借福建經驗 助發展

　　一、開闊了視野，增長了見識

　　這次福建考察，實際上是一堂生動、實際、深刻的開放課、發展課，是一次解放思想、反思工作、加快發展的實踐活動。既開闊了眼界，增長見識，又學到了真經，領悟了真諦。為什麼福建能發展如此快？我認為主要得益於“五化”：

　　一是經濟特色化。堅持把黨的改革開放政策與本地實際有機結合，充分發揚“愛拼才會贏”的創業精神，發揮人文、區位、資源、對台等優勢，時刻保持對國際市場的高度靈敏反映，緊緊抓住資源精深加工，大做僑、海、港特色經濟文章，走出了一條富有區域特色的發展路子。如脫胎於一個鄉鎮的石獅市，面積僅160平方公里、常住人口才50萬人，而旅外華僑、港澳同胞、台胞達60萬人。石獅市利用僑台優勢，做活對台經貿文章，使其經濟得以高速發展。2004年實現gdp142.5億元、財政收入12.08億元，人均gdp、人均財政收入名列全國前十位，被《福布斯》雜誌評為中國最具商業活力的沿海開放城市。

　　二是產業集群化。堅持“項目帶動、集群發展”戰略，敢於突破“草根工業”、突破資源和基礎的制約，藉助外部資源，通過市場途徑，創辦工業園區，創辦飛地工業，引進資源、資金、技術和人才等生產要素，加強產業鏈的上下延伸，完善產業的協作配套，集聚要素、集中生產、集約經營，形成了強大的產業集聚效應。如廈門僅電子、機械、化工三大支柱產業完成的產值佔了規模工業總產值的78.2%。晉江市堅持走依靠民營經濟和產業集聚形成產業集群，以發展產業提升工業化、帶動城市化的發展路子，創造了引人矚目的“晉江模式”。gdp由1978年的1.45億元增長到2004年的438.9億元。財政收入由1978年的1500萬元增長到2004年的33.7億元。

　　三是經營品牌化。品牌經營是福建經濟發展的秘訣。堅持強化自主創造，實施質量立市、名牌立市戰略，經營品牌，發揮品牌效應；如石獅市以服裝而著名，湧現了富貴鳥、拼牌等一批著名品牌，形成了“精品薈萃特色裝、名城處處皆品牌”的格局，其服裝50%出口國際市場，連鱷魚、卡丹奴等國際知名服裝品牌都在此採購原料、定單生產。他們更善於打環境品牌，依靠優良的環境形成投資的“窪地效應”。如晉江市吸取改革開放初期的“假藥案”教訓，着力打造公共服務型政府，創辦行政審批中心，實行一個窗口對外。並堅持重獎激勵，一以貫之地實施“質量立市”、“品牌立市”、“打造品牌之都”戰略。使其擁有了中國鞋都、中國傘都、中國陶瓷之鄉等11個“國字號”產業品牌，以及七匹狼服裝、安踏休閑鞋、安爾樂衛生紙、梅花牌雨傘等中國馳名商標12枚、中國名牌產品9項。

　　四是投資多元化。堅持實踐永遠走在政策前面的新理念，大膽創新投資方式，着力做優資本經營文章，推進投資多元化。大力實施回歸戰略，引導域外企業家回鄉投資，實現項目、資金、技術和產業的全面回歸。如長樂市實施“回歸工程”以來，已回鄉創辦了227個工業項目，總投資達139.5億元。全力引進外資，已成為福建的主要投資方式。如廈門累計實際利用外資139.64億元，世界500強中的戴爾、柯達等35家投資創辦63個項目，外商投資工業企業總產值占規模工業總量的83.2%。同時，他們還積極實施園區投資戰略，使園區成為投資者的“聚寶盆”、資本的“孵化器”。園區不僅規模大，而且數量多；不論是市縣區，還是鄉鎮都建有工業園區，擴張能力非常強，產生了巨大的經濟效益。如惠安縣在長達幾十公里的國道兩旁建立石材加工區，帶動了石材加工產業，全縣已擁有石雕石材加工企業1185家，產業工人10萬人，年產值達90億元，年利稅過5億元，成為了全國規模最大、技術最先進、品種最齊全、加工能力最強、市場佔有率最高的石工藝品生產出口基地。

