個人黨員先進性標準

　　根據縣委先進性教育安排部署，結合縣政府工作實際，針對前階段查找的問題，為更好地接受組織和黨員、群眾的評判與監督，確保達到糾正缺點、提高覺悟、增強黨性、促進工作、創新發展的目的，制定縣政府黨組先進性教育整改方案。

　　一、指導思想

　　以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對照《黨章》及《新時期共產黨員先進性標準》，圍繞“加快發展、創新破難”主題，突出重點落實整改措施、解決突出問題、健全長效機制，確保縣政府領導班子提高覺悟、增強黨性、以身作責、創新發展，爭做新時期共產黨員的先鋒表率。

　　二、重點解決的問題

　　縣政府黨組在分析評議階段，通過黨組自查、群眾參與、部門建議，找准了存在的問題，經過認真疏理，集中表現在以下幾方面。

　　（一）對有關法律法規、方針政策研究不夠，理解不深、把握不全面。尤其是在新的發展形勢下，與時俱進不夠，對一些新的知識、新的理論、新的信息了解不多，學習有所放鬆，為安吉加快發展有針對性學習不強，不能很好地解放思想，創造性地開展工作。面對繁重的社會經濟發展任務，只求過得去的思想依然存在，工作激情、韌性不夠，在某種程度上影響了工作的開展、事業的進展。

　　（二）圍繞中心，思想觀念創新不夠，破解難題、加快發展的舉措不多。安吉經濟社會的發展，面臨著諸如土地要素制約、項目推進速度、招商引資難度等方面的困難。面對困難和挑戰，部分同志還有畏難情緒、急躁情緒；經濟中心意識還不夠強，容易被分管聯繫工作所局限，被事務性工作所影響，分散了抓經濟工作的精力；創新破難的辦法還不多、措施還不是很有力；對照新時期政府工作要求，政府職能轉變不夠快，在完善機制、提高行政效率方面力度還不夠，尤其是依法行政水平有待提高。

　　（三）求真務實、真抓實幹力度還不大，說實話、出實招、辦實事、求實效方面還不夠。工作節奏還不夠快，對形勢的判斷不是很靈敏，原則性和靈活性還未有效統一；務實求是還不夠，解決一些問題有時停留在表面，沒有很好地深入本質；工作幹勁、闖勁還不夠，怕挑擔子、怕冒風險的思想在一定程度上影響了工作開展；密切聯繫群眾還不夠，對基層群眾反映強烈的矛盾問題，還存在工作方式方法簡單化的問題；與部門、鄉鎮的工作協調還不夠到位，簡單開會布置、發號施令現象依然存在；班子成員之間的經常性溝通不多，偏重於自己聯繫分管的工作；艱苦奮鬥的精神有待於進一步發揚，特別是在財政困難情況下，帶頭過緊日子、苦日子的示範作用還不是很明顯，生活中慎獨、慎行、慎微尚有差距。

　　三、整改目標

　　（一）總體目標

　　把握一條主線（始終把握以保持共產黨員先進性教育為主線）；建立健全兩大制度（黨內各項規章制度、各項行政工作制度）；提高四種能力（依法行政能力、形勢判斷能力、科學決策能力、創新破難能力），確保安吉經濟社會又快又好地發展，為順利實現“三年沖百強”目標提供保證。

