市委市政府全面開展社會主義新農村建設工作意見

　　7、服務社會化。全面推行為民服務代理制，建立村級便民超市或綜合服務大院，組建專業協會或合作社。全面普及學前教育，切實落實對貧困家庭學生的“兩免一補”政策；實現衛生所達標，村民全部參加新型農村合作醫療；最低生活保障政策、殘疾智障人員、老黨員和困難家庭老人的幫扶政策、失地農民補償政策、五保老人集中供養政策得到認真落實，無房或危房特困家庭的住房問題得到全面解決，因病、因災、因傷致貧家庭得到及時救助。實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

　　8、管理規範化。村“兩委”班子健全完善、團結協調，村黨組織達到“五個好”要求；全面實行村黨組織領導下的村級民主自治，各項管理制度健全，村務財務管理規範，村民對村務公開的滿意度達到**%以上；社會穩定治安良好，治安巡邏、矛盾調處和為民服務三支隊伍健全，無派性和宗族勢力干擾村級正常工作，有效避免越級集體上訪事件，村民對社會治安的滿意度達到**%以上。

　　9、農民知識化。新增勞動力受教育年限要達到**年。現有勞動力每年參加農業科技培訓的時間不少於**天，每三年參加一次系統非農就業培訓，**％以上的適齡農民要成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人，**％的勞動力轉移到二三產業就業。

　　1*、精神文明系列化。建立一條文明街、一處文體廣場（文化大院）、一處圖書閱覽室(小康電子書屋)、一處文體娛樂室，完善健身器材、娛樂設施；開展經常性的豐富健康的文體活動，組織文明戶評選活動，使**%的農戶達到“十星文明戶”標準，村民道德水平和文明程度全面提高。

　　三、突出重點，全面推進社會主義新農村建設

　　建設社會主義新農村，是一項系統工程，其中，生產發展是物質條件，生活寬裕是具體落實，鄉風文明是思想基礎，村容整潔是環境氛圍，管理民主是體制保障。各鄉鎮（街道）村要堅持既圍繞總體目標全面部署，又針對薄弱環節狠抓關鍵；既立足當前抓住突出矛盾，又着眼長遠解決根本問題。重點抓好五方面建設。

　　（一）大力推進物質基礎建設，壯大農村現代產業。按照調整結構、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優化一產、提升二產、突破三產，形成相互促進、協調發展的現代產業體系。一是強力推進都市農業發展。按照“三個三分之一”布局，打好南部山區綜合開發、北部特色高效農業、中部產業化經營三個攻堅戰；大力推進農田水利基礎設施建設，提高農業機械化水平，增強農業綜合生產能力；大力實施農業標準化工程和“三品三創”工程（品種創新、品質創優、品牌創響），優化農業種養結構、品質結構和市場結構；突出各類園區建設，加大科技投入，增強農產品的市場競爭力；加大財政支農力度，引導“三資”開發農業，形成多主體建設、多元化投入格局；大力推進農業產業化經營，促進合作經濟組織和龍頭企業建設，提高農業市場化水平。二是強力推進農村工業發展。科學確定不同區域和各鄉鎮（街道）的產業發展重點，以“一區三組團”和中部鄉鎮為主陣地，引進大項目，發展大企業，實現第二產業集聚發展。加快鎮村民營園區建設，做大配套產業，培育一批特色工業經濟板塊。三是強力推進農村服務業發展。以組織實施國家“萬村千鄉”市場試點工程為契機，加快發展農村商貿流通業。依託獨特的泉水資源、山水資源和豐厚的歷史文化資源，加快發展農業旅遊、生態旅遊和文化旅遊業。四是強力推進集體經濟發展。立足服務村民，加快建立村級合作經濟組織和公共服務實體。充分發掘和開發土地、林地、水面、山體等資源，引進資金，引辦項目，發展民營經濟，實現集體資產保值增值，壯大集體收入。落實扶持村級發展的優惠政策，增強村級積累和發展能力。五是強力推進發展環境建設。健全項目落地建設機制，降低民營經濟發展門檻，提供技術、政策、資金和服務支撐，對農業產業化經營、農民創業、民企發展積極扶持。

