特色小鎮建設工作方案

　　（一）申報範圍。 (1)以傳統行政區劃為單元的建制鎮（不含城關鎮）。(2)聚焦特色產業和新興產業、集聚發展要素，不同於行政建制鎮和產業園區的創新創業平台。

　　（二）申報時間。 由省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室印發通知，2017、2018年的每年4月底分別集中申報一次。

　　（三）申報數量。 為重點扶持條件成熟、發展較好的特色小鎮，省特色小鎮建設工作聯席會議2017、2018年的每年6月底分別確定公布一批省特色小鎮名單，兩年合計確定公布60個左右省特色小鎮名單。

　　（四）申報方式。 2017、2018年的每年4月底，由設區市建設局（建委）會同發改委、財政局向省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室匯總上報各縣（市、區，含省直管試點縣）申報材料。申報條件和評選程序由省住房城鄉建設廳會同省發改委等省直部門另行確定。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。 建立省特色小鎮建設工作聯席會議制度，由省住房城鄉建設廳牽頭組織實施，省發改委、省財政廳、省委農工部、省統計局、省國土資源廳、省工信委、省地稅局作為成員單位參加，聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市、縣（區）要將特色小鎮建設工作作為加快小城鎮建設和促進新型城鎮化發展、促進創新創業的重點，擺上重要工作日程，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、用地指標、財力安排上統籌協調，加強督導，確保目標任務落到實處。各有關部門要根據職能分工，發揮部門優勢，整合政策、資金、項目，重點支持特色小鎮建設工作，形成推進合力。

　　（二）明確工作責任。 省特色小鎮建設工作聯席會議負責組織開展省特色小鎮建設工作，明確建設要求，制定政策措施，開展指導檢查，公布和調整特色小鎮名單，推薦上報全國特色小鎮。設區市政府負責對縣（市、區）特色小鎮建設工作進行督查，對申請納入省級特色小鎮建設的建制鎮和創新創業平台進行初審上報。縣級政府作為特色小鎮建設責任主體，負責制定建設專項規劃、工作方案、年度計劃等，建立用地、財力保障制度和監督考核機制，確保特色小鎮建設快速有效推進。建制鎮政府和創新創業平台管理主體具體實施特色小鎮建設工作。

　　（三）落實經費保障。 縣級政府是特色小鎮建設經費的籌措主體，要建立“以縣為主、鄉鎮為輔、省市獎補”的經費保障機制。縣級政府設立特色小鎮產業發展基金或風險資金，提供企業融資服務和創業補貼。特色小鎮按規定計提各項基金后的土地出讓金凈收益全部留鎮用於公共設施建設。入選省特色小鎮名單后，省財政每年安排每個特色小鎮建設獎補資金200萬元，用於對特色小鎮建設年度考核合格的進行獎勵。對特色小鎮年度考核不合格的，對當年建設獎補資金不予獎勵。

　　（四）用足土地政策。 堅持節約集約用地原則，支持各地從省下達的年度新增建設用地計劃中安排一定數量的用地計劃用於特色小鎮建設，並予以優先安排、足額保障。支持有條件的特色小鎮通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾利用和城鄉建設用地增減掛鈎試點，增減掛鈎的周轉指標扣除農民安置用地以外，剩餘指標的20%-50%留給特色小鎮使用，有節餘的可安排用於城鎮經營性土地開發。特色小鎮現有的存量行政劃撥用地，依據規劃，依法經縣級以上國土資源、城鄉規劃主管部門同意，縣級以上人民政府批准，可轉為經營性用地。

　　（五）深化“放管服”改革。 以商事制度改革為重點，降低市場准入門檻，強化事中事後監管，着力在“放、管、服”上下功夫，以放促活、以管促優、以服促強，努力營造特色小鎮寬鬆便捷的准入環境、公平有序的市場環境、高效優質的服務環境，促進經濟轉型發展，助力實體經濟做大做強。創新特色小鎮建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立特色小鎮建設基金。特色小鎮納入省級小微企業創業園同步創建，提供融資服務、技術支持、證照辦理等相關便利，依法給予稅費減免，在投資項目審批中，進一步簡化程序、縮短時限、提高效率。

　　五、運行、監管和驗收

　　（一）日常運行。 堅持政府引導、企業主體、市場運作，縣級政府主要做好建設專項規劃和工作方案編製、市政公用設施配套、項目監管、文化內涵挖掘、生態環境保護、統計數據審核上報等工作，項目建設推進以企業為主。

