縣人口與計劃生育新農村建設規劃

　　縣人口與計劃生育新農村建設規劃

　　一、指導思想

　　以黨的十六屆四中、五中全會精神和“三個代表”重要思想為指針，以科學發展觀統領新時期農村人口與計劃生育工作全局，認真貫徹落實中國共產黨中央國務院《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》）和省、市實施意見，把新農村人口與計劃生育工作納入全縣經濟社會發展和西部大開發戰略總體規劃，在穩定現行生育政策的前提下，進一步搞好基層基礎建設，突出宣傳教育，完善依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作機制，穩定低生育水平，提高符合政策生育率和出生人口素質，促進全縣人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展。

　　二、工作目標

　　新時期我縣農村人口與計劃生育工作目標是：總和生育率繼續穩定在更替水平以下；符合政策生育率保持在98％以上；到2010年平均人口出生率控制在11‰以下，年平均自增率控制在5.5‰以下；到2020年平均人口出生率控制在10‰以下，年平均自增率控制在5‰以下；實現農村人口的合理流動；育齡群眾享有基本生殖保健服務，普及避孕節育措施“知情選擇”；開展出生缺陷干預工程，提高出生人口素質；大力開展關愛女孩活動，新生人口性別比繼續保持正常；綜合避孕率達到8 5％以上；積極穩妥開展好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作和“少生快富”工程；逐步建立與社會主義市場經濟相適應的調控有力、管理有效、政策法規完備的保障體系和工作機制；實現人口與計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，為我縣實現人口與計劃生育事業展的第二次歷史性飛躍(即實現人口零增長)奠定良好基礎。

　　三、主要任務

　　未來二十年是我縣穩定低生育水平的關鍵時期。為實現這一目標，必須用科學發展觀統領全縣農村人口與計劃生育工作，進一步穩定現行生育政策，綜合治理人口問題。堅持以國家指導與群眾自願相結合，整體推進與分類指導相結合，以人的全面發展為中心的方針，與時俱進，解放思想，勇於創新，不斷探索適應新時期農村的具有鳳縣特色的人口與計劃生育工作新思路、新方法，推動全縣人口與計劃生育事業再上一個新台階。

　　(一)堅持現行生育政策，依法管理，嚴格控制人口增長

　　堅持現行生育政策是穩定低生育水平的關鍵。嚴格執行《人口與計劃生育法》和《陝西省人口與計劃生育條例》的規定，在全縣農村繼續大力推行和提倡晚婚晚育、少生優生，採取行之有效的措施制止違法婚姻和違反政策的生育，穩定符合政策生育率；在堅決控制人口數量的同時，採取綜合措施促進農村新生人口素質的提高，穩定出生人口性別比。要加強農村計劃生育法制宣傳，增強基層幹部群眾的法律意識，用法律法規規範育齡群眾的婚育行為，使其自覺實行計劃生育；嚴禁非法鑒定胎兒性別、選擇性別的流產等行為，杜絕溺棄女嬰的現象。

　　（二）加強農村宣傳教育工作，深展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動

　　堅持宣傳教育的首要地位，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動，初步建立新型的農村社會主義生育文化。到2010年，計劃生育及生殖保健知識接受率達到95%以上,90％以上的育齡夫婦掌握3種以上避孕方法（包括一種緊急避孕方法）的使用、安全性及特點，了解優生優育知識,95％以上的育齡人群了解安全性行為等知識；到2020年，計劃生育及生殖保健知識接受率達到98%以上,95％以上的育齡夫婦掌握3種以上避孕方法（包括一種緊急避孕方法）的使用、安全性及特點，了解優生優育知識,98％以上的育齡人群了解安全性行為等知識。100％育齡人群知道計劃生育生殖健康服務場所；建好用好“關愛女孩”活動公益基金，形成全社會都來關愛女孩的良好氛圍。全縣千人以上村到2010年全部實現人口學校電化教學，充分發揮村級人口學校的作用，對廣大育齡群眾進行有針對性的面對面的宣傳教育活動。

　　（三）開展對育齡群眾的優質服務

　　繼續加強村級服務陣地建設。各村級服務室要圍繞生育、節育、不育做好生殖保健服務，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，為群眾提供優質技術與諮詢，逐步擴大避孕節育方法的“知情選擇”範圍。加強出生人口性別比監控，進一步完善和推行二孩生育全程跟蹤服務和定點生育制度。健全計劃生育葯具供應網絡，積極推進避孕藥具管理改革。重點加強農村特別是雙石鋪、鳳州地區葯具供應網絡建設，保證避孕藥具免費供應，滿足育齡群眾的需求。

　　（四）加快人口與計劃生育信息反饋和傳遞，提高管理水平和服務質量

　　認真貫徹執行統計法規，加強村級統計隊伍建設。改進基層統計帳表卡冊管理，加強對出生缺陷、技術服務、宣傳教育、流動人口計劃生育等方面信息的收集、分析和反饋，發揮統計的監測和導向作用。加強對農村計劃生育統計人員的業務培訓，建立聘任上崗制度，從源頭提高統計數據的質量。