　　（二）大力推進公共設施建設，加快塑造新型村鎮。強化城鄉一體理念，按照“規劃先行，財政引導，群眾參與，建管並重”的思路，促進各類規劃向農村擴展，基礎設施向農村延伸，社會事業向農村發展。一是實施科學規劃。按照以人為本和“主城體現繁榮、輔城體現實力、衛星城鎮體現活力”的要求，打破行政區域界限，加快規劃建設城鎮組團。按照人與環境和諧發展的指導原則和體現文化內涵、反映區域特色的要求，對城中村、園區村、近郊村和遠郊村分類指導，規劃建設不同風格、不同品位的農村新型村居。城中村、園區村和城鎮組團駐地村，要以建設新型農村社區和公寓式安置為目標進行改造，引導農民由分散居住向適度聚居發展，由生產生活區域交叉向村莊功能分區明顯轉變；近郊村，逐步向小城鎮和中心村集聚；遠郊村，有計劃地推動輪換新建、分區建設。同時，按照農戶自願、規模適度、合理集聚、梯度縮並和有利於生產生活的原則，逐步撤併小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠村，形成梯次合理的農村居住點布局。二是加強基礎設施和環境建設。實施“村村通自來水”工程、村街村道硬化工程、村莊綠化工程、道路亮化工程、寬帶信息網絡延伸工程、通客車工程，改善農村居民的生產生活條件。抓好“三改三清”工程（即改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建築），實行“三區分離”（即生活區與畜牧養殖區、工業小區相分離），健全垃圾收集處理設施，徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛生廁，普及清潔能源，呼吸新鮮空氣。三是加強生態體系建設。以建設生態章丘為目標，建立健全荒山綠化、“綠色生態走廊”、沿黃生態防護林、平原林網、村鎮綠化等體系。以保泉用泉為重點，強化水資源建設；以白雲湖、明水稻田區和沿黃灘涂水面為重點，強化濕地保護；以農村沼氣、太陽能、風能等為重點，開發新型能源，發展循環經濟，建設環境友好型、生態型鎮村。四是加快文教衛生事業發展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構。實施“農村教育提升行動”計劃，對農村中小學進行標準化改造，全面普及高中階段教育。大力實施衛生院(所)改造工程，提升農村衛生院所裝備水平和醫療服務水平。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，推動城市科技、信息和文明向農村輻射。五是建立健全村莊公共設施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導農村幹部群眾參與公共設施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養護等專職隊伍，提高農村各類公共設施管護水平，鞏固建設成果。

　　（三）大力推進公共服務體系建設，健全農村服務保障新體制。在全面提高農村經濟社會發展水平的同時，加快公共財政向農村傾斜、公共服務向農村輻射、社會保障向農村覆蓋步伐，讓公共服務更多的深入農村、惠及農民。一是建立健全勞動就業服務體系。暢通信息渠道，搭建服務載體，完善服務網絡，形成上下相連、供需對接的城鄉勞動力市場。着力實施“****”工程（每年創造新就業崗位*萬個，培訓農村勞動力*萬人，培養農村致富帶頭人***名，就業和勞務輸出*萬人），促進農村勞動力有序轉移、充分就業。二是建立生產生活服務體系。依託三級為民服務中心，為群眾辦實事、解難題。依託現有農村科技服務網絡，創新農技推廣機制，採取“養事不養人”的辦法，提升農村各類科技人員為農服務的質量和水平。加快農村綜合服務大院和便民超市建設，創新農村經濟發展組織模式，組建民建、民管、民受益的村級綜合服務組織。三是健全完善社會保障服務體系。按照城鄉保障項目基本相同，保障標準逐步趨同的原則，健全最低生活保障體系，做到應保盡保；完善農村養老保險體系，促進鎮村企業職工參加職工養老保險，引導農民參加社會養老保險；完善失地農民永久補償政策，做到失地必補、即征即補；完善農村老黨員生活保障制度，保障建國前農村老黨員的基本生活；高標準建設鄉鎮敬老院，形成以鄉鎮敬老院為主體的農村五保老人財政集中供養體系；落實各項優撫政策，使在鄉優撫對象享受應有待遇。四是建立社會救助幫扶體系。建立助學資金，對困難家庭學生實行就讀和生活補助；建立大病救助資金，對重大病殘在合作醫療之外實施救助；建立應急救災資金，確保受災群眾生產生活得到及時救助；建立殘疾人援助資金，援助殘疾人治療、康復、就業；實施農村安居工程，解決困難家庭住房問題；逐步推行農村老年人生活補助政策，對困難家庭老人生活實行補貼。