　　（二）具體目標

　　1、堅定理想信念，強化宗旨意識，樹立表率形象，走在時代前列，始終保持共產黨員先進性。

　　2、圍繞中心創新思想觀念，改進工作方法，善於破解難題，推進加快發展。

　　3、樹立求真務實、真抓實幹的工作作風，營造說實話、出實招、辦實事、求實效的良好氛圍。

　　4、依法行政，為民執政，樹立政府良好形象，取信於民。

　　5、健全保持先進性的長效機制。

　　四、整改措施

　　（一）以抓經常性學習為突破口，建立先進性教育的長效機制。

切實鞏固前階段黨員先進性教育活動的成果，突出政治理論學習，以理想信念、宗旨觀念、先進性教育為重要內容，進一步完善學習制度，持之以恆地抓好先進性學習教育活動。堅持對黨的科學理論真學、真懂、真信、真用；注重對法律法規政策的深入研究，尤其加強對《行政許可法》的學習；注重提高對形勢的把握能力，結合安吉實際，深入研究上級的方針政策，時刻把握宏觀環境變化；密切關注周邊地區發展態勢，學習借鑒先進地區工作經驗，不斷提高科學決策水平、依法行政水平和市場經濟條件下政府工作水平。黨組集中學習每季度堅持1-2次，每年開展3-4次學習交流活動，每位黨組成員還要參加所在支部的學習、交流活動。

　　總協調人：xxx　　責任部門：政府辦

　　完成時限：全 年

　　（二）堅持科學發展觀，大力推進縣域經濟發展。

　　1、科學編製《安吉縣國民經濟和社會事業發展第十一個五年計劃》。根據省委、省政府關於加快縣域經濟發展的戰略部署，着力打造縣域經濟新優勢，提高縣域經濟的競爭力，努力構建和諧社會。

　　總協調人：xxx　　責任部門：發改委

　　完成時限：全 年

　　2、圍繞“三年沖百強”目標，着力加快工業化進程。

　　（1）千方百計突破土地瓶頸制約。結合城市發展和土地利用總體規劃，制定產業布局規劃。挖掘存量爭取增量。對已供地未建設、已農轉未供地的閑置土地，抓緊進行逐項核查，提出處置方案，並作專題研究；加大對閑置廠房、倉庫、學校、衛生院等存量土地和資產的盤活力度。爭取省重點項目。集中精力，聯合攻關，爭取有更多的“帶帽”指標。土地指標集約使用。統籌安排用地指標，堅持“保工業、保急需、控規模、強管理”的原則，有序供地。建立並嚴格執行供地會審制度和工業建設項目用地“雙控”制度。

　　總協調人：xxx　　責任部門：國土資源局

　　完成時限：全 年

　　（2）千方百計加快推進項目建設。健全機制，落實好政府領導分工聯繫重點項目制度和領導責任制。分類推進。按照拉出框架、早見形象的要求，着力抓好園區建設。

　　①理順開發區管理體制，加強開發區、天子湖現代工業園基礎設施建設，確保全年完成基礎設施投入3億元以上；xx工業功能區重點引進高科技加工企業，初步建成竹產業集聚提升基地；梅溪工業功能區重點引進五金配套項目，發展傳統建材、輕紡等行業。

　　總協調人：xxx

　　責任部門：開發區 xx鎮

　　完成時限：全 年

　　②抓好40個3000萬元以上先進製造業基地建設項目，力爭25項投產，確保完成工業性投入28億元；做好項目規劃和儲備工作，力爭10個以上列入省重點；培育產值超5億元企業1家、超3億元4家、超億元企業9家，規模以上企業總量達到400家；完成“天二”項目的可行性研究。

　　總協調人：xxx 責任部門：發改委 經貿委

　　完成時限：全 年

　　③加快可持續發展試驗區建設；建設椅業研發中心和檢測中心，啟動百家科技型中小企業“培育工程”；加快竹子區域科技創新中心建設；加快品牌戰略和質量振興規劃，爭創省級品牌2隻，市級5隻；加強知識產權保護，力爭專利申請突破150項，培育專利示範企業5家。

