職權範圍的要幫助對方聯繫到有關責任部門和責任人，服務到底。要進一步完善“雙休日預約制”服務，全面推行“休息時間預約制”服務。通過實行“休息時間預約制”，將業務受理時間延長，方便群眾辦事。要全面推行領導接待日制度和窗口化辦公服務辦法。對材料齊全的業務要立即辦理，需要相關科室協調的由本部門工作人員在各科室之間協調，辦結后再由受理窗口送達辦事群眾。要完善“一條龍”服務辦法。 2、進一步完善政務公開工作機制。各級政府部門凡不涉及有保密規定的事項，都要通過不同形式進行公開，尤其群眾關注的熱點、難點、焦點事項及其辦理結果都要按程序和規定的公開範圍向社會公開。特別是辦事政策、辦事依據、辦事程序、辦事制度、所需材料、責任部門、負責領導等都要通過適當方式進行公開。要進一步完善社會服務承諾制。對人民群眾所關心、所要求解決的問題，將承辦的事項及其達到的目標、完成時限等，通過新聞媒體或其它形式向群眾做出承諾，要向辦事者一次性告知與辦事相關的全部事項和所有的文書材料，要承諾辦結時限，確保兩次辦結，杜絕讓群眾因一件事情而跑第三次。要進一步完善目標管理責任制。對進行公開和做出承諾的事項，按工作人員的工作職責進行層層分解，責任落實到人並納入目標管理，實行責任制，嚴格考核，嚴格兌現獎懲。 3、積極推進電子政務建設。本着方便企業和居民的原則，加快政府上網工程。大力推進跨部門的電子政務系統應用，實現信息的互聯互通，資源共享，提高政府辦事效率。全力推進電子政務專網應用，政府各工作部門必須充分利用專網開展網上業務，提高行政效率和服務水平。建立健全電子政務的監督、檢查和投訴機制。 六、清理和規範收費事項，減輕企業負擔 1、清理、壓縮收費項目。凡是法律、法規和規章沒有規定企業應繳納的行政事業性收費項目，一律予以取消。全面清理、大幅度減少政府規章規定的收費項目。 2、實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業性收費項目、收費標準應在媒體上公告，增加透明度。物價部門要製作並向企業發放《收費監督卡》，詳細列出應繳納的收費項目和標準。未列入的收費項目，企業有權拒絕繳納，並可向監察機關、收費部門上級機關和物價部門舉報。 3、規範收費行為。所有依法保留的行政事業性收費項目，由指定執收部門負責統一征繳。全面實行“收支兩條線”制度，嚴禁收費與經費掛鈎。嚴格實行“單位開票、銀行收款、財政統管”的票款分離管理方式。堅決禁止任何部門和單位到企業收費。 七、完善和推進政府機構改革 按照黨中央、國務院的統一部署，適應各項改革和加入世貿組織的需要，積極穩妥地推進政府機構改革，構建行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照中央和省的安排，適時啟動新一輪政府機構改革。着力解決行政管理體制中影響發展的突出矛盾和問題。積極穩妥地推進行政管理體制創新、綜合行政執法和事業單位機構改革工作。加強機構編制法治化建設，嚴格控制機構編製增長，鞏固和完善機構改革成果。 八、堅持以法行政，提高政府行政水平 1、規範行政機關的行政執法行為。各級行政機關在其行政管理活動中，不得任意設定行政處罰或行政限制行為。企業或者個人的行為，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的，不受行政機關追究。在行政執法過程中，公平對待各類市場主體。繼續完善行政執法的工作標準、規範、程序和相應的責任制度，減少行政執法人員的自由裁量權和隨意性。 2、完善政策協調、溝通機制。各部門研究制定政策時，要主動和相關部門協商溝通，保證政策相互配套、便於操作，防止政出多門、政令抵觸。對於涉及兩個或兩個以上部門的政策，要明確一個主要責任部門，協調處理政策實施過程中遇到的問題。 3、加強對部門和公務員的效能監察。以建立“高效的政府”為目標，不斷改進效能管理辦法。建立科學、合理的績效考評和管理制度，真正做到獎勤罰懶，以調動政府機關及其公務員的積極性、主動性、創造性。要不斷完善績效考評辦法，單位和部門根據政府工作年度目標和上級有關規定、要求，科學確定考評目標。根據部門工作目標和個人崗位職責確定考評目標，堅持定性考評與定量考評相結合，日常性考評與年終考評相結合，內部考評與群眾（企業）測評相結合，突出工作實績和效率，對優質、高效服務的機關和工作人員給予重獎，促進政府部門和工作人員採取措施提高效能。要完善效能監督機制，充分發揮民主監督、群眾監督尤其是輿論監督的作用，組織和引導新聞媒體對機關作風和效率情況進行明察暗訪，並對外公布；不斷拓寬群眾投訴渠道，制定機關工作人員效能告誡暫行辦法，完善監督和懲戒機制。要進一步完善工作過錯責任追究制，對做出公開或承諾的事項，在運作過程中，凡因不按程序、不按政策規定或其他主觀原因造成失誤的，要按責任制要求逐級追究責任，對造成不良後果的，必須嚴肅查處。 4、規範公務員行為，實現工作作風的根本好轉。制定公務員行為規範，做到工作規範化，服務標準化。推行規範用語和微笑服務，每一位公務員都要做到公平、公正、熱情、盡責地對待各類市場主體，不準有任何理由的態度生硬、冷淡；嚴格依法履行職責，遵守公務員職業道德，不準有任何形式的吃、拿、卡、要行為；實行“首問負責、來函必復、一次告知、規範服務”，不準出現辦事推諉、扯皮、缺位現象。 2005年3月28日

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