　　（四）大力推進文明素質建設，培育新型農民。把加強精神文明建設，搞好農民教育，提高農民綜合素質作為重點來抓，培養新型農民，樹立社會新風。一是實施農民知識化工程。在大力發展農村基礎教育的同時，深化農民培訓體制改革，完善培訓網絡，重點實施綠色證書、陽光培訓和新型農民培訓、實用農業科技培訓工程，增強農民增收致富本領，加速培養新型農民和產業工人。二是實施鎮村幹部培訓工程。組織開展“一村一名大學生培訓計劃”，堅持黨員和農村幹部輪訓制度，使農村黨員和基層幹部成為“三農”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。三是實施農民教育引導工程。編印《章丘市新時期農民教育讀本》，搞好文體大院、老年協會、婦女協會和“五個一”陣地建設，實施“百村書庫、萬戶書架”工程，開展“全民讀書、健康創業”活動。要切實加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、解放思想、更新觀念、執行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關係；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩定和諧的基礎；加強文明教育，開展爭創“五好家庭”和“十星文明戶”活動，引導農村居民自覺接受現代文明；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。

　　（五）大力推進農村管理體系建設，建立農村和諧發展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設相結合，黨的領導與民主法治相結合，依法管理與制度創新相結合，建立農村管理新架構，健全農村管理新機制。一是加強農村基層組織建設。持續抓好黨的先進性建設，有效組織農村基層組織開展“三級聯創”活動和村支書“雙強雙高”活動，抓好黨的基層組織延伸和黨員發展工作，充分發揮基層黨組織在農村的領導核心作用和戰鬥堡壘作用，發揮黨員的先鋒模範作用，為新農村建設提供堅強的組織保證。二是推進村級民主政治建設。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的各項制度，實現基層民主的制度化、規範化和程序化。三是推進農村社區化管理。借鑒城市社區管理模式，通過改造整合，以新老城區為重點，率先推動村居社區化改造，創新管理服務機制，全面提高群眾自我服務、自我教育、自我管理水平。四是推進農村法制建設。深入開展平安章丘建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防範應對機制，逐步實行農村管理社區化、治安巡邏保安化、矛盾調處超前化，依法協調和維護群眾利益，提高農村管理水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。

　　四、把握關鍵，強化社會主義新農村建設保障

　　（一）加強領導，強化組織保障。為切實加強對我市社會主義新農村建設的組織領導，市委市政府成立由市委書記任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全市新農村建設工作的規劃、指導、協調、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調工作人員組成專門工作機構。實行市級領導包鄉鎮(街道)、市直有關部門領導幹部包村責任制。各鄉鎮(街道)也要成立相應的領導機構和工作班子，確定一名領導幹部靠上抓。

　　（二）明確責任，強化工作保障。實行“市規劃指導，鎮村組織實施”的工作機制。市新農村建設領導小組辦公室負責總體規劃、政策制定、情況調度、督促檢查和考核驗收。財政、發展計劃、城建、土管、環保、衛生、交通等部門要抽調精幹力量，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規劃，具體組織實施各項單項工程。各鄉鎮（街道）要廣泛發動，嚴密組織，狠抓落實，確保新農村建設各項工程紮實推進。