　　（二）動態監管。 省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室牽頭建立省特色小鎮評價指標體系，採取半年度通報和年度考核的辦法，對省特色小鎮建設名單、觀察名單開展統一監測。省特色小鎮建設採取動態監管的方式，以年度統計數據、項目推進情況為依據，評出年度優秀、合格、不合格特色小鎮。對年度考核優秀的特色小鎮，落實省級財政、土地扶持政策並予以適當獎勵，推薦上報全國特色小鎮；對年度考核合格的特色小鎮，落實省級財政扶持政策；對年度考核不合格的特色小鎮，次年取消其省級財政扶持政策，調整進入觀察名單，並向設區市政府發函督促問責。對進入觀察名單的鎮，一年後由省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室對其整改情況進行實地複核，對整改不到位的，終止觀察並通報全省。

　　（三）聯動指導。 省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室具體負責對特色小鎮規劃建設的前期輔導、協調指導、日常督查和協調政策落實。各設區市要加強對所轄縣（市、區）特色小鎮規劃、申報、建設等工作的督促和指導。各縣（市、區）要參照省特色小鎮建設工作聯席會議部門職責分工，明確責任、分工合作，形成省、市、縣聯動推進的工作機制。

　　（四）期末驗收。 特色小鎮要如期完成專項建設規劃確定的各項目標，確保真正符合特色小鎮的內涵特徵，在社會上有較大的知名度，在行業內有一定的公認度。省特色小鎮建設工作聯席會議辦公室在2020年底，組織有關成員單位實地察看，形成驗收意見報省特色小鎮建設工作聯席會議審議。具體驗收辦法另行制定。

　　特色小鎮建設工作方案（二）

　　為實施好“三百”示範工程，改善我縣城鄉面貌，提高群眾生活幸福指數，推進社會主義新農村建設，促進鄉鎮經濟和社會發展，根據《××州“三百”示範工程建設實施方案》，在對項目實施鄉進行深入調查、論證的基礎上制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以示範統籌城鄉發展為切入點，以全面改善農牧區群眾生產生活條件，居住環境和城鄉面貌為突破口，以突出鄉鎮功能完善和特色風貌改造提升重點，有效整合財力、物力、人力資源，通過集中建設特色鮮明，環境優美、設施完善、功能配套的特色特色小城鎮，使我縣農牧區基礎設施明顯改善，經濟社會明顯進步，農牧民收入增加，推動我縣農村可持續發展為最終目標。

　　二、目標任務

　　按照全州“三百”示範工程建設總體要求，我縣特色特色小城鎮實施範圍為××鎮、麥爾瑪鄉、查理鄉、安斗鄉4個鄉鎮。堅持統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，創新機制、整體推進的原則。在2010年9月30日前，使示範村莊形象明顯改觀，基礎設施明顯改善，產業特色明顯形成，農民收入明顯提高，公共服務體系明顯完善，文明程度明顯提升。具體目標任務是：

　　（一）“一個達標”：示範鄉鎮全面達到《××州“三百”示範工程建設工作達標要求》的相關目標。

　　（二）“三個率先”：示範鄉鎮的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環境指標，率先達到西部地區領先水平面；率先在村寨完成“四改兩建調結構”（“四改”：改廚、改廁、改圈、改水；“兩建”建太陽能洗浴設施、建生物質爐或在有條件地方建沼氣池；“調結構”（調整產業結構、培育支柱產業）；率先建立社會主義新農村管理體制。

　　（三）“五個到位”：示範鄉鎮要切實做到組織領導到位、思想到位、工作措施到位、責任落實到位、隊伍建設到位，確保特色特色小城鎮工程建設工作紮實有效推進。

　　三、建設原則

　　（一）因地制宜、分類指導。特色特色小城鎮工程在建設過程中，區別鄉鎮不同特點，緊密聯繫示範點自然地理條件、優勢資源、經濟社會發展水平實際，堅持因地制宜、分類指導的原則，確定相應的建設目標任務和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進特色特色小城鎮工程建設。

　　（二）合理規劃、統籌兼顧。堅持以規劃（實施方案）引領特色特色小城鎮工程建設。結合鄉鎮實際，進行合理精心規劃。加強對特色特色小城鎮工程建設規劃（實施方案）編製、實施情況的監督檢查，做到統籌兼顧，始終堅持人與環境和諧，體現文化內涵，反映區域特色，同時堅持特色特色小城鎮規劃與災后重建規劃、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點等有機結合，做到實用性與前瞻性相統一。

　　（三）強化示範、整體推進。按照加強組織領導、科學制定規劃、創新工作方法、注重宣傳動員、強化督促檢查的要求，選擇有一定基礎的鄉鎮作為示範點，強化示範，保證示範點的典型性、先進性和代表性，充分發揮其示範效應和引導作用。同時，在特色特色小城鎮工程建設過程中，堅持整體推進基礎設施、公共服務、人居環境建設，重點突出人民群眾的主體作用，堅持物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展。

