村（居）開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

　　村（居）開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

　　根據《中國共產黨安徽省委辦公廳印發〈關於深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動指導意見〉的通知》（皖辦發〔2014〕3號）和《中國共產黨阜陽市委關於印發<阜陽市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（阜發〔2014〕2號）、《關於印發<村開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（阜群組發〔2014〕4號）、《關於印發<潁上縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（潁發〔2014〕1號）、《關於印發<村社區開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（潁群組發〔2014〕4號）和《中國共產黨六十鋪鎮委關於印發〈六十鋪鎮深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案〉的通知》（六發〔2014〕12號）精神，現對村（居）開展教育實踐活動，制定如下實施方案。

　　一、把握解決的主要問題

　　村（居）開展教育實踐活動，要把“五解決五推動”作為重要抓手貫穿全過程，緊密聯繫實際，着重解決以下問題：

　　㈠在“四風”突出問題方面。重點解決理論學習不夠，政策水平不高，法制觀念不強。聽不進群眾意見，個人說了算。責任心不強，不關心群眾冷暖，應對突發事件冷漠拖沓，落實惠民政策縮水走樣。弄虛作假，欺上瞞下；工作不敬業不專心，自由散漫，辦事拖沓，在位不在崗，有事找不着人，村幹部坐班制落實不到位；安於現狀，不思進取，守攤守業，僅滿足於應付完成上級布置任務，工作能動性、創造性不夠；當“老好人”,迴避矛盾，怕丟選票，工作打不開局面；宗族派性觀念嚴重，大局意識不強，民主法制觀念淡薄；自我要求不嚴格，大操大辦紅白喜事，迷信思想、吃喝風、賭博風嚴重等問題。

　　㈡在聯繫群眾服務方面。重點解決群眾觀念淡薄，服務群眾意識不強，坐等上門多、主動問需少；帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強，村級集體經濟薄弱；工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心，態度粗暴，隨意訓斥，“通不通三分鐘、再不通龍捲風”;不及時有效地處理化解群眾矛盾糾紛，把群眾反映問題看成找麻煩，一推了之或應付差事；為民服務全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、流動黨員“雙向帶動”、無職黨員設崗定責、承諾制、黨員議事會等農村黨建“六大載體”落實不力，流於形式，黨員作用發揮不好等問題。

　　㈢在關係群眾切身利益方面。重點解決辦事不公、假公濟私，在征地拆遷、低保辦理、救災物資發放、扶貧慰問等方面優親厚友、厚己薄人；利用建房、殯葬、超生、參軍等時機吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；拖欠群眾錢款，剋扣截留扶貧救災財物，虛報冒領、截留、侵吞惠民物資資金和征地補償款等；與民爭利，在集體資源、資產、資金管理和處置中營私舞弊、獲取私利等問題。

　　㈣在黨組織建設方面。重點解決基層組織體系不健全，班子不團結、關係不協調，黨組織凝聚力、戰鬥力不強，在群眾中威信不高的問題。組織生活不規範，“三會一課”、“黨員活動日”、村幹部坐班制和去向告知制等落實不到位；“四議三公開”工作法、黨務村務公開等民主管理制度，只“寫在紙上，掛到牆上”;拉票賄選，宗族勢力干擾換屆；黨員意識淡化，組織紀律性不強，不履行黨員義務，拜菩薩，搞迷信；發展黨員、培養村級後備幹部搞“近親繁殖”,標準降低，把關不嚴，程序走樣；黨員教育形式單一、吸引力不強、效果不好等問題。

　　二、明確各個環節的重點工作

　　村（居）開展教育實踐活動，要按照中央和省委、市委、縣委、鎮委部署要求，把握關鍵環節步驟，合理安排時間進度，確保規定動作做到位、自選動作有特色。

　　㈠學習教育、聽取意見

　　1、做好動員部署。結合“四級書記走訪農民工”活動，村（居）黨組織可先行開展“學習教育、聽取意見”環節工作。要及時召開黨員大會，由村（居）黨組織書記作動員、提要求，充分調動黨員幹部參與活動、服務群眾的主動性和積極性。