　　四、保障措施

　　（一）切實加強對新時期農村人口與計劃生育工作的領導

　　黨和政府的堅強領導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨委、政府要把人口與計劃生育擺在可持續發展戰略的首要位置，堅持一把手親自抓、負總責，一班人和相關部門齊抓共管，認真研究計劃生育工作出現的新情況、新問題，制定符合本地農村實際的工作規劃，組織各方面力量抓好落實，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。縣委、縣政府每年召開2次以上人口與計劃生育工作會議，把新時期農村人口與計劃生育工作納入全縣重大事項的督查範圍，不定期地對各鄉鎮進行專題調查和重點檢查。落實黨政領導計劃生育工作責任考評制度，嚴格兌現獎懲，堅持“一票否決”制度，把各級幹部執行人口與計劃生育政策和落實責任制的情況作為考核政績、選拔任用的重要內容。

　　（二）建立穩定可靠的投入保障機制

　　要按照中央《決定》的精神，“十一五”期間的計劃生育事業經費投入要繼續納入各級政府財政預算，逐步提高投入水平，保證計劃生育事業費增長幅度高於財政收入的增長幅度。同時，還要充分發揮社會各方面的積極性，吸收社會資金，採取社會贊助、捐助等方式，設立人口與計劃生育專項基金。改革完善縣對鄉鎮經費投入方式，實行基本投入和項目投入相結合，對那些促進人口與計劃生育事業、有良好社會效益的項目優先進行投入。要積極爭取中央和省上專項資金。要規範社會撫養費徵收和經濟處罰行為，管好用好各項計劃生育經費，充分發揮資金效應。要把資金投向的重點放到鄉村兩級，保證基層計劃生育工作的需要。

　　（三）建立社會激勵和利益導向機制，綜合治理人口問題

　　認真落實國家、省、市、縣對實行計劃生育家庭的獎勵優惠政策，注重利益機制在家庭層次上的引導作用，提高群眾實行計劃生育自覺性。大力推行“三結合”工作，採取多種形式，幫助計劃生育戶增加經濟收入，解決他們在生產生活中的困難。從2006年開始，全縣要建立起1個有一定規模、有一定水平、有一定效益的計劃生育“三結合”項目示範基地和20個鄉鎮級“三結合”項目示範點，帶動扶持600戶計劃生育家庭達到或超過小康生活水平；到2010年，全縣要建立起2個有一定規模、有一定水平、有一定效益的計劃生育“三結合”項目示範基地和30個鄉鎮級“三結合”項目示範點，帶動扶持1000戶計劃生育家庭達到或超過小康生活水平；到2020年，全縣要建立起3個有一定規模、有一定水平、有一定效益的計劃生育“三結合”項目示範基地和60個鄉鎮級“三結合”項目示範點，帶動扶持2000戶計劃生育家庭達到或超過小康生活水平。建立和完善人口與計劃生育社會保障制度，對實行計劃生育的農村獨生子女戶和雙女戶進行獎勵扶助，實行“少生快富”工程，提高獨生子女保健費標準，解除他們的後顧之憂。協調有關部門制定有利於農村人口與計劃生育的政策，動員社會各方面力量，齊抓共管，綜合治理人口問題，形成良好的政策環境。

　　（四）加強基層基礎建設，提高基層控制人口的能力

　　新時期全縣農村人口和計劃生育工作要繼續在強化基層基礎工作上下功夫，努力提高基層特別是村級控制人口的能力。要以計劃生育村民自治統攬農村計劃生育工作全局，把“村為主”戰略真正落到實處。要以創建計劃生育村民自治示範村活動為載體，不斷鞏固提高計劃生育村民自治工作水平，提高村級人口與計劃生育工作水平和工作能力，完善自我管理、自我教育、自我服務機制，實行計劃生育民主管理、民主監督。要把計劃生育作為基層組織建設和小康村、文明村、十星級文明戶建設的重要內容。

　　（五）完善目標責任制管理，改進人口與計劃生育考評辦法

　　要繼續堅持並不斷完善人口與計劃生育目標責任制管理，改進考評辦法，加大工作力度。要進一步完善考核指標體系，逐步把群眾滿意程度列入重要標準，達到重點突出、簡便易行、客觀公正和切實有效。新時期，縣計生局每年將對5－6個鄉、村的計劃生育工作情況進行專項調查，分析研究傾向性的問題，全面、準確把握工作狀況。要繼續對各鄉鎮實行分線考核。對計劃生育政績突出的領導和計劃生育幹部予以獎勵，對工作失職，造成嚴重影響的要給予黨政紀處分。

　　（六）建設高素質的計劃生育幹部隊伍

　　要按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善於做群眾工作的要求，加強計劃生育幹部隊伍建設。要加強鄉村兩級計劃生育領導班子建設，把它們建設成為講學習，講政治，講正氣，堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務、具有改革創新精神和廉潔勤政、高效務實的堅強領導集體。要大力加強鄉鎮、村基層計劃生育幹部隊伍建設，落實人員、責任、報酬，從政治上、生活上關心愛護計劃生育幹部，為他們開展工作創造條件，確保計劃生育工作隊伍的基本穩定。要加強技術服務隊伍建設，鄉村計劃生育服務站要有一名懂醫學、會管理的業務站長，鄉鎮服務站至少要有1名具有醫學中級職稱的技術人員，做到人員結構合理、技術過硬、服務質量好、群眾滿意。

　　重視對基層計劃生育工作人員的教育和培訓，制定規劃並認真落實。縣計生局堅持每年舉辦4期計劃生育幹部培訓班，各鄉鎮計生辦也要加強對村組兩級計生專干、中心戶長的培訓。

　　深入開展保持共產黨員先進性教育和全心全意為人民服務宗旨教育，爭做“新時期最可愛的人”。加強思想政治工作，增強基層計劃生育工作人員的群眾觀念、服務觀念和法制觀念，轉變工作作風，不斷提高工作水平。