特色小鎮建設工作方案

　　特色小鎮建設工作方案（一）

　　特色小鎮主要指以某種產業為特色，既有城市功能，又有鄉村風貌，大小適宜的人口聚集區，主要包括以傳統行政區劃為單元的建制鎮和不同於行政建制鎮、產業園區的創新創業平台兩種形態。建設特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平台，是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有利於推進經濟轉型升級和發展動能轉換，有利於促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利於發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央、國務院領導同志關於特色小鎮建設的重要批示指示精神，根據《住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關於開展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）、《國家發展改革委關於加快美麗特色小城鎮建設的指導意見》（發改規劃〔2016〕2125號）精神和省政府工作部署，決定開展省級特色小鎮建設工作。現制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江西重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，尊重城鎮化發展規律、自然規律和市場經濟規律，因地制宜、突出特色，發揮市場主體作用，創新建設理念，轉變發展方式，大力培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，促進經濟轉型升級和新型城鎮化發展，為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西作出新貢獻。

　　（二）基本原則。 堅持突出特色，結合現狀、實際，科學確定建設對象，壯大特色產業，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善市政公用設施。堅持市場主導，充分發揮市場主體作用，政府搭建平台、提供服務，依據產業發展確定建設規模。堅持深化改革，加大體制機制改革力度，創新發展理念，創新發展模式，創新規劃建設管理，創新社會服務管理。

　　（三）目標任務。 按照全面提升小城鎮建設水平和發展質量的要求，在全省分兩批選擇60個左右建設對象（含行政建制鎮和不同於行政建制鎮、產業園區的創新創業平台），由省、市、縣三級共同扶持打造。力爭到2020年，建成一批各具特色、富有活力的現代製造、商貿物流、休閑旅遊、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，堅定不移加快發展轉型，推動我省國家生態文明試驗區建設，努力打造美麗中國“江西樣板”。

　　二、工作重點

　　（一）編製規劃方案。 按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，因地制宜、突出特色，科學編製特色小鎮建設專項規劃和工作方案。建設專項規劃要明確特色小鎮發展定位，重點圍繞打造優勢產業、提升設施水平、傳承歷史文化、保護生態環境和完善體制機制五個方面，分年度確定目標體系和謀划空間布局。工作方案要制定特色小鎮發展目標實施路徑，結合創新體制機制，研究組織領導、項目審批、投資優惠、資金和用地保障等方面的扶持政策。每批省特色小鎮名單公布后3個月內，有關設區市要將經縣級政府審定的專項規劃和工作方案，報省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室備案。

　　（二）打造特色產業。 依據資源稟賦和區位優勢，精準定位產業布局，合理規劃產業結構，大力實施“一鎮一策”，精心打造特色鮮明、優勢突出的主導產業。加快新興產業成長和傳統產業升級，推動產業向做特、做精、做強發展，不斷優化經濟結構和提升發展效益，新增大量財稅和就業崗位。強化校企合作、產研融合、產教融合，培育特色產業發展所需各類人才。深化市場主體培育，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業投資為主體，催生一批市級以上特色優勢產業項目。引導企業分行業、分品種研究市場，培育自身品牌，提升產業附加值和產品市場佔有率。充分利用“互聯網+”等新興手段，推動產業鏈向研發、營銷延伸。有條件的特色小鎮要積極吸引高端要素集聚，發展先進製造業和現代服務業。

　　（三）營造宜居環境。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，探索生態文明建設新模式。結合周邊自然環境、地域特色開展鎮村建設、整治，“不砍樹、不挖山、不填湖”，塑造小鎮典型風貌。確定小鎮生態環境保護與建設目標，開展河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設，保護地形地貌、河湖水系、森林植被、動物棲息地等自然景觀，開展水土保持、污染防治等工程，保護和修復自然、田園景觀。開展舊鎮區有機更新，逐步改善舊鎮區生產、生活環境。推進鎮容鎮貌綜合治理，重點治理鎮區出入口、車站廣場、交易市場、佔道經營、溝渠水塘、環境衛生、垃圾污水等。鼓勵建設開放式住宅小區。鼓勵有條件的小鎮按照不低於3A級景區標準規劃建設特色旅遊景區。

　　（四）彰顯特色文化。 充分挖掘、整理、記錄地方傳統文化，保護和利用好歷史文化遺存，在經濟發展和社會管理中充分弘揚優秀傳統文化，形成獨特的地方文化標識。制定歷史文化遺產、歷史文化街區、風景名勝等的保護措施，制定傳統村落保護髮展規劃，完善歷史文化名村、傳統村落和民居名錄，建立健全保護和監管機制。保護獨特風貌，挖掘文化內涵，彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的特色小鎮。加強規劃管理，集約節約利用土地，提倡街坊式居住區布局，開展房屋、店鋪及院落風貌整治，建築彰顯傳統文化和地域特色，防止外來建築風格對原有風貌的破壞。發展城鄉社區文化、主題文明教育和農村公益性文化事業，更新居民思想觀念和提高法制意識，大力提高居民思想道德和文化素質。

　　（五）完善設施服務。 全面提升特色小鎮建設水平和群眾生活質量，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，統籌實施市政公用設施改造，加快完善道路、供水、供電、供氣、廣播電視、排水、防洪、農貿市場、垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網絡等設施，逐步實現城鄉基本公共服務制度並軌、標準統一。加強小城鎮信息基礎設施建設，加速光纖入戶進程，加強步行和自行車等慢行交通設施建設，推進公共停車場建設。全面收集生活污水並達標排放，生活垃圾百分之百無害化處理，道路交通停車設施完善便捷，防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準。實施醫療衛生服務能力提升計劃，加快推進義務教育學校標準化建設。教育、醫療、文化、商業等公共服務覆蓋農村地區，服務質量較高。利用小城鎮基礎設施及公共服務設施，整體帶動提升農村人居環境質量。

　　（六）創新體制機制。 進一步創新發展理念和發展模式，提升社會管理服務水平，大力探索省、市、縣扶持政策。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快轉變政府職能、提高政府效能，破除體制機制障礙，增強創新能力，激發內生動力。提供雙創服務，深化投資便利化、負面清單管理等改革創新。處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。充分發揮社會力量作用，充分調動各方面的積極性和創造性，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，鼓勵企業、其他社會組織和市民積极參与特色小鎮投資、建設、運營和管理。創新規劃建設管理方式，試點多規合一，促進公共服務覆蓋農村、產業發展合理布局、經濟要素有序流動，實現城鄉協調發展和鎮村功能融合。建立低效用地再開發激勵機制，健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自願有償流轉和退出機制。探索利用國家和省、市科研項目資金，支持特色小鎮內企業研發平台建設，引導企業開展產品研發和創新，支持企業研發成果轉化。

　　三、組織申報