##縣闢建勞務中轉吸納基地經驗材料

　　##縣位於##省東南部，轄##鎮##個村，農業人口##萬。近年來，我們發揮口岸、資源、產業等優勢，做大特色勞務經濟，不僅向國內外輸出勞務，也成為較大的農村勞動力吸納縣。截止2005年7月，已累計輸出、中轉和吸納縣內外勞務人員##萬人，##萬名縣域農村勞動力實現轉移創業，##萬名縣內非農人口及外埠從業者藉此走上興業致富之路，##逐步成為全省重要的勞務輸出中轉吸納綜合基地。

　　一、廓清發展思路，闢建勞務中轉吸納基地

　　1990年##口岸的開通，給縣域經濟發展注入了蓬勃生機與活力，使##由封閉落後的農業縣一舉躍升為邊貿大縣。長期以來，我縣經濟外向化雖大幅提升，但農業發展相對滯后，2003年，一產占縣域經濟的比重不足1/5，農民人均佔有耕地僅5.4畝，農村的富餘勞動力占勞動力總數48.5%，增收步伐緩慢。經深入調研和比較分析，我們認為，象##這樣縣型小、農業弱的邊境口岸縣份，要想富裕農民，就必須“走出農業抓農業，面向境外謀發展”，將勞動力轉移做成產業、創出特色，進而拉動普遍就業、全民創業，同時，##壯大勞務經濟也獨具“三大優勢”：一是口岸帶動力強，居於我國東北振興和俄遠東開發的結合部，毗鄰俄人口密集、經濟發達地區，邊貿發展活躍，人員往來便捷，是國內勞動力赴俄務工創業的適宜橋樑和最佳“跳板”；二是勞動密集型產業初露端倪，域內有着發展黑木耳等“小品種”特色產業的特殊資源條件，進出口加工業具有較大發展空間，一批吸納性、拓展性較強的產業加快興起，勞務承載能力與日俱增；三是外埠用工需求增大，俄遠東人口繼續下跌，勞動力供求缺口進一步擴大，空閑崗位已達50萬個，俄官方已明確表示中國建設者不可或缺，加之，境外投資合作步伐加快和國內大中城市崗位增多，赴外打工大有市場。綜合以上優勢，我們順應域內外勞務需求和百姓致富願望，集思廣益，結合實際，確立了“立足振興產業、廣拓市場、富裕農民，發揮龍頭地位和前沿優勢，促進跨國生產要素加速流動組合，內外互促，協作聯合，着力打造一批連接中俄、外向度高、關聯度大、承載力強的特色產業、優勢企業，聚集輻射，有序引帶，加快建成全省重要的勞務輸出中轉吸納綜合基地”的思路，為特色勞務經濟發展指明了方向。

　　二、釋放前沿優勢，對外規模輸出中轉勞務

　　我們注重揚己所長，深度發掘口岸帶動功能和現實潛力，突出境外市場信息與地產農產品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內富餘勞動力三項優勢整合，促進勞動力成規模、跨區域流動就業，做大了對外輸出中轉勞務這塊“蛋糕”。一是繁榮邊貿經濟。抓牢口岸這一稀缺資源，引導帶動##萬餘人赴俄發“洋財”。壯大邊境貿易，有2萬多##人常年在俄從事經營活動。拓展境外市場，先後在俄烏蘇里斯克、海參崴等地建成##處以輕工產品、果菜、糧食為主的綜合批發市場，有1700多名農村勞動力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。發揮親緣、人緣優勢，搶佔境外勞務市場。##鎮4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務，去年該鎮又通過邊貿公司向俄輸出勞動力##餘人，人均年收入1.2萬元以上；依託能人帶動向韓、日輸出勞動力##多人，人均年收入達到5—15萬元。二是做大跨國投資。引導邊貿企業聯合南方資金、技術和品牌，共同“走出去”創辦實業，目前，全縣已在俄境興建各類實體##家，投資額達##多萬美元，涉及輕工產品、木材加工及金屬冶鍊、海洋捕撈、房產開發等領域，承載勞動力近千人。##集團分別與溫州達芙妮、盛宏達、伊斯利鞋業合作投資1.3億元，在俄烏蘇里斯克興建15條鞋業生產線，日產皮鞋、旅遊鞋##萬雙，僅此吸納溫州籍農民工##人，月收入均在2000元以上，創建的以境內生產半成品、境外組裝銷售為特徵的“##模式”得到全省認可和推廣。三是擴大對俄農業科技合作。##縣政府在俄租賃土地##公頃興建農業技術合作基地，在遠東地區創辦##家中小型農場，年輸出縣內外農民勞務人員##多人，收入近2000萬元。在俄烏蘇里斯克、十月區等地興建勞務點##多個，耕作面積達4.5萬畝，長期僱工4000餘人，其中外地民工達2500多人，年人均純收入1—2萬元。