　　（三）強化宣傳，營造濃厚氛圍。要通過會議、報刊、廣播、電視、網絡等途徑全面動員、廣泛發動，深入宣傳市委市政府建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農村建設是農村發展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。要堅持典型引路，挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設的具體成效，以點帶面，激發農民的積極性，使農民成為新農村建設的主體。

　　（四）加大投入，提供物質保障。市鄉鎮兩級財政預算要優先考慮新農村建設投入，堅持用財政的錢解決農村建設、農民生活中的難事，對改善農業生產條件和農民生活環境，發展壯大農村產業，搞好農村公共服務，給予資金補貼和政策扶持。以今年“三農”投入為基數，市財政每年投入新農村建設的資金增幅要高於財政收入增幅。各鄉鎮(街道)、村（居）也要多方籌集資金，搞好配套，保證新農村建設順利推進。

　　（五）深化改革，有效整合資源。深化公共財政體制改革，實現“三個轉變”，進一步擴大對農村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農業生產為主向支持農村經濟社會發展並重轉變，從支持第一產業為主向支持三次產業協調發展轉變。深化農村投資體制改革，逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農村投入機制。深化農村集體資產產權改革，增強村級自我發展能力。深化農村經濟組織方式、金融、戶籍、土地流轉等配套改革，讓勞動、技術、知識、管理和資本的活力在農村競相迸發。整合項目工程，捆綁使用資金。市裡每年確定的重點村定在哪裡，各部門的項目資金就配套到哪裡，工作力量就集中到哪裡。整合政策資源。財政、城建、土管等有關部門要對涉及新農村建設的財稅分成、產業扶持、規費收繳、就業培訓等政策作出明確規定，該減的減，該免的免，該扶持的堅決兌現。

　　（六）嚴格步驟，強化監督考核。堅持試點先行、典型示範、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程。要按照調查摸底、科學規劃、全面啟動、穩步推進、嚴格考核驗收的要求，確保建一個成一個。要嚴格質量標準，有效鞏固成果，把當年驗收與五年後總考核相結合，確保建設實效。各鄉鎮(街道)要按照《意見》要求，制定具體工作計劃。要把新農村建設列為鄉鎮(街道)、部門和幹部考核的重要內容，加強督查，嚴格考核，以實績定獎懲，形成良好導向。

　　社會主義新農村建設指標體系。

　　1、經濟繁榮村強民富

　　實施農村產業提升工程，協調三次產業發展，塑造區域產業特色，實現鎮村經濟活力增強，農村勞力充分就業，農民收入快速增長，生活富足寬裕。

　　1）農業生產經營水平大幅提高，萬人農業科技人員數達到*人以上，綜合農業機械化率達到**%；農業科技貢獻率達到**%；**%以上的農產品實現標準化生產，主要農產品全部實現產業化經營；