　　2、抓好學習教育。借鑒農村黨員幹部主題教育活動經驗做法，利用農閑時節，組織開展“村（居）黨組織書記作一次動員講話、鎮黨委書記作一次群眾路線教育輔導報告、至少通讀一遍學習讀本、請先進典型介紹一次事迹、觀看一場群眾路線教育專題片、集中開展一次專題討論”等“六個一”活動，抓好黨員幹部學習教育。開展至少為期一周的“五學五強化”集中學習。學理論，強化思想武裝。組織黨員、幹部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及中央、省委、市委、縣委和鎮委的學習讀本。學黨章，強化宗旨意識。書記領學的方式組織黨員、幹部認真學習黨章，進一步明確黨員應盡的義務。學黨紀，強化黨性紀律觀念。結合貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》等規定，廣泛開展黨風黨紀教育。學先進，強化模範作用。學習最美潁上人先進事迹，用身邊人身邊事教育廣大黨員幹部。學三德，強化領導示範。學習職業道德、社會公德、家庭美德，在知行合一中踐行社會主義核心價值體系，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。對老弱病殘和文化程度不高的黨員，要採取上門送學、結對幫學等方式組織學習。對外出流動黨員要利用網絡和手機平台、郵寄學習資料等方式組織學習，並注意加強與流入地黨組織聯繫溝通，力爭流動黨員學習教育全覆蓋。廣大農村黨員、幹部在學習教育活動中要做到“十清楚、十明白”,即搞清楚群眾路線是什麼，弄明白怎樣踐行群眾路線；搞清楚為什麼要開展教育實踐活動，弄明白活動能給我們帶來什麼變化；搞清楚教育實踐活動主題是什麼，弄明白怎樣做到為民務實清廉；搞清楚教育實踐活動總要求是什麼，弄明白怎樣“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”;搞清楚聚焦的“四風”問題是什麼，弄明白它們有哪些危害；搞清楚教育實踐活動的方法步驟是什麼，弄明白怎樣積极參加活動；搞清楚整風精神的要求是什麼，弄明白怎樣開展批評和自我批評；搞清楚群眾對黨員、幹部作風方面反映最強烈的問題是什麼，弄明白自身存在哪些“四風”問題；搞清楚當前群眾最期盼解決的問題是什麼，弄明白怎麼為群眾辦實事；搞清楚黨紀國法是什麼，弄明白啥能做啥不能做。

　　3、走進群眾聽意見。堅持學習教育與聽取意見同步進行，圍繞群眾所思所盼、所憂所恨，組織廣大農村黨員、幹部進村入戶，聽取意見建議，掀起“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”的新熱潮。要開展“五必訪五必問”活動，即困難戶必訪，必問衣食冷暖；發展戶必訪，必問致富經驗；返鄉農民必訪，必問就業現狀；老黨員老幹部必訪，必問發展良策；上訪戶必訪，必問事情原委。廣泛徵求和聽取對作風建設、為民服務、經濟社會發展、鄉村建設等方面意見建議，做到學講話、聽意見、正風氣。要認真梳理意見建議，對屬於上級黨組織和相關黨員、幹部的，要通過適當方式如實進行反饋。

　　4、開展村黨組織書記擂台賽。借鑒村（居）黨組織書記擂台賽活動經驗，組織村（居）黨組織書記以為民辦實事、做好事、解難事、謀發展為主題，總結群眾工作、經濟發展等方面工作經驗，謀划如何建設服務型黨組織，如何做好新形勢下的服務群眾工作，如何帶領群眾致富、發展村（居）集體經濟。進一步激發廣大村（居）黨組織書記立足崗位、幹事創業的工作熱情，使他們成為群眾路線教育實踐活動的領跑者、帶動者和實踐者，影響帶動更多的黨員幹部參與教育實踐活動。

　　5、開展後進村集中整頓建設。要根據基層黨組織建設標準和要求，有計劃組織好村級黨組織建設狀況的摸排和研判，對被上級黨組織確定為整頓對象的後進村，從現在起到4月底前集中進行組織整頓，然後再開展教育實踐活動。村（居）級組織軟弱渙散，凝聚力、戰鬥力不強的後進村，要通過加強學習教育、談心談話等方式，強化班子成員宗旨觀念和協作共事意識；黨務、村（居）務公開不及時不到位，管理比較混亂的後進村，要認真落實有關制度，健全議事決策規則等村級組織運行機制；矛盾問題比較突出，不穩定、不和諧因素較多的後進村，要主動深入群眾發現問題，並依靠黨組織和黨員的力量，及時化解矛盾、解決問題。