　　三、產業聯動發展，廣辟勞務就業吸納渠道

　　通過產業間角色互換實現就地轉移，是成本最低、見效最快的勞務經濟發展模式。實踐中，我們積極“農里拓展、農外延伸”，興業強工活商，打造了吸納縣內外務工人員充分就業的平台。一是發展勞動密集型農業產業。做精做強##等優勢主導產業，年以“離土不離村”方式就地消化農村富餘勞動力##萬餘人，吸納周邊縣（市）民工萬餘人。發展##億袋，年產量達##萬噸；建成果樹、蔬菜生產基地##萬畝，年產鮮品##萬噸，對本地和外埠農民產生了強勁的吸聚力。培植專業村、種養大戶，帶動發展特色生產基地##萬畝，其中僅##專業村就達99個，占行政村總數97%，輻射農戶1.5萬戶。##村218戶農民發展##1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農村勞動力4人，全村年勞務費支出達到##多萬元。二是壯大非農產業。以貿帶工，推動富餘人員成為新的產業工人。啟動建設以加工為主的##區，僅建築一項就吸納外地民工##餘人。藉助發展空間廣闊、電力供應充足等優勢，大興進出口加工業，累計投資##億元，興建總佔地##余公頃的##園區，已承載企業##戶，其中##戶建成投產，##等一批勞動密集型企業相繼“落地生根”，安置##多名農民進城務工。發育鄉鎮企業，培植產值超百萬元、就業超百人的鄉企##戶，安置勞動力2400餘人；##鎮創辦木材加工企業##戶，安置勞動力1000多人。三是開展多種經營。發展農村第三產業，搭建農民創業舞台。##鎮依託城郊優勢，引導##多農民常年從事餐飲、運輸各業，占農村勞動力50%以上。##鎮投資##余萬元建成全國最大的##交易市場，帶動6000多名農民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關聯產業。發展“能人”經濟，縣內及境外已有4000多名經紀人脫離土地，常年或季節性從事農產品販銷。

　　四、強化引導扶持，保障合理有序轉移致富

　　着眼勞務經濟長遠發展，我們堅持政府推動與典型示範並重，規範管理與扶持服務共舉，促進了轉移的科學化、秩序化，構建了促農增收的長效機制。一是實施政策傾斜。制發富餘勞動力轉移實施意見、方案及考核辦法，實行鎮村專人管理，對組織勞動力轉移的先進鎮予以重獎。放開城鄉就業市場，放寬戶籍管理，取消對農民進城從事各種經濟活動的限制；對農民從事農產品加工營銷給予政策、資金扶持，設立農村勞動力轉移小額貸款，##鎮2004年落實勞務輸出專項資金320萬元，占農貸資金的16%，有效助推了勞務經濟發展。建立規範的土地流轉機制，使因外出務工急需流轉的##萬畝土地全部實現了合理流轉。二是提供優質服務。加強勞務市場對接，今年組織召開有52家用工企業參加的勞務供求洽談會，使近千農民找到了合適崗位。整合師資力量和教育設施，舉辦##栽培、土木工程、俄語等專業培訓班53期，培訓人員1.2萬人次，占農村剩餘勞動力的76%。對外出務工人員進行《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風俗、禮儀常識及專業技能培訓，樹立了##的涉外勞動力品牌。完善勞動職業中介機構，開辦“致富之友”電視頻道，創辦《供求世界》期刊，定期發布用工信息，講解務工政策，服務和促進了農民加速轉移。三是鼓勵返鄉創業。引導部分成功的外出打工者返鄉回城投資置業，教育和帶動更多農民轉移致富。##鎮北河沿村民##在俄打工緻富后返鄉創辦邊貿公司，連續多年被評為全省邊境貿易先進企業，已累計上繳稅金1300多萬元，年向俄派出由當地農民構成的勞務團組##多個、人員1000餘人。##鎮農民##赴韓務工多年，回家投資20多萬元建起了一流的韓式餐館，僱工20多人，帶動全鎮發展餐飲服務業170餘家。3年來，全縣外出務工人員返鄉創辦企業##多家，完成投資額##億多元，實現稅金4300萬，吸納4500名民工就業，反哺和促進了“打工經濟”加快發展。

　　雖然##在勞務經濟的實踐中做出了一些探索，也創出了一點特色，但與上級的要求和發展的需要相比，仍有較大差距。我們決心藉此次會議的東風，學習借鑒兄弟縣市成型經驗，總結提高，開拓創新，全面增強省級勞務中轉吸納基地的服務、帶動功能，為推動農民增收致富和縣域經濟跨越發展再做新貢獻。