局長在紀念世界水日座談會上的講話

　　文章標題：局長在紀念世界水日座談會上的講話

　　各位領導、各位來賓、同志們:

　　1993年1月18日，為提高公眾的水憂患意識，聯合國第47屆大會作出決定，每年的3月22日為“世界水日”，聯合國要求各國根據國情，在這一天就水資源的開發與保護，以及實施《二十一世紀議程》提出建議，開展紀念活動。今年3月22日是第十四屆“世界水日”和第十九屆“中國水周”。我國今年紀念“世界水日”和開展“中國水周”宣傳活動的主題是“轉變用水觀念，創新發展模式”。去年的宣傳主題是“保障飲水安全，維護人民群眾生命健康”。在這個全球、全國關注水的日子，我們在這裡舉行紀念“世界水日”座談會，紀念一年一度水的節日。在此，我謹代表全市水利戰線的員工對各位領導、來賓和同志們長期以來對水利工作的大力支持表示衷心的感謝。

　　開展“世界水日”和“中國水周”的宣傳活動，目的是讓全社會都能夠從我國是一個水土資源貧乏、人口眾多、自然災害頻繁的基本國情來認識水的重要性，提高全社會關心水、愛惜水、保護水的自覺性，並使之成為社會的基本規範，使每一個公民自覺參加水利建設，參與水資源管理。從而推進依法治水、依法管水進程，切實加強農村水利工作，為建設社會主義新農村提供堅實保障，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。下面，我講三個方面意見。

　　一、水資源問題是經濟社會發展面臨的一個非常突出的問題，我們全社會都要關心水、愛惜水、保護水、節約水。

　　水是生命之源、是生存之本、是生態之魂，是全面建設小康社會不可缺少的物質基礎。是世界上最寶貴的資源。目前，全世界的淡水資源僅占其總水量的2.5，其中70以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和冰積雪，有87的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河、湖泊和地下水中的一部分，約佔地球總水量的0.26。隨着經濟的發展、人口的增加和城市化進程的加快，社會各方面對水的需求越來越大，過去人們認為取之不盡、用之不竭的水資源，世界不少地區已感到匱乏和不足。進入二十世紀以來，以水資源短缺為主要矛盾的水危機已日益成為世界的嚴重問題。全球12億人用水短缺，30億缺乏用水衛生設施，每年有300萬到400萬人死於和水有關的疾病，水資源危機帶來的生態系統惡化和生物多樣性破壞，嚴重威脅人類生存。“洪澇災害”、“乾旱缺水”、“水環境惡化”、“水土流失日趨嚴重”已成為全球普遍問題。2002年8月，聯合國在約翰內斯堡召開了可持續發展世界首腦會議，水資源問題成為世界首腦和參會各方廣泛關注的焦點，水資源問題被列為21世紀世界最需要重點解決的五大問題之首。我國有2/3地區存在不同類型、不同程度的洪澇災害，並且也是一個乾旱缺水的國家，我國人均佔有水資源量僅2200多立方米，只相當於世界人均量的1/4，在世界排121位，是世界上嚴重缺水的13個國家之一。目前，我國淡水資源總量2.8萬億立方米，佔全球水資源的6，僅次於巴西、俄羅斯、加拿大，居世界第四位。如果扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源則更少，僅1.1萬億立方米左右，人均可利用水資源為900立方米。資料顯示，到2030年，中國人口將達到16億人口，人均水資源將由現在的2200多立方米降到1700立方米，接近國際承認的1700立方米“用水緊張標準”。1991年以來，我國平均每年因旱受災4.12畝，佔耕地總面積的1/5強；全國600多個城市中有400多個城市缺水，其中近110座城市嚴重缺水。全國32個百萬人口以上的特大城市中，有30多個因缺水影響工業產值2000億元。水資源短缺已經成為制約我國經濟發展和社會進步的因素。

　　我市的水利事業在各級黨委、政府的領導下，在廣大人民群眾的積极參与下，自力更生、艱苦奮鬥，興建了大批水利工程，“十五”期間，全市共解決了13.8萬農村人口的飲水困難，為促進我市國民經濟的發展和人民生活水平的提高發揮了重要作用。據2003年統計：全市人均水資源量3734立方米，比全省人均值2999立方米多735立方米，比全國2167立方米多1567立方米。但是，形勢仍然嚴竣，洪澇災害頻繁、部分地區乾旱缺水、水土流失嚴重、水污染嚴重，群眾飲用水困難、飲水不安全，仍嚴重影響人民群眾的生命健康安全。“水多”、“水少”、“水臟”、水土流失仍然是我市的心腹之患。