　　㈡查擺問題、開展批評

　　1、查擺突出問題。針對徵求到的意見建議，對照《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》，村（居）黨組織和班子成員要注重從關係群眾切身利益的問題中，認真查找突出問題。村（居）黨組織班子要撰寫對照檢查材料，並通過黨務村務公開欄公示、當面徵詢等方式，進一步徵求黨員群眾的意見后，經鎮指導組審核后報鎮黨委。

　　2、召開民主生活會和組織生活會。會前，村（居）黨組織書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與黨員之間、黨員之間要廣泛開展談心活動；會上，村（居）黨組織書記要代表班子進行對照檢查，參會黨員要開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮醜、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛；會後，在一定範圍內通報組織生活會的情況。鎮指導組和包村幹部要到會指導，對組織生活會情況進行點評。召開村（居）黨組織生活會工作原則上8月底前完成。

　　3、開展民主評議黨員。要結合星級創評工作，按黨員互評、群眾評議、支委評議的方式，由村（居）黨組織對黨員進行民主評議。對四星級以下特別是被取消評星資格的黨員，黨組織要進行批評教育，督促和幫助其改進提高；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，依據有關規定進行嚴肅教育或組織處理。

　　（三）整改落實、建章立制

　　1、抓好整改落實。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。村（居）黨組織及班子成員要列出問題清單，一項一項明確整改措施，經鎮指導組審核后報鎮黨委。實行開門整改，向黨員群眾作出整改承諾，並通過黨務村務公開欄及時公布整改過程和結果，接受黨員群眾評價和監督。

　　2、完善服務群眾載體。紮實推進農村黨建“六大載體”建設，認真落實有關民生工程，深化拓展“興學風、轉作風、清政風、樹新風”活動和城鄉服務型基層黨組織聯合共建工作，深入開展“三進三聯，為民富民”主題活動，積極推進美好鄉村建設，壯大村級集體經濟，切實加強農村基層服務型黨組織建設，全面提升村黨組織和黨員幹部聯繫服務群眾的能力和水平，實現好、維護好、發展好群眾的切身利益，讓群眾真切感受到教育實踐活動帶來的新氣象新變化。

　　3、健全和落實制度。對已有制度進行梳理，按照精而管用的要求，做好“廢、改、立”工作，增強制度操作性和剛性約束。建立健全鎮村幹部“一線工作法”,完善“發展合力一線凝聚、社會管理一線對接、民事訴求一線辦事、民主關懷一線送達”的工作體制。強化制度執行，認真落實“四議三公開”工作法、“三會一課”、黨務村（居）務公開、村幹部值班坐班和集中辦公等制度。

　　三、落實活動的相關要求

　　㈠強化領導責任。鎮黨委要抓好村（居）教育實踐活動，並派出指導組進行具體指導。鎮黨委要結合自身整改落實工作，統籌研究解決聯繫服務群眾不到位等問題，建立健全村級組織運轉經費保障機制，全面落實村（居）幹部“一定三有”要求和離任村幹部生活補助政策。村（居）黨組織要結合實際，制定具體工作方案，紮實開展教育實踐活動。村（居）黨組織書記、選派幹部要認真履行第一責任人職責，組織實施好教育實踐活動，並在活動中充分發揮示範帶動作用。大學生村官要按照開展“五比五爭先”活動的要求，積極踐行黨的群眾路線，發揮骨幹作用。

　　㈡統籌推進村黨組織換屆工作。5—9月份，將開展村（居）黨組織集中換屆工作。要通過教育實踐活動增強黨員黨性觀念、責任意識和遵守換屆紀律的自覺性，培養物色換屆人選特別是村（居）黨組織書記人選，為村（居）黨組織換屆奠定堅實的思想和組織基礎。同時，通過村（居）黨組織換屆的組織實施來促進教育實踐活動健康發展，做到“兩手抓、兩不誤、雙豐收”.

　　㈢搞好宣傳引導。要充分利用廣播、宣傳欄、櫥窗、黑板報、明白紙等載體，用通俗易懂、喜聞樂見的方式，加強活動宣傳。注意發現和宣傳身邊先進典型，請身邊人講身邊事、用身邊事教育身邊人，發揮先進典型示範引導作用。