　　總協調人：xxx

責任部門：經貿委 科技局 質量技術監督局

　　完成時限：全 年

　　（3）千方百計發展外向型經濟。在思想上、行政推動上、以外引外上下功夫。

　　①擴大招商引資成果。健全外商投資服務機制，創設良好的投資環境。完成合同利用外資3億美元，實際利用外資1.2億美元，力爭1.35億美元，實際利用內資17億元。

　　②推進接軌滬杭工作。開展融入杭州活動月活動；加快綠色農副產品生產基地、休閑度假基地、養老養生基地、環境教育基地建設；加強外資項目的跟蹤服務。

　　總協調人：xxx

　　責任部門：外經貿局 經貿委 駐外辦事處

　　完成時限：全 年

　　③抓好椅業、竹加工業配套項目等招商引資。

　　④完善外貿扶持政策，項固歐美市場，拓展東盟、中東、南美市場，外貿自營出口突破3億美元，增長40%；抓好進出口主體建設，健全反傾銷預警機制和出口抗風險機制，抓緊成立進出口商會。

　　總協調人：xxx　　責任部門：外經貿局

　　完成時限：全 年

　　（4）千方百計推動民營企業新飛躍。一方面，推動民營企業做大做強。把規模骨幹企業的培育擺在十分重要位置，突出培育壯大“四個一批”企業，鼓勵有實力和發展潛力的企業建設主體產業園，引導有一定基礎的企業實施股份制改造，建立現代企業制度。另一方面，營造民營企業“鋪天蓋地”發展氛圍。認真落實《大力發展民營經濟的實施意見》，降低民營企業准入條件，通過健全擔保機構、推進銀企合作、利用閑置資源創設“孵化器”等途徑，真正為民營企業解決資金、用地困難提供服務。

　　總協調人：xxx　　責任部門：發改委 經貿委

　　完成時限：全 年

　　3、紮實抓好“三農”工作，促進農業增效、農民增收。

　　（1）增加農業投入，加強農村基礎設施建設。完成2萬畝土地整理和5000畝造地改田任務，加大宅基地、廢棄礦山整治力度；完成150公里林區作業道路。

　　（2）切實推進農業和農村經濟結構調整，培育壯大龍頭企業。擴建毛竹現代科技園區1萬畝，新培育竹子速豐基地1萬畝，完成2萬畝低產林改造，新發展竹子良種基地3000畝，建設6個500畝以上、配套設施完善的安吉白茶標準化示範園區；新建省級標準化示範基地1個、無公害農產品基地10個，無公害農產品生產率達到60%以上；興辦10家規範化的專業合作社；新增市級以上骨幹龍頭企業4家，銷售收入上億元企業2家。

　　（3）着力實施“陽光工程”。爭取15個經濟薄弱村脫貧；完成農村勞動力培訓2萬人次以上，轉移農村富餘勞力1萬人以上；完成梅溪、報福、安城的飲用水工程建設，新增自來水受益人口2.7萬；全面完成“鄉村康莊工程”。

　　總協調人：xxx

　　責任部門：農業局 林業局 農 辦 水利局 交通局

完成時限：全 年

　　4、加快發展第三產業，建設生態旅遊城市。

　　（1）加快服務業發展。推進物業管理、家政服務等社區服務業，發展和規範中介、房產、拍賣等行業。

　　（2）包裝傳統項目，推出精品項目。包裝和完善休閑旅遊項目，爭取推出1-2個精品項目；抓住休博會契機，加快休閑設施建設和休閑產品開發，發展休閑產業。

　　（3）推進旅遊集團組建，規範旅遊服務業。加快大竹海項目建設和竹博園發展；抓好“農家樂”有序發展。

　　（4）加大宣傳促銷力度，開拓市場。鞏固滬、杭、寧傳統客源地，拓展國內外旅遊市場，旅遊收入增長20%，門票收入增長30%，入境遊客達到2萬人次。

　　總協調人：xxx　　責任部門：經貿委 旅遊局

　　完成時限：全 年

　　（三）圍繞構建和諧社會，促進各項社會事業協調發展。

　　1、着力加快城市化進程，大力推進村莊環境整治。

　　（1）做好“控制性詳細規劃”的編製工作，確保覆蓋率達到100%。編製城市管線、垃圾收集系統等專項規劃，加快編製中心村建設規劃；探索建立規範運作、長效管理、法制監督的城鄉管理體制。