　　（四）樹立標杆、打造精品。特色特色小城鎮工程建設將從硬件建設、特色風貌改造提升到產業培植，體現高水平、高質量，成為全縣新農村建設的標杆，具有示範推廣價值，真正起到輻射帶動作用。在具體實施過程中，將更加註重各類設施的整體配套，更加註重群眾的長遠生計，更加註重農村的持續和諧發展，全面展示社會主義新農村發展變化。

　　（五）突出重點，注重長效。特色特色小城鎮工程建設，堅持突出特色和魅力，堅持以突出鄉鎮功能完善、特色風貌改造、完善基礎設施、提高生活質量為重點，在突出示範點重點建設內容的同時，注重長效性、着眼長遠，謀划未來發展空間。

　　（六）把握關鍵、精心實施。一是對特色特色小城鎮示範工程所涉及的鄉鎮進行統籌協調、互為映襯，體現層次感，擴大覆蓋面。二是建設各類特色特色小城鎮，堅持規劃在前，設計在先。規劃一旦制定，就必須嚴格執行。三是優質建設。重點將建設質量放在首位，堅持時間服從進度、進度服從程序、程序服從質量。四是嚴格驗收。堅持按特色特色小城鎮建設標準予以驗收，優化驗收程序，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

　　四、建設標準

　　（一）道路廣場及景觀。

　　1.鄉鎮道路按規劃實施，在滿足交通和消防等功能要求的基礎上，充分結合自然地形，宜高則高，宜低則低，宜彎則彎。路面鋪設瀝青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率達到100%；干、支路安裝路燈，光源多採用太陽能燈，路燈完好率95%以上。配套建設遊憩、健身、避災多功能一體的道路廣場。

　　2.景觀。注重鄉鎮建成區的綠地景觀建設，結合當地自然條件，選擇植物、喬木、灌木配置，濱臨水體的路側綠化帶應結合地形和岸線進行設計，形成有景觀特色的濱水綠帶。濱水綠帶的綠化應在道路和水體之間留出透景區域，使水體、綠化和街景相互融合而成為有機的整體。

　　（二）鄉鎮公共服務和基礎設施。

　　1、完善鄉鎮教育、體育、文化、醫療衛生、商業服務等公共設施配套建設，缺一補一完善配套。

　　2、加強環境基礎設施建設，按標準和規範新建或改建鄉鎮生活垃圾中轉站，垃圾日產日清，添置並更新垃圾桶、垃圾清運車輛、洒水車輛和保潔車輛；完善鄉鎮給、排水管網建設，建成區管網覆蓋率100%；因地制宜建成生活污水處理和垃圾無害化處理設施；配建和改造公共廁所。

　　3、建有垃圾處理場和污水處理廠的縣城和建制鎮，生活垃圾無害化處理率應達到80%以上，生活污水處理率應達到60%以上；其餘建制鎮生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率應分別達到15%以上；建制鄉應因地制宜建有生活垃圾無害化處理和生活污水處理設施。

　　4、列入特色特色小城鎮示範工程建設的鄉鎮，推行生活垃圾定點定時分類袋裝收集，分類處理；居住區污水排放應經化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進行預處理后，進入城鎮污水管網。

　　5、標識標牌設置。鄉鎮、村莊標識標牌設置在出入口處，交通叉口設置公共設施引導牌，並按旅遊發展需求設置相應的旅遊標識標牌。

　　6、鄉鎮應根據需求配置停車場。住宅停車應結合宅院布局，公共停車場根據鄉鎮旅遊發展的需求合理布局。停車場應注重停車安全和減少對村民的干擾，在鄉鎮周邊集中布置。

　　7、鄉鎮綠化覆蓋率達到25%以上，建制鎮人均公園綠地面積應達到1平方米以上；建制鄉人均公園綠地面積應達到0.5以上。

　　（三）鄉鎮風貌塑造。

　　1、注重鄉鎮風貌塑造，提升鄉鎮整體形象，明確鄉鎮風貌特色定位，根據本鄉鎮風貌特色定位及整體風格特色、居民生活習慣、地形與外部環境條件、傳統文化等因素，確定建築風格和色彩，編製風貌規劃設計。

