圍繞“三抓”爭創文明行業 實踐宗旨加快公路發展

　　省公路局

　　山西省公路局是我省公路事業的主管部門，廳屬二級局(自收自支事業單位)。擔負著全省11 756公里幹線公路的養護、管理、收費和新改建公路工程(重點工程)建設任務，並對全省縣 鄉公路實行行業管理，對幹線公路人、財、物實行垂直管理。省局下屬11個直屬單位和11個 地市公路分局，111個公路管理段和904個道班，共有幹部職工31657人。

　　“九五”以來，我局在省委、省政府和省交通廳的正確領導下，以“服務人民、奉獻社會” 為宗旨，認真學習實踐“三個代表”的重要論述，認真堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針 ，認真落實“全國交通系統創建文明行業實施辦法”，緊緊圍繞路好、人富、環境美的目標 ，“抓制度，抓落實，抓改革”，全系統團結拼搏、開拓進取、愛崗敬業、誠實守信、辦事 公道、服務群眾、奉獻社會蔚然成風，呈現出隊伍素質好，行業風氣正，“兩個效益”(經 濟效益、社會效益)雙豐收，兩個文明(精神文明、物質文明)協調發展的良好局面。全系統 無領導班子成員嚴重違法違紀；無發生重大安全責任事故；無發生嚴重服務質量問題。局屬 一級單位在近10年內分別有57%的單位獲得省、部級以上文明單位(先進單位)綜合性榮譽稱 號；有38%的單位獲得地、市級以上文明單位(先進單位)綜合性榮譽稱號；有5%的單位獲得 縣、處級以上文明單位(先進單位)綜合性榮譽稱號。2000年省公路局做為我省交通系統唯一 的文明行業推薦到交通部參加評選。

　　一、圍繞創建抓制度，建立健全創建文明行業的工作機制，使創建活動真正“動” 起來建立完善各項制度是創建文明行業的重要環節。省局黨委十分重視創建文明行業這 項系統工程，重點在建章立制上下了功夫。一是建立健全了組織領導機制。創建活動伊始， 省局就成立了以黨委書記、局長宋元林為組長，副書記李紹華為副組長，黨工部、辦公室、 工會、養路、教育、路政、財務等業務處室領導參加的創建文明行業領導組，辦公室設在黨 工部，負責創建活動的組織、協調、考核、督查、評比工作；局屬各單位也相應成立了創建 文明行業領導組。遇到單位領導調整、人事變動等情況，有關單位都能及時調整、充實創建 文明行業領導機構，使創建活動始終置於黨委的堅強領導之下。二是建立完善了工作保證機 制。創建活動中，我們逐步建立和完善了動員學習、宣傳教育、制定規劃、檢查評比、總結 提高等切實可行的制度。動員學習主要是在省局和局屬各單位中層以上領導中進行，各單位 把創建文明行業列入黨委和黨政聯席會的重要議事日程常議、常抓，堅持用“三個代表”的 重要思想統領創建活動，率先在領導層中統一思想，從而確立了統領意識；宣傳教育主要在 廣大幹部職工中進行，多形式、多渠道進行宣傳，使大家對創建文明行業的重要意義、指導 思想、基本條件、活動內容、評比辦法等認識有了循序漸進的提高，解決了是什麼，為什麼 ，怎麼辦的問題，從而確立了參與意識；制定規劃、檢查評比、總結提高主要是各級機關依 據交通部關於《全國交通系統創建文明行業實施辦法》，結合我省公路行業的特點，制定總 體規劃和年度計劃，利用下工作組、發簡報、召開觀摩會、彙報會、講評會等形式，指導全 系統沿着正確的軌道，健康、有序地開展創建活動，並堅持把創建活動列入年度目標責任考 核，從而確立了爭創意識。三個意識的確立，有效地保證了創建文明行業活動的順利開展。 三是建立健全了服務標準機制。根據交體法發［1998］411號通知精神，結合我省公路行業 的實際，我們從黨的建設、領導班子建設、精神文明建設到公路建設與養護、公路改革與發 展等業務建設，從省局、分局機關建設到公路管理段、工程處、道班建設，方方面面進行了 量化處理，制定可操作性較強的《山西省公路系統創建文明行業考評細則》，使創建活動有 了明確可依的標準。四是建立和完善了社會監督機制。在創建活動中，省局機關和局屬各單 位堅持新聞輿論監督和社會監督相結合，或設立行風評議意見箱(薄)，組織幹部職工填寫行 風狀況內部調查問卷，廣泛徵求大家對行風建設的具體建議和意見；或設立舉報電話，建立 局長接待日，充分聽取人民群眾對公路建設的反映和意見；或規範文明行業用語、向社會公 示文明辦公、文明執法、文明行政的承諾，置創建活動於群眾的監督之下。

