某鎮新農村建設規劃

　　（三）大力發展鎮經濟，增強對新農村建設的反哺能力

　　1、實施工業強鎮戰略。大力發展鎮域工業，依託豐富的自然資源優勢、產品優勢以及哈爾濱經濟圈等區位優勢，發展各類精深農副產品加工企業，突出發展資源加工型經濟。加快建設工業園區，加強產業聚集，走新型工業化的路子。“十一五”期末，鎮域工業產值達到按可比價計算2.2億元，占鎮域生產總值的75%以上。鎮級全口徑財政收入年均遞增8.5%以上。

　　2、放手發展民營經濟。堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，為民營經濟打造綠色通道，支持拓展發展領域。與農行部門密切合作，完成煙花廠、啤酒廠、浸油廠、澱粉廠、磚廠、飼料廠的資產變現，實現民有民營。不斷優化發展環境，加強對民營經濟的引導、服務和保護，為民營經濟提供貸款、擔保等支持，促進縣域民營經濟加快發展。“十一五”期末，民營經濟占鎮域經濟總量的80%以上。

　　3、加快小城鎮建設步伐。搞好小城鎮的規劃布局和功能定位，加強小城鎮基礎設施建設，加快構建小城鎮的產業支撐體系，提高小城鎮對人口、產業的吸納和承載能力。重點建設多功能廣場、垃圾處理廠、震區商貿中心、驛馬山旅遊區、工業園區，打造優勢明顯的經濟強鎮。針對各住宅樓建築較早、鍋爐老化、牧業管理較難、環境污染較重的實際情況，鼓勵引導投資商來西集建集中供熱系統。

　　（四）加強農村基礎建設，改善農民生產生活條件

　　1、加強農業綜合生產能力建設。加強農田水利建設。按照全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，大力開展水利骨幹工程建設和農田水利工程建設。擴大節水灌溉面積，履行中低產田，提高抗旱排澇能力，建設高產穩產農田。“十一五”期間，發展農田灌溉面積5萬畝，治理中低產田4萬畝，完成共同大壕清淤工程，加固少凌河堤防30公里。加強農機化建設。繼續加大投入，推進農機體制創新。發展農機大戶，提高農機裝備水平和標準化水平。“十一五”期末，全鎮農機總動力達到0.2千瓦，更新大型農機具10台（套），分別比“十五”期末增長39%，田間綜合機械化率達到100%。加強土壤肥力建設，實施“沃土工程”，引導農民增施有機肥，積極推廣秸桿還田，全面提升地力，擴大測土配方施肥面積，科學施用化肥。實施水土流失綜合防治工程。“十一五”期末，全面實現測土配方施肥，完成水土流失治理面積2萬畝。

　　2、加強鄉村基礎設施建設。加快農村公路建設。按照政府主導、分級負責、多元投入的原則，加強通村公路建設，形成城鄉通達的公路交通網絡，建立農村公路建設和養護的長效機制，切實解決農民出行難問題。“十一五”期間，公路建設重點推進通暢，通過公路網絡化建設，改造橋樑5座，200延長米，全面完成鎮級公路水泥路以及村級公路硬化任務。加快農村飲水安全工程建設。動員社會各方面力量，加快農村供水、排水等設施建設。提高自來水普及率，加強飲水工程管理。延長工程的飲用水水質普遍達到國家標準。加快農村能源建設。深入實施農村生態家園富民工程，推廣應用天然氣、沼氣、秸桿氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能和電能等適合農村特點的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐。

　　3、加強農業現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場建設，加快產地批發市場升級改造，促進入境農產品質量等級化、包裝規格化。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中採購、統一配送為核心的新型營銷體系。加快實施：“萬村千鄉市場工程”，基本形成城市配送中心級超市、村屯農家店本配套的全鎮農村現代商品流通體系。整合涉農信息資源，推進農業信息化建設。供銷合作社要創新服務方式，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。到2010年，建立1個農產品批發交易市場，3個生產資料連鎖店，1個勞動力市場。