　　近年來，黨中央、國務院高度重視水資源問題，黨的十六大把實施可持續發展戰略，實現經濟社會發展和人口、資源、環境協調作為我國建設有中國特色社會主義必須堅持的經驗。因此，我們各級各部門、全社會要進一步深刻認識水資源緊缺的嚴峻性，不斷提高水的法制意識，增強水的憂患意識。要普遍形成關心水、愛惜水、保護水、節約水的良好的社會風尚，才能努力

　　實現水資源可持續利用。積極推行節約用水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益。

　　二、要切實轉變用水觀念，創新發展模式，進一步加強節水型社會建設，促進水資源可持續利用

　　“十一五”時期，是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想后的第一個五年規劃期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是建設社會主義新農村的重要時期，也是我市建設經濟強市、生態大市、旅遊名市的重要時期，是承前啟後的新的發展階段。我們應清醒地認識到：目前洪澇災害、乾旱缺水、水污染、水土流失嚴重四大問題尚未得到根本解決，而隨着經濟社會的不斷發展，水資源供需矛盾更加突出，越來越成為制約經濟社會發展的瓶頸。胡錦濤總書記2004年就明確指出：“要積極建設節水型社會。要把節水作為一項必須長期堅持的戰略方針，把節水工作貫穿於國民經濟發展和群眾生產生活的全過程。”溫家寶總理在2004年明確要求：“全面推進節水型社會建設，大力提高水資源利用效率。”總書記和總理的講話充分說明了建設節水型社會是堅持和認真落實科學發展觀的一項重要任務，是堅持人與自然相和諧觀念，實現可持續發展的必然要求。

　　首先，我們要充分認識到建設節水型社會是解決乾旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措。通過建設節水型社會，使資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力得到增強，實現人與自然和諧相處，促進經濟、社會、環境協調發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。水利部部長汪恕誠同志指出：建設節水型社會的意義決不亞於三峽工程、南水北調工程。

　　其次，建設節水型社會，要準確把握節水型社會的本質特徵。什麼是節水型社會？在水量不變的情況下，要保證工農業生產用水、居民用水和良好的水環境，必須建立節水型社會，其中包括合理開發利用水資源，在工農業用水和城市用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危機的意識深入人心，形成人人愛護水，時時處處節約水的局面。節水型社會的本質特徵是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益.

　　第三，建設節水型社會的主要措施有：通過制訂流域和區域水資源規劃，明晰初始用水權；確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產品生產或服務的科學用水定額；綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等多種措施，保證用水控制指標的實現；通過調整經濟結構和產業結構，建立與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系；建設水資源配置和節水工程，建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系；特別注意運用經濟手段，發揮價格對促進節水的槓桿作用；通過制定規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，引導水資源實現以節水、高效為目標的優化配置。

　　第四，無論是水資源短缺的地區，還是水資源豐富的地區，都要建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益。水資源作為重要的戰略資源，應該得到合理、高效使用，浪費水資源不僅造成局部地區水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經濟社會的發展成本，包括取水耗水成本和水污染處理成本等。要積極探索建設節水防污型社會。

　　第五，建設節水型社會需要政府的大力推動，需要社會的廣泛參與和支持。要建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制，推進流域和城鄉水資源一體化管理。充分發揮政府在節水型社會建設中的主導作用，加強組織協調和政策、資金支持，做好經濟社會發展規劃、水資源優化配置方案、總量控制和定額管理、水市場交易規則等制度體系建設，並通過法律手段和行政措施予以落實，為節水型社會建設提供體制和機制保障。要切實保障公民特別是弱勢群體的基本生活用水權利和用水安全，保障生態用水和環境用水。鼓勵公眾廣泛參與水資源管理，促進節水的社會化。

　　節水型社會建設的目標是：到2020年，初步建成與小康社會相適應的節水型社會，節水制度和水資源配置工程體系基本完善，產業結構、布局和水資源承載能力相協調；全社會形成自覺節水的風尚和合理的用水方式；在維繫良好生態系統的基礎上，實現水資源的供需平衡，基本實現經濟社會發展用水零增長。建設節水型社會的核心是提高用水效率。綜合考慮水利發展的環境、趨勢和條件，“十一五”時期農業水有效利用係數要由0.45提高到0.5；萬元工業增加值用水量要由173立方米降低到120立方米；萬元GDР用水量要由2004年的406立方米（是世界平均水平的4倍）下降2-3倍。美國人布朗曾寫過一篇文章,大意是說中國糧食不能自給將對世界的糧食安全構成威脅。糧食問題我們解決了，於是，布朗又寫了第二篇文章，內容是中國的水資源短缺不足以支撐糧食安全。專家結論：目前，全國農業水的有效利用係數為0.43，如果推行節水灌溉，提高到0.55，在全國農業用水量不增加的情況下，能夠保證16億人口的糧食安全。（到2030年，全國工業用水將增加1500億立方米，城鎮用水要增加250億立方米。）美國人布朗曾寫過一篇文章，大意是說中國糧食不能自給將對世界的糧食安全構成威脅。糧食問題我們解決了，於是，布朗又寫了第二篇文章，內容是中國的水資源短缺不足以支撐糧食安全。專家結論：目前全國農業水的有效利用係數為0.43，如果推行節水灌溉，提高到0.55，在全國農業用水量不增加的情況下，能夠保證16億人口的糧食安全。（到2030年，全國工農業用水將增加1500億立方米，城鎮用水要增加250億立方米）。