　　2）在穩定發展第一產業的基礎上，一產增加值佔GDP的比重降到*%以下；

　　3）**%以上的農村勞動力實現充分就業，**%的農村勞動力轉到二三產業就業；

　　4）鄉鎮（街道）二三產業增加值、財政收入在2005年的基礎上翻兩番；

　　5）基本化解村級債務，村集體年收入**萬元以上的村（居）佔到村（居）總數的**%；

　　6）農村居民人均可支配純收入達到****元以上，其中工資性收入佔到**%以上；

　　7）農村居民基尼係數為*.*－*.*；

　　8）農村城鎮人口比重達到**%以上；

　　9）恩格爾係數小於**%，文化娛樂支出比重達到**%以上；

　　1*）農民居住質量指數達到**%，住房全部達到磚瓦結構標準，人均居住面積達到**平方米以上；

　　1*）農村人口預期壽命達到**歲。

　　2、社會事業發展進步

　　實施教育提升、文體場所建設、鄉村衛生院所改貌、服務大院建設、農民健康等工程，實現基礎設施健全，社會事業發展，公共服務完善，農村人口適度增長，農民生活質量提升。

　　1*）農村居民生活信息化程度達到**%以上；電信網絡覆蓋所有行政村，百戶農村居民擁有電話數超過**部，數字電視實現戶戶通，計算機寬帶網實現村村通；

　　1*）全面普及學前教育、高中階段教育和新增勞動力職業教育，新增勞動力受教育年限達到**年；

　　1*）鎮村衛生院所達標率和設備升級完成率達到***%；

　　1*）村級服務大院或為民超市建有率達到***%；

　　1*）鄉鎮文體活動中心和村級文體場所健全率達到***%；

　　1*）合法生育率達到**%,人口自然增長率控制在*‰以下，晚育率達到**%。

　　3、保障體系健全完善

　　推動社會保障向農村覆蓋，健全農村各項保障和救助體系，初步實現城鄉保障項目基本同有，老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

　　1*）農村低收入家庭實現應保盡保，人均低保標準達到****元；

　　1*）新型農村合作醫療參保率達到***%，特困戶大病報銷率達到***%；

　　2*）失地農民土地永久補償覆蓋率達到***%，適齡農民養老保險參保率達到**%；

　　2*）農村五保老人全部實行財政供養；

　　2*）特困家庭學生享受免費**年教育，並獲得生活補貼；

　　2*）特困家庭實行大病救助；重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面達到***%；

　　2*）全面解決農村無房和危房特困戶的住房問題；

　　2*）建國前入黨的農村老黨員、**歲以上的困難老人享受生活補助，受災群眾得到及時救助。

　　4、生態良好環境優美

　　加大鎮村規劃力度，開展村莊綜合治理，實現鎮村布局合理、規模適度、建設規範、設施完善、村容整潔、環境優美。

　　2*）鎮村詳規覆蓋率達到***%；

　　2*）對群眾有搬遷願望、具備搬遷條件的小型村進行整合，對城中村、園中村和空心村逐步進行改造；

　　2*）村鎮綠化覆蓋率達到**%以上；

　　2*）**%的行政村建有小康屋或公寓樓；

　　3*）行政村通硬化路、通客車；所有村莊主要街道全部硬化；

　　3*）所有村莊主幹街道和公共場所全部安裝節能型路燈；

　　3*）自來水入村率達到***%，入戶率達到**%，水質達到國家飲用水衛生標準；

　　3*）逐步健全完善村莊供水、排水體系，有條件的村實現雨污分流；

　　3*）衛生廁所普及率達到**%，生活垃圾集中收集率達到***%，農村“四害”控制在國家規定範圍之內；

　　3*）萬元農業GDP用水量下降到****立方米以下，村民普遍使用秸桿氣化氣、液化氣、沼氣、太陽能、電能等清潔能源的行政村佔到**%。

　　5、鄉風文明民主和諧

　　健全農村基層組織、民主管理、農民教育、治安防範、矛盾調處、為民服務等體系，實現村級組織團結協調，村務管理民主規範，幹群關係融洽和諧，鄰里友好和睦，社會安定有序，民風健康文明。

　　3*）全市**%的鎮村黨組織達到“五個好”標準，村黨組織書記與村主任“一人兼”比例達到**%，村“兩委”成員交叉任職比例達到**%；

　　3*）**%的村達到市級以上民主法治示範村標準；

　　3*）村民對村級管理的滿意度達到**%以上；

　　3*）治安巡邏、矛盾調處、為民服務三支隊伍健全率達到***%，矛盾糾紛調處成功率達到**%，農民對社會治安的滿意度達到**%以上；

　　4*）**%的村建成文明和諧村，**%的村達到市級以上文明村標準，**%以上的農戶為“十星文明戶”或“文明信用戶”。