　　4、加快農村住房建設。組織設計一批平面布局合理、功能齊全、節能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農房設計方案，向農民免費提供設計輕重緩急。啟動“康居工程”，開展住宅建設試點，引導農民應用新技術、新材料，建設新型住宅，新房舍建設一要美觀、二要實用、三要節約，做到節約與集約相輔相成。“十一五”期末，農民人均住房建築面積達到21平方米，居住條件明顯改善。

　　5、治理鄉村環境。啟動環境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈。做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛生符合要求。解決垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂潑畜禽亂路、柴草垛亂等“五亂”現象。實現村屯四旁綠化，鼓勵農戶庭院美化，建設生態良好、環境宜人、村容整治、生活舒適的新鄉村，做到人居與自然趨向和諧。

　　（五）發展公共事業，推進農村社會全面進步

　　1、發展農村教育事業。整合農村教育資源，推進集中辦學，不斷改善農村辦學條件。加強農村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時間在全鎮範圍內實現義務教育階段學生全部免除雜費，並對貧困家庭學生免費提供課本補助寄宿生生活費。深入推進中小學現代遠程教育工程，實現城鄉優質教育資源共享。開展“城鎮支持農村，強校動搖弱校”工作，鼓勵城市教師到農村任教，優化農村教師隊伍，促進城鎮義務教育均衡發展。積極發展農村職業教育，切實搞好農民技能培訓，培育新型農民“十一五”期末，農村小學、實踐適齡兒童入學率分別達到99%和98%，新增農村勞動力全員接受就業技能培訓。

　　2、發展農村衛生事業。不斷增加投入，加強以鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加快農村醫療衛生人才培養，提高農村疾病預防控制和應對突發公共衛生事件的能力。鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。建立並完善新型農村合作醫療制度，爭取到2008年在全鎮基本普及。加強農村計劃生育服務網絡和設施建設，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“少生快富”扶貧工程。“十一五”期末，全鎮鄉村醫生全部達到中專以上學歷，農民就醫基本實現小病不出村，大病不出鄉。繼續穩定農村低生育水平，提高人口素質。

　　3、發展審查起訴噗。鎮財政要增加對農村文化發展的投入，加強農村廣播電視、鎮文化館、圖書館和鎮綜合性文化站、村文化活動公共文化設施建設。推進實施文化信息資源共享工程，加快構建農村公共文化服務體系。鼓勵扶持農民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農民文化生活。實施農民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動。“十一五”期末，全鎮農村有線電視入戶率達到80%，文化信息資源共享網絡覆蓋到全鎮。

　　4、完善農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。全面建立農村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標準，做到應保盡保。完善醫療救助制度，提高大病救助比例和標準，防止農民因病致貧、因病返貧。引導農村從業人員參加農村社會養老保險，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的養老保險制度。整合改造敬老院，創新管理體制和運行機制，逐步提高供養標準。“十一五”期末，農村五保戶集中供養比例達50%以上。

　　（六）全面深化農村改革，為新農村建設提供體制保障

　　1、深化農村綜合改革。加快轉變鎮政府職能，創新鎮事業站所運行機制，精簡機制和人員，5年內鎮編製只減不增，努力提高農村社會管理和公共服務水平。教育管理體制和義務教育經費保障機制。開展好化解鎮村債務工作。

　　2、推進農村土地經營權流轉和征地制度改革。穩定和完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。積極培育土地承包經營權市場，健全依法、自願、有償的土地承包經營權流轉機制，引導農民加快土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規劃經營，健全被征地農民的合理補償機制和社會保障，切實保護逐民利益。

　　3、加快農村金融改革。繼續深化農村食用社改革試點，大力推進產權制度改革，改善資產質量，增加信貸資金規模，強化農業銀行為“三農”服務的功能，完善農業發展銀行的

　　3、發展農村專業合作經濟組織。鼓勵和引導農民發展各類專業協會、專業合作社、、股份合作社等新型合作經濟組織，提高農民的組織化程度。推動農產品行業協會發展，加強行業自律這，維護成員權利。提倡村委會和農民協會“兩會”合一，發展壯大集體經濟，增強村級服務功能。形成以鎮農經中心為龍頭的養豬、養牛、綠色蔬菜和農民經紀人等10個行業協會、個專業協會和10個農民專業合作社。吸納會員0.8萬人，帶動農戶近0.2萬戶。