　　（2）着力加快城市化進程。加快靈峰大道以西、迎賓大道兩側等區塊建設；做好小商品市場遷建的前期工作；擴大城市管理示範區的管理範圍，紮實開展市容市貌專項整治，分塊分步清查各項違章建築。

　　總協調人：xxx　　責任部門：建設局 開發區

　　完成時限：全 年

　　（3）大力推進村莊環境整治。完成7個鄉鎮、40個村生態創建，全縣80%的鄉鎮成為生態鄉鎮，生態鄉鎮有30%的村成為生態村，力爭成為全國首批生態縣；完善長效管理和考核機制，村莊環境整治人口受益率達到65%以上，新增全面小康建設示範村5個；完成鄉鎮垃圾中轉站建設，收集網絡爭取覆蓋全縣；加快農村太陽能、生活垃圾綜合利用等新能源工程建設，建成一批農村生態示範工程。

　　總協調人：xxx　　責任部門：建設局 環保局

　　完成時限：全 年

　　2、完善全縣教育發展規劃，完善教育布局調整。健全幼兒教育管理體制，鼓勵和發展民辦教育，完善教師培訓、使用和交流制度，更加關心農村學校教師。

　　總協調人：xxx　　責任部門：教育局

　　完成時限：全 年

　　3、加強公共衛生體系建設。完善公共突發性事件預警系統和各類應急預案；推進食品安全“三網”建設，全縣有50%的鄉鎮有連鎖超市，50%的村有放心店；完成縣計生指導站、婦幼保健院遷建工程；創建省農村中醫工作先進縣，加強社區衛生服務，規範化鄉鎮衛生院達到50%以上。

　　總協調人：xxx

　　責任部門：衛生局 食品藥品監管局 計生局

完成時限：全 年

　　4、完善社會保障體系。建立社會保險基金“五保合征”制度，切實抓好社保擴面工作；落實城鄉最低生活保障制度和企業最低工資制度，抓好被征地農民保障工作；推進新型農村合作醫療建設，確保農民參保率達80%以上；抓好鄉鎮敬老院改擴建掃尾工作，完成農村低保戶、重點優撫對象和貧困殘疾人家庭危房改造85戶；啟動建設老年公寓，創建全國老齡工作先進縣；辦好“愛心超市”。

　　總協調人：xxx

　　責任部門：民政局 勞動保障局 衛生局

　　完成時限：全 年

　　5、大力發展文化體育事業。積極創建省級文化先進縣；啟動吳昌碩故居二期建設和安城古城牆三期修復工程，推進體育賽事建設；完成50個行政村的全民健身路徑建設；制定生態影視拍攝基地規劃，加快廣電中心基地建設。

　　總協調人：xxx 責任部門：體育局 文廣與新聞出版局

　　完成時限：全 年

　　6、做好人口、資源、環境工作。完善人口與計劃生育利益導向機制，加強流動人口計生管理；加大農村面源污染整治力度，加快建設3個省級農村生產生活污水治理項目；開民煙塵污染治理和小造紙、小化工、竹加工企業的廢水污染整治，關閉不達標企業；編製水資源保護和開發利用總體規劃，啟動水保科技示範園項目。

　　總協調人：xxx

　　責任部門：計生局 環保局 水利局

　　完成時限：全 年

　　（三）以執政為民為核心，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。

　　1、全面落實信訪工作責任制。規範矛盾糾紛排查調處機制，建立反應靈敏的情報信息工作網絡，重要信訪年度辦結率達到100%。

　　總協調人：xxx　　責任部門：信訪局

　　完成時限：全 年

　　2、實施好10大類36項為民辦實事項目。建立健全聯繫項目考核責任制，明確責任部門，細化項目任務，狠抓責任落實，實行一級對一級負責“縱向到底”的責任制。狠抓工作督查，及時向社會公布重大項目的實施情況。深入基層，就人民群眾反映強烈的問題現場辦公，現場解決。