　　三、要加強農村水利建設，加大依法治水力度，科學治水、科學管水，為構建和諧**和建設社會主義新農村提供保障

　　水利發展農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施，是提高農民生活水平和生活質量的重要條件，是改善農村生態與環境的重要保障。加強農村水利建設，是推進社會主義新農村建設的重要舉措。當前，我市農村水利存在設施不足、工程不配套、建設標準低、老化失修等問題，對社會主義新農村建設難以起到基礎、條件、保障作用。因此，把加強農村水利建設作為推進新農村建設的切入點，是進一步落實科學發展觀的客觀要求，是確保新農村建設取得預期效果的現實選擇。當前要把保障農村安全飲水、發展節水灌溉和農村水土環境綜合整治作為農村水利工作的重點任務，為新農村建設儘快取得實效做出積極的貢獻。建立與社會主義新農村建設相適應的農村水利保障體系。加大對重點大中型灌區的續建配套和節水改造力度，完善灌排設施，提高灌排效益，提高用水效率和糧食生產能力。加快水土保持生態建設，加大封育保護力度，抓好水土流失重點防治。切實搞好農村水利建設規劃，並加強農村水利項目管理。繼續推進農村水利改革，全面推進水管單位體制改革；穩步推進鄉鎮水管站改革，以適應當前農村鄉鎮體制改革的需要，進一步維護農村水生態健康，促進社會主義新農村建設。

　　科學發展觀為水利依法行政開啟了新的思路和視野。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集體體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。各行各業必須緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，緊緊圍繞建設社會主義和諧社會的要求，堅決衝破一切影響發展的體制弊端，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動、保障發展這個黨執政興國的第一要務，推動、保障經濟社會發展步入科學發展的軌道。具體到水利部門，就是要按照科學發展觀的要求去研究制定促進水利發展的政策措施和法律法規，探索有利於水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理的體制和機制，促進經濟社會與資源環境的和諧發展。

　　可持續發展水利為水利依法行政提供了廣闊的舞台。當前和今後一個時期，是貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利的關鍵時期。一方面，我們要通過水利發展，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。另一方面，要通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。新的水利發展模式要求我們在水資源開發和管理目標方面，更加強調人水和諧、節水防污、環境友好；在社會管理方面，更加註重通過制度約束使經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相適應；在管理手段方面，更加註重發揮法律和經濟手段的重要作用，輔之必要的行政手段。目前，我國有《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》等一系列法律法規，為我們依法治水，合理開發利用水資源和防治水害提供了法律依據。特別是2002年10月1日施行的新《水法》，吸收了10多年來我國依法治水的經驗，把黨和國家的治水方針、政策以及治水思路和目標通過法律的形式確定下來，充分體現了解放思想、實事求是的原則，體現了與時俱進精神。我們要認真學習宣傳貫徹執行這些法律，推進水利依法行政，改革水資源管理體制，加強水利社會管理和公共服務.

　　新的水利發展模式需要調整人與人、人與水、人與環境的關係，涉及到管理體制、目標、內容、手段和方式的轉變。面對這樣錯綜複雜的問題，水利部門必須堅持依法行政，通過制度建設來引導和推動改革，通過加強監督來規範行政行為，通過法律規範來調整水事關係，通過執法活動來維持水事秩序。要把依法行政與轉變政府職能和管理方式有機結合起來。依法行政是政府職能轉變的重要內容，也是政府職能轉變的必要手段。各級水行政主管部門要通過強化依法行政，梳理、規範各項管理職能和管理行為，把各項政府職能納入法治軌道。要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，加快推進政府職能轉變和政府管理創新，抓好履行政府職能的制度建設，保障法定職責得到正確履行。要結合推進依法行政，加大體制和機制改革力度，改進工作方式、工作方法和辦事作風，全面提高行政工作效能。

　　依法治水是新時期黨中央的新的治水思路，是全面落實科學發展觀、踐行“三個代表”重要思想的體現，是實現水利可持續發展的保證。依法治水給我們帶來了新的機遇和挑戰，我們水利部門要與時俱進、開拓創新、務真求實，認真開展好依法治水工作，促進水資源可持續利用，為構建和諧**、全面建設小康社會和建設社會主義新農村提供有力的支撐和保障。在市委、市人大、市政府的領導和各有關部門的支持配合下，我們有信心開展好依法治水工作，管理好水資源，為我市的經濟社會發展和建設社會主義新農村做出新的貢獻。

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