　　（七）推進農村民主政治和精神文明建設，建設農村和諧社會

　　1、加強農村基層組織建設。以建設新農村為主題，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，結合農村實際，解決農民最關心的重點問題。繼續開展農村黨組織“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步增強凝聚力、戰鬥力和創造力。大規模培訓農村幹部，建設高素質的農村基層幹部隊伍。發揮農村共青團和婦聯組織的作用，積极參与新農村建設。

　　2、加強民主法制建設。認真落實村務公開和民主議事制度，全面實施民主讚譽、民主決策、民主管理和民主監督，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。探索和推進鎮級直接讚譽，加快農村民主化進程。

　　3、加強法制教育。深入開展農村普法教育，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權益，教育農民遵守村規民約。加強農村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構建農村治安防控體系，開展創建“平安鄉村”、“和諧鄉村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象，反對封建迷信和非法法宗教活動，創建農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

　　4、加強精神文明建設。深入開展“文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動，塑造農村瓣風貌。加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農民的思想道德水平。普及科學文化知識，弘揚科學精神，宣傳科學思想，倡導健康、文明、科學的生活方式，不斷提高農村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

　　四、工作思路

　　建設社會主義新農村，要按照黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，立足實際，着眼增收，穩步發展，有效地進行。

　　首先，要尊重農民意願，從解決生產生活條件等實際問題入手，讓農民看到新農村建設的成果，激發農民建設社會主義新農村的積極性。

　　1、要從農民最盼望的改善發展生產的基礎高，設施和生活環境入手建設新農村，要加強村屯道路建設，加強農業基礎設施建設，加強村生活環境改善，建設優美家園。

　　2、要適應農民渴求致富的願望，搞好對農民的教育，培育新型農民。要加大投放建設利用好農民文化大院，為其致富搭建平台，搞好知識、送信息、送技術下鄉活動。建立幫扶機制，有計劃地培育致富帶頭人，帶動農民創業國。

　　3、要加強公共衛生和基本醫療服務體系建設。要進一步健全鎮村衛生所管理體制降低醫療成本，改善服務。完善新型農村合作醫療改革，確保消除因病致貧和因病返貧現象。

　　其次，要多渠道增農民收入，讓農民富起來

　　1、加快產業結構調整。要及時推廣優良、高產、高效的農作物種植，逐步淘汰傳統的種植模式，引導農民發展高效農業，特色農業，走品牌化經營之路。要大力發展訂單農業，設施農業，增加農民收入。

　　2、推進產業化經營。通過建設和引進農產品、畜產品加工龍頭企業，大力推廣“公司＋協會＋農戶”等模式，拉長產業鏈條，促進農民持續穩定的增收。同時發展中介服務組織，為農民生產提供產前、產中和產後服務。培育各類農民經濟人，為農民切實解決銷售難問題解除農民“後顧之憂”專心生產。

　　3、加快富餘勞動力培訓轉移。建立健全農村勞動力培訓轉移機制，切實讓農民有一持之長，能打開致富之門，為農民就業提供機會。

　　4、加快小城鎮建設，為農民增收搭建平台。規劃建設商貿小區，制定優惠政策積極發展第三產業。通過招商引資辦企業，大力轉移勞動力，建設通用廉價租給農民經商扶持其自主發展。依託本地骨幹企業發展配套加工業，引導農民發展“家庭工廠”實現增收。

　　最後要注意實效，穩步有序地進行新農村建設。貫徹中央精神，抓住大好機遇，積極有效地推進，要立足村情，按照群眾意願，因地制宜，做好規劃，分步實施，不搞一刀切，不下達硬性指標。