　　總協調人：xxx　　責任部門：政府辦

　　完成時限：全 年

　　3、繼續開展“雙百千結對幫扶”活動。建立健全長效幫扶機制。縣政府班子成員要從日常事務中抽開身，深入幫扶對象家庭，了解情況，每年保證深入幫扶家庭不少於4次。在給予必要的經濟支持以外，更加突出幫助尋求脫貧致富的辦法，對幫扶對象的脫貧道路給予全程指導，幫助一個脫貧一個，由點及面，帶動周圍群眾走向富裕之路。

　　總協調人：政府班子成員　　責任部門：政府辦

　　完成時限：全 年

　　（四）以“創新破難、加快發展”為主題，樹立求真務實、真抓實幹的工作作風。

1、建立和完善抓落實的工作機制。強化工作督辦，推動工作落實。改變開開會、下下文、通通話抓落實的工作方法，建立起縱向到底、橫向到邊的工作責任機制。年初對重點工作、重大事項進行目標任務分解，將責任細化到分管領導，任務落實到職能部門，年中檢查，年底考核，全年抽查。

　　總協調人：xxx　　責任部門：政府辦

　　完成時限：全 年

　　2、大力精簡文件、會議。進一步重申和落實嚴格控制文件、會議的有關規定，切實精簡文件、會議，提倡發短文、開短會、講短話。做到可發不可發的文件堅決不發，可開不可開的會議堅決不開。規範縣政府班子公務活動，減少出席各種應酬和一般性會議，集中精力抓大事、辦實事。同時，端正文風會風，文件要求簡煉、通俗，會議要以解決問題為目的，發言要求做到心中有數，堅決杜絕沒有準備讀稿子的會風和作風。

　　總協調人：xxx　　責任部門：政府辦

　　完成時限：全 年

　　3、進一步轉變政府職能。結合安吉經濟社會發展的重點，着力解決影響改革發展的政策性障礙、機關行使職能存在的突出問題、群眾反映強烈的難點和熱點問題，使先進性教育的實效真正體現優化發展環境、創造發展業績、構建和諧社會上。圍繞“三樹一創”活動，要在服務“三農”上有新突破，在“平安安吉”創建上有新舉措，在服務群眾上有新機制。做創新破難、加快發展的表率，結合機關效能建設，努力創建高效、務實、創新的政府形象。進一步健全審批辦證中心功能，使更多的行政審批事項進入中心，真正體現“一站式”服務，嚴禁項目審批的體外循環。同時，要進一步深化政務公開，大力推進電子政務建設，減少環節，方便辦事。

　　總協調人：xxx 責任部門：政府辦 機關事務局

　　完成時限：全 年

　　4、深入一線抓工作落實。政府各位縣長要確保一半時間在基層，了解情況，現場辦公，對職權範圍能解決的，要大膽行使職權，積極主動、創造性地開展工作。雷厲風行抓工作落實，及時表態處置，力爭把問題解決在現場。時刻注重研究政策的變化和周邊的發展動態，通過不定期召開的經濟形勢分析會，及時提出針對性措施。

　　總協調人：xxx　　責任部門：政府辦

　　完成時限：全 年

　　（五）以先鋒表率為標準，抓實黨風廉政建設。

　　嚴守黨的組織紀律，牢記“兩個務必”，帶頭執行好黨員領導幹部廉政建設的有關規定，乾淨幹事，踏實做人，切實承擔起黨風廉政建設的責任。落實好行政監察和領導幹部隊伍的經濟責任審計工作。自覺維護黨的團結和統一，堅持縣委的正確領導，注重班子內部團結，健全完善班子成員談心談話等內部溝通機制。

　　總協調人：xxx　　責任部門：政府辦 監察局

　　完成時限：全 年