　　二、圍繞根本抓落實，培養造就一大批“四有職工”，使創建活動真正“活”起來

　　思想教育和精神文明建設是創建文明行業的思想政治保證。省局黨委非常關注創建文明行業這項系統工程，重點在狠抓落實上做了文章。

　　首先，以提高領導幹部綜合能力為關節點，抓好領導班子的思想教育。培養“四有”職工是創建文明行業的根本目標和任務，而創建文明行業，關鍵是領導。領導認識的高低直接關係到創建活動的成敗，領導的綜合素質和工作力度直接關係到創建活動的深度和廣度。省局各級領導班子始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝頭腦，並以此指導文明行業的創建活動。各級領導班子建立健全了中心組學習制度，做到了學習有筆記，交流有體會，檢查有講評，計劃有安排。特別是通過“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，各級領導的思想覺悟普遍提高，“三講”意識普遍增強，理想信念普遍堅定，存在問題普遍解決，班子的群眾滿意率達99.05%，個人的群眾滿意率達96%以上。交通部關於《 全國交通系統創建文明行業實施辦法》下發后，局屬各級班子及時進行了傳達學習，大家從實踐“三個代表”的高度認識到文明行業創建活動是我們黨的思想政治工作優勢在交通系統 新形勢下的生動體現，反映了在社會主義市場經濟條件下廣大群眾在物質生活得到極大改善後，追求思想道德和科學文化素質提高的強烈願望，適應了隨着經濟體制改革不斷深化所引起的社會結構、人們交往、生活、思維方式的新變化，在班子內部率先統一了開展好文明行業創建活動的思想認識。通過理論學習和思想教育，各級領導幹部進一步提高了思想政治素質，增強了駕馭改革發展的能力，開闊了創建文明行業的思路，為創建文明行業活動注入了 強大動力。