　　五是社會和諧化。堅持以人為本，構築和諧社會，全面落實科學發展觀，始終以改善群眾生產生活環境、提高群眾生活水平和質量為經濟發展目的，時時強化民本思想，處處體現民生意識，着力實施“以工補農”、“以城帶鄉”戰略。在加快經濟發展的同時，不忘社會事業的協調發展；在大步推進工業化的同時，不忘農業的投入；在抓好城市建設的同時，不忘農村的快速發展，使經濟建設與社會各項事業實現了同步、協調、和諧發展。

　　二、看到了差距，增加了壓力

　　看福建思xx，真正是“看有差距、比有壓力”，與他們比，我們許多方面確實存在巨大差距。這些差距，使得我們深感壓力之大、責任之重，唯有加壓負重、奮起直追、勵精圖治、紮實工作，才能使xx在前有標兵、後有追兵的夾擊中，保持又快又好的發展。

　　一是經濟實力的差距。經濟實力決定一切。xx與自己比,確實是取得歷史性突破，但與他們比,那真是囊中羞澀、愧不自如。無論是經濟總量、發展速度、財政收入，還是人均gdp、人均財政收入等等，我們的差距不是一點點，而是很大很大。他們創造了一平方公里產值200億元的神話，是我市gdp總量的三倍。我市財政收入和gdp總量不如福建幾個縣（市）的零頭和一年的增量。

　　二是產業發展的差距。他們的產業高度發達，產業協作健全，產業外向度高，已完成了由低層次的傳統產業向高層次的高新技術產業轉變，形成了強大的產業集群效應。如石獅的制衣、晉江的製鞋、惠安的石材加工等。而我們的產業培育才剛剛起步，產業發育機制尚沒有建立，仍然是一種自然經濟的散發模式，與產業集群的形成尚有相當長的距離。

　　三是經濟環境的差距。他們把環境作為招商引資的金字招牌、作為經濟發展的品牌，全身心、全天侯、全方位、全過程地創造環境。既包括政策優惠、服務優質，更考慮產業協作配套，注重產前、產中、產後服務，構築了產前原材料採購、進出，產中融資、上下游協作，產後市場體系建設一體化的服務機制；還為投資者的生活、小孩入學等創造條件。晉江市政府明確提出：“政府部門對企業只有服務的權力”，廈門火炬開發區提出“讓企業滿意，是工作的最高標準”，因而產生了“一個電話招來一個國際巨頭”的效應。而我們目前仍然停留在優惠政策、不亂收費、不亂攤派、不亂罰款上，甚至於這些也難以做到，與全身心、全天侯、全方位、全過程服務相比差距較大。

　　四是發展理念的差距。千差萬差，還是差在發展理念上。他們堅持把本地區放在世界經濟發展和國內區域競爭的大格局中，着眼於增強國際競爭力，搶佔區域經濟的制高點，確定發展思路和發展戰略；特別是在謀划發展思路、制定發展目標、調整產業結構、發展高新技術產業等方面，敢想敢幹，敢闖敢試，膽量大，動作大。無論是黨政領導，還是企業老闆，都有一種強烈的機遇意識，都有一種抓發展的幹勁和不達目的不罷休的拼勁。而我們缺乏他們那種敢為人先的創新意識和冒險精神，仍然是“靠山吃山、靠水吃水”，一遇政策“紅燈”就縮手縮腳。因而經濟發展主要方式仍然是粗放式的產品經營，是一種內源型經濟。而福建早已成為外源型經濟，高度外向化，企業已由純產品經營轉向產品經營、資本經營、品牌經營相結合的多種經營方式。

