依法管理 標本兼治全面規範道路運輸市場秩序

　　近年來，交通局積極按照市場經濟的客觀要求，不斷加強和改善道路運輸行政管理，通過有效整治和規範，促進了我市道路運輸市場的培育和發展。目前，一個以城市為中心、鄉鎮為結點，輻射廣大城鄉、干支相連、四通八達的道路運輸網絡已基本形成，一個與之相適應的符相社會主義市場經濟體制要求的統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場體系也已形成。目前，全市擁有二級客運站1個，四級客運站4個，佔地34000平方米，營運客車323輛，6725座，營運貨車855輛， 3601載重噸，平均每年完成客運量608萬人次，客運周轉量31400萬人公里，貨運量570萬噸，貨運周轉量34200萬噸公里。

　　一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運行為

　　近年來，針對道路運輸市場出現市場無序，特別是非法營運衝擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關部門的密切配合，以嚴厲打擊非法營運行為為重點，堅持“依法整頓、突出重點、疏堵並舉、標本兼治”的原則，紮實開展了客運市場、機動三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護了經營者和乘客的合法權益。

　　1、開展客運市場整治，建立城鄉一體化管理體系。隨着我市城市化進程的加快，城市與農村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉一體化客運管理必然趨勢，我們以此為目標，着力加強了客運市場的整治。在整治過程中我們積極採取了普遍清理與突出重點相結合、本地整頓與外地協調相結合、清理整頓與規範管理相結合、清理整頓與爭先創優活動相結合的整治措施，在城區客運市場管理上按照“兩歸四統一”管理辦法，強化進站經營、始發籤證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉、無證經營等違規行為，使營運客車掛牌率達99%，進站率達100%；在農村客運市場管理上通過嚴把農村客運市場的准入條件，嚴格客運班線的管理，嚴處坑、宰、甩客和不依線運行的經營行為，並對全市230輛農村客車客運票價行為進行了規範，按班線、里程、車型等實際情況，調整擬定道路運輸價格，統一製作成梯形價格表，一車一表，懸挂在車內醒目位置。目前，農巴車已全部退出客運市場，營運客車持證率98%，繳費率100%。全市現有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內245條。我市連續四年被孝感市評為客運市場城鄉一體化管理第一名。

　　2、開展機動三輪車和出租車市場整治，凈化運輸市場環境。在1999年、2002年、2004年，我市分別開展了三次機動三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內容是審查營運車輛的牌證，完善各類手續，取締無證、無牌、無照非法經營的機動三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關條例和法規，重新核定各項稅費，制定“稅費明白卡”；按照有關規定定價出讓或設價拍賣城區道路運輸經營權；對所有符合營運要求的機動三輪車、出租車換髮“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，並抽調有關部門人員加強了聯合執法，為整治活動營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運出租面的80多輛，機動三輪車近300輛。將城區出租面的總量核定為120輛，機動三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），並按照有償使用的原則，確定了出租車面和機動三輪車的出讓經營權限，有效凈化了運輸市場環境，維護了社會穩定。目前，120輛出租面的掛靠市昌隆汽車維修中心（100輛）和市裝缷運輸總公司（20輛）管理經營。同時，為建立長效管理機制，我們積極根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國道路安全法》和《湖北省出租汽車客運管理辦法》有關規定，制定了《應城市出租車客運管理辦法》，現已呈報市政府審定，即將出台。

　　3、開展機動車維修市場整治，保障維修業的健康發展。為規範我市機動車維修市場秩序，提高機動車維修質量和服務水平，建立良好的機動車維修市場秩序，我們積極聯合工商、物價、質檢、勞動等部門，對機動車維修市場進行了全面、深入地整頓。一是深入現場解決無證經營、佔道經營、超類維修的問題，打擊非法經營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護車主的合法權益。三是理順維修價格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業限期整改的2家，二類維修企業限期整改的1家，取締4家違規三類維修業戶。目前，我市現有一類維修企業7家，二類維修企業6家，三類維修企業42家。

　　二、嚴格監管、常抓不懈，有效規範運輸市場秩序

　　多年的實踐告訴我們，加強行業監管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強行業約束機制，有助於運輸市場的規範化。近年來，我們主要從三個方面加強監管：

　　1、強化宏觀調控。道路運輸市場宏觀調控是確保道路運輸業健康持續發展的可靠保證。為了合理配置資源，實現其效能的最大化，我們綜合運用行政、經濟、法律的手段，加強對道路運輸市場的宏觀調控，按照道路運輸業的發展規律和長期發展規劃的要求，一是加強運力調控，認真執行先審批后購車的政策，沒有運管部門的審批計劃，車輛一律不能辦理經營手續參加社營運，有效地遏制了社會動力盲目增長。同時，引導運輸企業走集約化、規模化的經營之路，鼓勵、支持他們加快營運車輛更新步伐，進一步提高道路運輸業的運輸裝備水平。市八達運輸有限公司近年來，先後投資600多萬元，更新車輛42台，不斷優化了運力結構，提高了競爭力。二是加強線路調控，對應城至孝感、應城至武漢等“熱線”線路加強限制管理，防止過剩。同時，我們積极參与由孝感市開展的孝感至應城線路信譽等級招標工作，以此改善了該段線路的經營環境。