　　其次，以提高職工素質為出發點，堅持正面系統教育，形成健康和諧奮發向上的氛圍。江澤 民同志指出：“加強思想政治建設，首先要抓思想，從思想教育入手”。鄧小平同志也說過 ：“我們共產黨有一條，就是要把工作做好，必須從思想上解決問題”。由此可見，從思想教育入手是我們做好工作特別是做好群眾性精神文明創建活動的前提。一是認真抓了基本理論、時事政策和職業道德的學習教育。省局堅持每周二、五下午進行政治理論學習，採取聽錄音、看錄像、座談會、知識競賽、論文徵集和走出去參觀學習，請進來輔導講座等形式 ，不斷引深鄧小平理和“三個 代表”重要論述的學習，並注意做到“三個結合”，即：學習理論與“三觀”、“三義”教育結合起來；學習理論與學習中央、省委會議精神和時事教育結合起來；學習理論與研究公路 養建新情況解決新問題結合起來，達到學以致用，指導工作的目的。局屬各單位按照省局黨 委的統一部署，分批對中層領導幹部進行多形式的理論學習與教育，形成了自上而下的二級學習教育培訓網絡。從而使廣大幹部職工堅定了對馬克思主義的信仰，堅定了對社會主義的信念，增強了對改革開放和現代化建設的信心，增強了對黨和政府的信任。在抓好理論學習的同時，我們還注意抓了時事教育。如中央關於“法輪 功”問題的處理決定下發后，局屬各單位立即組織全體職工進行了傳達學習，並組織全體職 工觀看了科教片《宇宙與人》，使大家從“講政治” 的高度、從講科學的角度深刻認識到“FLG”反科學、反人類、反政府的反動本質和社會 危害，在思想上和政 治上與黨中央保持了一致。又如在建國50周年、港澳回歸期間，省局抓住契機，在全系統認 真開展了“愛黨、愛國、愛崗位”教育，舉辦了知識競賽、歌詠比賽、圖片展覽等活動，進 一步把廣大幹部職工的“三愛”熱情，轉化為獻身公路養建事業的具體行動。公路職工既是 物質文明建設的承擔者，又是精神文明建設的傳播者。我們緊緊圍繞 養建管這個中心， 把職業道德建設與糾行業不正之風、塑公路良好形象活動結合起來，加強和引深職業道德建 設。着重抓了文明執法，文明養護與文明施工，在全省局管收費站實行了半軍事化管理，開 展對外承諾服務；路政執法秩序進一步得到整治；文明施工與養護有了大的改觀；保持了國省道無“三亂”的成績，全省公路系統得到群眾讚譽，社會效益日趨明顯。二是認真抓了科學文化和專業知識的學習。我們圍繞公路養建中各個時期的中心任務和客觀需要，堅持 “缺什麼，需什麼，補什麼”的原則，分步進行集中培訓、學歷教育和崗位再教育。在經費十分緊張的情況下，採取擠壓硬性措施，加大職工教育經費的投入，充實了各分局培訓中心教學設備，11個公路分局都有完善的職工教育基地，形成了以省局培訓為主體，各分局為基礎的兩級培訓網絡。幾年來，共組織2156名路政執法人員進行了崗位培訓，188人參加了工程項目經理專業證書培訓，各級班子成員和中層以上幹部95%取得了大專以上學歷，85%以上的職工取得了中專以上學歷，職工隊伍的科學文化、專業技能有了較大提高。三是認真抓了“三·五”普 法宣傳教育，採取多種形式開展普法活動。先後組織了《公路管理條例》、《行政處罰法》 、《勞動法》、《保密法》等宣傳普及活動 。特別是《公路法》出台後，我們進行了大力宣傳，並聘請專家進行講授。還舉辦了多種形 式的法律培訓，培訓率達到應培人員的96.34%。通過普法教育，增強了幹部職工的 法律意識和法制觀念，提高了執法水平，依法行政、依法辦事已然成風。