　　三、學習了經驗，增強了信心

　　學習福建經驗，關鍵要落實到具體行動上，體現在發展實踐中。我們將堅持剔膚見骨找病根，對症下藥施妙手，突出發展重點，凝聚百萬人心促發展，為2007年實現“財政收入過7億、綜合實力進5強”目標奠定堅實基礎。

　　一要持之以恆抓思想解放。福建經濟發展的實踐充分證明，一個地區充滿生機和活力的發展勢頭源於思想的解放。與他們比，xx最大的差距是思想觀念上的差距，集中表現為計劃經濟的傳統觀念、固步自封的內陸意識和自給自足的小農意識根深蒂固。因此，加快xx發展，首先要打開思想這個“開關”，衝破觀念這個“瓶頸”，解決制約發展的“癥結”。要有加快發展的信心。面對先進，我們服氣但不服輸；面對差距，我們承認但不甘心。教育廣大幹部群眾既要承認差距，更要看到優勢和希望，善借他山之石，立發展之志，謀發展之策，敢與快的比，瞄準強的追，在加快發展中站得高、看得遠、搶在先、干在前，真正做到揚長避短，淋漓盡致地發揮xx的區位交通、能源資源、傳統產業、園區政策等后發優勢，加速xx發展。要有不論先乾的膽量。堅持實踐永遠走在政策前面的新理念，發揚“不怕做不到、只怕想不到”、敢為人先的冒險精神，允許試、鼓勵干、不爭論，引導群眾擯棄“大錢賺不到、小錢不願賺”的心態，激發全民創業熱情。鼓勵國家幹部帶薪離職領辦、創辦、幫辦工業企業和參與農業改制，形成創業濃厚氛圍。堅持原則性與靈活性相結合，吃透國家政策，善於變通，善於爭取，為我所用，用足用活政策，把政策變成促進發展的重要機遇。要有正視困難和矛盾的勇氣。“山高不擋道，水淺能容月”。關鍵是正確對待發展中的困難和矛盾，堅持用發展的辦法解決前進中的困難和矛盾，決不因為土地、資金等困難和矛盾，而捆住加快發展的手腳。

　　二要毫不動搖抓產業培育。把產業培育作為今後發展戰略的重點，着力培植八大產業群。要擴張發展資源型產業。立足煤炭，推動電力，瞄準冶金，着眼化工，加速建材，走煤電冶化材順向延伸、逆向拉動、一體化發展的新型工業化路子。加強煤炭資源整合，支持東沖、明沖、開元等煤炭企業收購、兼并小煤礦，組建大型集團公司；繼續推進煤電一體化經營，支持韶能集團加大投資，儘快形成xx煤電板塊。發揮煤電優勢，推進煤炭精深加工，做大做強湘安鋼鐵、陽光有色金屬、安源再生、松裕化工、銀星化工等冶金化工企業。全力支持年產200萬噸的新型干法水泥生產線的開工建設，促其儘快建成投產。要發展壯大擴張型產業。立足盤活存量，激活增量，全面推進國企改制，加速國退民進步伐，全面實現經濟民營化。突出民營經濟主體地位，鼓勵非公有資本進入基礎設施、公用事業及其他行業和領域。引導現有民營企業、煤炭企業、服務流通企業等企業家二次創業，做大做強機械製造、食品加工、服務旅遊、商貿流通等產業。要規模提升引領型產業。圍繞製鞋、電子電器、新材料等新興產業，加強上下游產業的配套和協作，健全產業鏈。引導綠海糧油、蒙牛乳業、金利食品等農業產業化龍頭企業建立現代企業制度，支持溫氏集團、新五豐集團加快建設，拓展產業領域，形成種養、銷售、加工一條龍的產業板塊。制定更加優惠的政策，突出抓好高新技術產業項目的研發和引進，使之成為今後產業發展的主攻方向。