　　2、完成拆除影響城鎮觀瞻、交通的違章亂搭亂建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。

　　3、抓好環境綜合治理。按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準，做好環境綜合治理。

　　五、實施內容

　　（一）道路廣場及景觀。

　　配套多功能廣場；鄉鎮砼道路建設；干、支路路燈安裝等。

　　（二）公共服務和基礎設施

　　新建垃圾中轉站；配套建設垃圾處理點；添置和更新垃圾桶、垃圾清運車輛、洒水車、保潔車；新建和改造排污管；新建公廁；增設標識標牌配置；新建停車場；風貌改造等。

　　六、工作進度

　　根據全州統一安排，我縣特色特色小城鎮示範工程於2010年9月30日前完成。為確保項目建設有序高效進行，實行工期倒排。（詳見附件）

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。實施“三百”示範工程建設是事關全縣城鄉面貌改善、事關新農村建設、事關群眾生產生活質量和幸福指數提升的民心工程，是構建社會主義和諧社會的客觀需要，是全縣工作的重點。縣成立由縣委書記嚴躍任組長；縣委副書記、縣政府縣長王軍、縣委副書記澤郎達爾基、縣委常委、縣政府常務副縣長蘇均任副組長，相關副縣級領導和縣級相關部門主要負責人為成員的“三百”示範工程建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在改善民生推進綜合辦公室。項目實施鄉鎮成立以對口聯繫鄉鎮的副縣級領導任組長，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長任副組長特色特色小城鎮實施領導小組。將責任落實到人，做到事事有人抓，件件有人管。

　　（二）搞好規劃設計，確保整體推進。經批准的鄉鎮規劃，由鄉鎮人民政府公布並負責組織實施。任何單位和個人必須嚴格執行，不得擅自修改或者變更。

　　（三）建立科學管理機制，強化工作落實

　　1、健全工作運行機制。明確工作任務，強化工作職責，落實工作措施，整體聯動，合力推動。

　　2、健全嚴格的工程招標制度。嚴格執行公開、公平、公正，嚴禁項目轉包、分包。加強項目質量，進度管理，確保項目工程高質量，高標準建設。

　　3、健全嚴格資金監管機制，制定《“三百”示範工程建設項目資金管理辦法》，嚴格執行資金用途公示制、資金管理專帳核算制，資金使用審計制。確保專款專用，提高投資效益。

　　4、健全基礎設施和公共設施項目建設以縣為主導，統一實施的機制。統籌用好用足現有政策和資源。對於“三百”示範工程建設項目的新建項目，包括村民活動中心，水、電、路、垃圾處理等基礎設施配套建設項目，實行縣鄉政府為主導，統一實施的機制，由縣政府通過招標方式確定代建單位，加強建設過程的管理。

　　5、健全輿論宣傳和信息報送機制。縣宣傳部門和新聞媒體要深入廣泛的宣傳實施“三百”示範工程建設的重大意義，激發牧民群眾的熱情，努力營造全社會關心、支持和參與的濃厚氛圍。切實把廣大牧區幹部、群眾的思想和行動統一到省委、州委的戰略部署上來，為實施“三百”示範工程提供有力的思想保障和輿論支持。各項目實施鄉鎮每月13日和28日前將工作推進情況報縣“三百”示範工程建設領導小組辦公室，由領導小組組長（或副組長）審簽后報州 “三百”示範工程建設辦。對項目實施不力，不按時報送推進進度的單位將追究主要負責人的責任。

　　6、健全督查落實機制和工作問責制。縣“三百”示範工程建設領導小組辦公室按照示範村的建設內容和要求，把實施特色特色小城鎮工程建設作為各鄉、縣級相關部門和各級領導幹部目標考核的重要內容，作為重要督查事項，做好經常性、專題性的檢查督促工作。充分掌握建設進程、發展動態及矛盾問題，並會同相關部門定期不定期地對示範工程建設工作開展情況進行督查和及時通報。同時，在實施計劃過程中，鄉鎮黨委、政府和縣級相關部門必須嚴格政治紀律，組織紀律和財金紀律，從規劃設計抓起，從建材施工抓起，嚴格工程監管，確保工程質量和工程進度，堅決杜絕各種違法、違紀和違規現象。

　　（四）加強項目和資金管理，確保投資效益

　　各項目實施鄉要嚴格按照《××縣特色特色小城鎮實施方案》實施項目建設，切實加強項目和資金管理，對擅自改變項目實施方案，調整實施項目，不按規定使用資金，不履行項目公告、資金公示程序，項目實施效果明顯低於規劃預期的，將按有關規定嚴肅追究相關責任人的責任。

　　（五）加強質量和進度管理，確保高效優質

　　民房和基礎設施建設必須堅持質量第一，做到質量和進度相統一。民房結構必須符合抗震設防要求，嚴禁降低設防標準。要嚴格施工程序，規範施工行為，加強質量和進度管理，保證施工質量和進度，要充分發揮對口支援工程技術人員和代建單位監理單位的作用，強化質量技術監督管理，優化施工組織設計。要嚴把建材質量，杜絕使用劣質建材，確保工程建設又好又快。