　　第三，以凝聚職工隊伍為切入點，搞好載體設計與實施，形成人人敬業爭先的局面。選擇能 夠開發人的潛能，適應於公路行業發展的活動為載體，是推進文明行業創建活動的有效途徑 。一是切實加強黨的基層組織建設，充分發揮各級黨組織圍繞培養“四有”職工開展創建活 動的戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用。按照“黨始終代表着先進生產力發展”的要求，我們在 基層黨建中開展了“十個一”活動，並把這一活動溶入年度勞動競賽中，無論在公路建設工 地上，還是在公路養護管理和公路生產經營一線上，時時都有黨組織發揮作用，處處都閃 現 着共產黨員的身影。共產黨員以實際行動影響和帶動了廣大職工為公路事業拼搏奉獻。近 年來 ，局直系統有1個基層黨組織和2名個人受到省委表彰，全系統湧現出一大批先進基層黨組織和優秀黨員、優秀黨務工作者，為公路事業發展和創建活動提供了強有力的政治保障。二是充分發揮各級工會和共青團聯繫職工群眾和團員青年的橋樑紐帶作用。各級工會緊貼中心工 作，大力開展社會主義勞動競賽，加強了基層民主管理，實行了全民勞動合同制，推行了 廠務公開制度，實施了“建設家園 ，道工緻富行動”，開展了合理化建議活動、“十個一”、“千百萬”節約競賽活動和崗位 練兵、技術比武等活動。同時，按照“黨始終代表着先進文化的前進方向”的要求，開展了豐富多彩的群眾性文體活動，讓健康有益的文娛活動洋溢在廣大幹部職工的生產生活之中，陶 冶了職工的情操，增強了凝聚力和向心力。全省公路系統“青年文明號”創建活動開展的有 聲有色，為創建文明行業增添了強大動力，豐富了具體內容。近年來，全系統6個單位和7名 同志受到省勞動競賽委員會的表彰，有1個青年集體榮獲國家級青年文明號，10個單位被評 為“山西省青年文明號示範單位”，65個單位建成省級“青年文明號”，省公路局團委被評 為山西省創建“青年文明號”優秀組織單位。三是認真學習貫徹中央思想政治工作會議精神，突出“團結、穩定、鼓勁”的主題，不斷加強職工思想政治工作，積極探索新 時期思想政治工作的新路子。為加強思想政治工作，省局定期召開全系統政研會，研究、探 索、交流新形勢下做好思想政治工作的新思路、新方法和新內容。此外，全系統以“兩學一 創”為龍頭，廣泛開展了“內學太舊精神、外學青島港、華銅海輪、包起帆，創建文明行業 ”系列活動。各單位創建意識不斷提高，創建熱情不斷高漲，為文明行業創建活動在質和量上注入了新的內容和活力，湧現出一大批先進單位和個人：晉城分局被授予“全國精神文明建設工作先進單位；省局機關99年被評為“省級文明單位”；朔州等6個分局、陽高等9個公路段被評為“省級文明單位”；呂梁分局家屬院被省文明委授予“文明小區”；一公司、諮詢公司等8個單位保持了地級文明單位稱號；各分局209個下屬單位，有149個被當地授予文明單位，111個公路管理 段除一個新成立的以外，全部被當地 授予文明單位；新榮段堡子灣道班，平定段斬石 石道班、沁源段有義道班、翼城段西塢 嶺道班被交通部授予“文明道班”稱號；臨猗段北景道班班長劉國瑞被交通部授予“優秀 養路工”稱號。

　　三、圍繞中心抓改革，進一步推動兩個文明協調發展，使創建活動真正“實”起來

　　公路的改革管理和發展是創建文明行業的物質基礎。省局黨委非常支持創建文明行業這項系統工程，重點在改革管理和發展上用了氣力。

　　改革是發展的動力。省局黨委把改革作為一件頭等大事，全力加快推進公路管理體制改革和 養護運行機制改革，出台了《山西省公路管理段改革意見》和《山西省公路施工單位改革發 展指導意見》。一是按照事企分開、管理和生產分開的原則，推進公路段改革，剝離附屬經 營性實體，精簡機構，壓縮非生產人員，建立激勵競爭機制，搞活用人、用工和分配機制， 實行全員合同制、競爭上崗制和崗效工資制，減員增效，到今年可實現1/2以上的公路段改 革到位。二是加快推進公路養護市場化、專業化和機械化進程。從今年開始，逐步把沿線道 班，機械隊等養護生產組織合併、重組，擴大規模，組建機械化養護中心，目前已有20%以 上的公路段實現了路基、路面養護分開，路基養護社會化，路面養護專業化。三是加快公路 施工企業剝離和改制改組步伐。今年全部完成各分局所屬路橋公司剝離工作，兩年之內初步 建立現代企業制度，在此基礎上，加快公路施工單位的優化升級，組建施工集團，培育骨幹 施工企業。目前，山西路橋建設集團正在按預定程序運行，預計年底可實現正式掛牌運行。