　　三要堅定不移抓招商引資。把招商引資作為經濟工作的重中之重，力求在引進工業大項目、高新技術產業項目以及項目總量和質量上有新突破。招商方向要更清。重點瞄準廣東、江淅等沿海發達地區，堅持內資外資並舉，在引大項目、好項目、戰略資者上取得新突破；堅持大中小項目齊上，“既要抱西瓜，也要撿芝麻”，引進短期合作夥伴與建立長期合作關係、小型加工企業與大企業、勞動密集型企業與高科技型企業、引進外資與啟動內資、引進設備人才與嫁接改造傳統產業等有機結合，提高利用外資的質量和水平。招商方法要更多。創新招商方式，堅持上門招商，走出去、引進來。用好委託招商新方式，鼓勵中介機構按照市場化方式招商，配合太平洋投資諮詢公司抓好東莞（xx）投資洽談會，力爭結識一批客商、推介一批項目、引進一批項目。堅持以鄉招商，充分發揮駐外辦事處聯絡紐帶作用，延伸招商觸角。實施以商招商策略，對現有的外資企業精心呵護，悉心服務，使其在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大，實現“以商招商”乘積效應。招商重點要更明。市直主要經濟部門、園區、三個街道辦事處和交通方便的鄉鎮，集中精力抓好東洽會準備工作，力爭包裝推介項目30個以上，接洽客商100人以上，簽訂協議20個以上，簽訂合同10個以上，引進資金不低於5億元。招商機制要更活。堅持實施招商引資責任制，兌現獎罰，強化幹部招商意識。建立招商項目稅收分成激勵機制，加大對鄉鎮的招商獎勵力度。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持 “按項目給土地，按效益給優惠”的政策，制定更加優惠的土地出讓和財政扶持政策，以吸引更多的外商。

　　四要全力以赴抓園區建設。要學習福建經驗，高起點、大手筆規劃建設工業園區，對全市工業布局實行戰略性調整。做好整合文章，抓好市經濟開發區與東江工業區建設。按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，加快整合步伐，理順管理體制，配強領導班子；做好開行貸款各項準備工作，通過開行貸款投入，加快園區基礎設施建設，完善園區服務功能，增強園區吸引力。做好引鳳築巢文章，抓緊工業區的招商引進。創新園區建設理念，強化資本經營，制定優惠政策，引進大型資本企業、金融財團、投資集團自主創辦工業園區，構築“一個舞台、多家唱戲”的多極開發局面。做好功能布局文章，抓好鄉鎮工業集中區建設。按照產業集群要求，合理規劃建設鄉鎮特色工業集中區，引導同類企業相對集中，加速產業集群形成。重點抓好xxxxxx等特色工業集中區的規劃建設，形成“眾星拱月、城鄉一體”的產業布局。

　　五要真心實意抓項目建設。繼續推進“產業培育·招商引資·項目落實”年的各項工作，突出抓好項目建設。要抓目標責任的再落實。嚴格實行“五個一”市級領導項目責任制，進一步強化領導責任，形成人人身上有壓力、個個肩上有擔子的項目建設格局。要抓工作進度的再加快。在全市開展項目“百日攻堅”競賽活動，督促項目責任單位和業主制定嚴密的工作計劃，對照目標，倒排進度，加快項目建設步伐，做到責任到位、資金到位、施工人員及機械到位，確保投產項目如期建成，續建項目順利進行，新開工項目按計劃動工。要抓後續項目的再儲備。在抓好項目建設的同時，要抓緊後續項目的儲備工作，主動思考項目、研究項目、進京跑省爭取項目；對有意向的項目要積極洽談，專人負責，儘快簽約；對有信息的項目要抓緊聯繫，走出去、請進去，力爭簽訂意向，形成持續發展的良好格局。