　　1、做好調查摸底，按好中差三個檔次分類，加強科學規劃，做到建設底子清，規劃詳細可行，目標適度明確。

　　2、示範帶頭，分類實施。重點扶持先進村，通過示範帶動整個鎮的農村建設進程。

　　3、加強建設指導。新農村建設不是簡單的整理一下環境，蓋幾座新房、修幾條巷道的表面現象，而是具有豐富內涵，穩步推進的深刻的農村大“振興”。為避免搞形式，走過場，鎮政府先派政府覺悟高、思想先進和有實幹精神的同志擔任新農村建設指導員。

　　四、推進措施

　　第一建設社會主義新農村，發展是根本，我們將全力做好增加農民收入這篇文章。建設生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的社會主義新農村，基礎是實現農業增收，農民增收。我們西集鎮將繼續發惲工業經濟基礎較好，小城鎮發展較快的優勢，以城帶鄉，以加工帶種養，城鄉互動，深入推進農業結構調整，廣泛開闢農民增收小花傘和，重點發展畜牧業，勞務經濟等產業，使全鎮農民在建設社會主義新農村過程中較快地增加收入，實現生活寬裕目標。

　　第二，建設社會主義新農村，農民是主體，我們將全力做好調動農民積極性和創造性這篇文章。從起點開始儘可能從農民最關心、最迫切，最容易見效事情抓起，讓農民切實感受到社會主義新好處和實惠，調動農民積極性使他們能夠自願地參與到社會主義新農村建設中來。同時，我們將智力於加強對農民的教育和培訓，逐步提高全鎮農民的整體素質，逐步培養形成積極健康的村風民風，達到硬件建設和農民思想素質提高同步推進的效果。

　　第三，建設社會主義新農村，政府是主導，我們將全力做好統籌兼顧，系統推進這篇文章。我們西集鎮常委、政府把建設社會主義新農村作為一項全新任務和系統性工程，按照建設社會主義新農村的任務要求，科學分配工作力量，建立一套符合社會主義新農村建設要求的工作體系。同時，科學分配財力，加大對農村基礎設施建設的投入，通過採取上級投入，招商引資建設，農民“一事一議”自籌，“三條腿”走路的辦法，切實加快全鎮基礎設施建設步伐，使全村生產生活條件在短期內發生重大的變化。

　　第四、建設社會主義新農村，規劃是前提，我鎮將全力做好科學安排，有序推進這篇文章。我們再現在已經動手制定建設社會主義新農村工作規劃，我們將充分考慮農業產業化，城鎮化的發展趨勢，科學合理地謀划全鎮的社會主義新農村建設，重點要抓好示範村，通過典型引路，逐步有計劃，有步驟，有重點地推進全鎮社會主義新農村建設。今年，我們把常興村作為我鎮的示範村上報到省、市，我們將竭盡全力扶持，支持試點村的工作，以取得較好的效果，以便於在全鎮推廣。

　　第五、建設社會主義新農村，資金是必要，我們將全力做好資金整合，多元投入這篇文章。鎮政府加大財政支農力度，把農村公益事業發展，公共設施和基礎設施納入財政支出範圍，把嚮往重點轉向農村，落實扶持政策，嚴格到政府扶持政策，落實試點村的水、電、路等基礎設施建設的扶持扶持資金。同時動員社會力量參與新農村建設在全社會進行思想發動，廣泛宣傳，加大造勢，使新農村建設的意義，工作內容及具體工作，家喻戶曉，人人皆知，鼓勵社會團體，慈善機制，社會知名人士和志願者都來支持新農村建設，儘快形成全社會關心、參與、支持新農村建設的格局。

　　六、組織領導

　　建設社會主義新農村是農村工作的中心和主線、政府抽調三分之一的幹部全力以赴抓鎮、村社會主義新農村建設，並成立領導組織，組長由黨委書記王殿清同志、鎮長李彥國同志擔任，副組長由主管農業的副書記李中文同志、杜寶秋同志及主管工交工作的韓勝波財民擔任，其它班子成員分派各自幫扶的村屯，形成全鎮上下齊抓共管社會主義新農村建設的工作格局。領導小組統籌協調試點村及自身試點的工作。

　　各村要成立領導組織，形成分級負責的工作推進機制，履行新農村建設管理和服務的職能。