　　管理是改革的延伸，是發展的保證。省局黨委十分重視加強管理，逐步推進公路管理法制化 、 規範化、現代化。一是加強路政管理，推進以法治路。大力加強路政執法隊伍建設，理順了 路政管理體制，組建了路政支隊、大隊，推行了路政執法責任制和評議考核制，規範了執法 行為，進一步提高了執法水平。普遍建立了路產台帳和路政案件舉報網絡，以打擊損害公 路設施、建設紅線控制和過村鎮路段治理為重點，有效地維護了路產路權。認真貫徹交通部 2號令和《山西省人民政府關於超限車輛行駛公路管理規定》，超限運輸治理初見成效，超 限車輛對公路損害的勢頭得到遏制，車輛超限比例由治理前的85%下降到30%。二是全面加強 公路建設管理，制定下發了《公路工程前期工作管理辦法》、《工程可行性研究報告編製辦 法》，修訂出台了公路工程項目管理、質量管理、勘測設計管理等七項管理制度，全面推行 了項目法人負責制、工程招投標制、工程監理制和合同制。加強了市場准入管理，實行了項 目執法監察，規範了市場行為，扼制了違法分包、轉包、掛靠、暗箱操作等不正當行為，促 進了公平競爭、規範有序的公路建設市場的形成。連續三年深入開展了“公路建設質量年” 活動 ，全系統工程質量進一步提高。重點工程質量優良率達到100%，其它新改建工程質量合格率 達100%，優良率達85%以上。三是計劃、財務、審計、人事、勞資、機務、安全生產等各項 基礎管理得到進一步加強。

　　“發展是硬道理”。“九五”期間，省局黨委緊緊抓住中央實行積極的財政政策，擴大內需 ，加強基礎設施建設的歷史性機遇，全力加速我省公路事業發展。在公路建設上實施了“兩個轉變”、“兩個結合”和“兩大戰略”。“兩個轉變”即：變公路建設行業行為為社會行 為，變部門行為為政府行為；“兩個結合”：就是群眾義務修路與交通部門組織相結合，拓 寬配套與油路大修相結合。“兩大戰略”即：商品路開發戰略和沿海戰略”。在公路養護上 ，開展了“路基達標、路面恢復、全面養護上水平”三大戰役。通過以上措施，大大提高了 我省公路路網的整體服務水平，到2000年底全省公路通車裡程達到55408 公里，高速公路達到518公里，公路密度由“八五”末的21.6公里/百平方公里提高到35.5公 里/百平方公里；二級以上高等級公路達到9321公里，占公路通車裡程的16.8%，比1995年提 高了四個百分點；高級、次高級路面里程達到29327公里，占通車裡程的52.9%，比1995年增 長了10.2個百分點，全省實現了“鎮鎮通油路，鄉鄉通公路，行政村通機動車”的戰略目標 ，實現了81.7%的鄉和43.5%的行政村通了油路，94%的行政村通了公路。公路養護質量穩中 有升，五年建成文明樣板路2568公里，GBM工程3229公里。到2000年底，全省公路年平均好 路率達到81.3%，綜合值達到76.3。在兩次全國公路大檢查中，榮獲了前10名的好成績。局 屬施工單位勇闖省外市場，在競爭中發展壯大，五年累計在全國16個省市承攬工程建設任務 達到40億元，完成省內重點工程建設和新改建工程任務達120億，充分發揮了公路建設主力 軍作用。到2000年底全局固定資產原值達到19億元，凈值達到14億元，分別比“八五”末增 加了11億元和7億元。全系統綜合經濟實力、職工生活水平進一步增強和提高，為創建 文明行業奠定了較雄厚的物質基礎。

　　在文明行業創建活動中，我們取得了一定的成績。但我們的工作離上級和職工要求以及與其它單位比起來，還存在不少差距和不足。我們將繼續努力，發揚成績，克服不足，認真貫徹江總書記“三個代表”的重要論述和關於精神文明建 設 的重要指示精神，進一步深化文明行業創建活動，加大兩個文明建設力度，爭取早日進入文明行業。