　　2、強化源頭管理。源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴把“五關”：一是嚴把市場准入關。完善道路運輸市場准入制度，嚴格資質條件，把經營者的安全生產條件作為市場准入和確定經營者的重要依據；二是嚴把車輛技術狀況關。嚴格執行車輛技術等級評定製度，加強營運車輛定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，減少因車輛機械故障原因造成的事故；三是嚴把從業人員資格關。嚴格實行從業人員資格制度；四是嚴把安全監督關。督促客貨運站健全各項安全管理制度，嚴格履行安全管理職責，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴把市場稽查關，我們抽調精兵強將，成立4個稽查專班，採取定點稽查和流動巡查相結合的方法，在節假日、休息日或夜間，對城區重要路段實施24小時的布控，同時爭取鄉鎮當地政府和派出所的支持，對發現的違章行為及時查處。

　　3、強化社會監督。一是強化執法監督。公開了執法社會承諾，聘請了20名人大代表和政協委員為行風評議員，定期發放徵求意見表和召開座談會，嚴格接受社會監督。同時對群眾反映的執法中存在的問題，舉報一起，查處一起，並及時將處理結果向舉報人反饋。二是強化業主監督。公開業主社會承諾，明確機構，制定了責任，完善配套服務措施，對客運車輛營運標誌進行規範，要求所有客車、出租車車身噴有舉報電話，車內懸挂線路牌和梯形票價表，努力做到應訴及時。

　　二、轉變觀念、強化服務，全面提升依法治運水平

　　服務是管理的延伸。工作中我們將服務寓於管理之中，加強依法行政，全面提高了運輸市場管理水平。

　　1、增強服務意識。一是建立了運政服務大廳。為規範辦事程序，提高辦事效率，增強辦事透明度，市運管部門克服困難，擠出有限資金3.2萬元，建立了運政服務大廳，把原運政股、機務股、費收股、信息股合併為一，實行辦證、繳費、簽章、票證等一條龍優質服務。二是開展“回歸工程”。針我市客貨車大量外流情況，我們積極採取措施：用優惠政策吸引。凡願意過戶回應城的貨車一律取消申報制，做到隨到隨辦，承諾零罰款，運管費可按月、季、年等靈活繳納，成建制單位或一次性繳費的，可享受30%的優惠；用企業實體牽引。我們協助成立了孝合集團應城通達運輸有限公司，專門從事營業性道路危險貨物運輸，為車輛和駕駛員辦理了專業牌證，已有20台車掛靠該企業。為方便專業運輸企業，我們還將專業運輸稅票直接發放到企業，極大地方便了經營者；用貨源信息指引。我們成立了貨運信息服務中心，併購買了電子顯示屏、電腦等專用設備，及時免費為本地車輛提供貨源信息、旅途信息、氣象信息等服務，正在籌備與全國貨運信息點聯網。

　　2、規範執法行為。為規範運輸管理執法行為，避免違規執法、不文明執法、不按程度執法造成的不良影響，我們着重抓了以下幾個環節：一是制定執法人員工作守則，對執法人員在執法時的着裝、儀錶、執法用語、佩帶證件及文書製作等做出了嚴格的規定，推行了“四個一”的執法標準，即一個禮：給司機敬個禮；一個證：先出示執法證件；一個請：請司機配合；一個謝：謝謝司機的合作與支持。二是建立檢查與處罰相分離的制約監督機制，形成檢查人員不處理、處理人員不檢查，罰款人員不收款，互相監督、互相制約的行政執法機制。三是完善執法制度，明確執法職責。對執法人員，實行了《交通行政執法人員“七條禁令”》，制定百分考核制度，每年進行一次考核，實行末位淘汰。

　　3、提高服務質量。運輸業主是道路運輸市場的主體，從業人素質的高低，直接影響到運輸服務質量。為了保障運輸服務質量，我們加強對從人的管理。一是加強培訓，堅持把崗前培訓與年審培訓相結合，實行先培訓、後上崗。目前，全市道路運輸從業人員參與省、孝感市開展的崗位培訓達6500餘人，培訓面達98%以上；二是與業主簽定責任目標，建立經營行為、個人職業道德等方面承諾制度，增強了運輸市場管理的主動性和經營戶的責任意識；三是在廣大運輸業戶中廣泛開展以提高服務質量為主題的文明車、文明站、文明駕駛員、文明站務員、文明修明工、文明示範線等文明創建活動。在創建工作中，八達運輸有限責任公司在成功加盟孝感汽車客運集團被交通部公路司評為二級資質企業，該公司長途站被湖北省交通廳公路運輸管理局授予二級AAA星級站，並於2004年該公司被市委、市政府授予十佳誠信企業。