創新機制抓黨建 抓好黨建促征管

　　近幾年以來，我們xx市國稅局堅持以黨的十五屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實上級主管部門關於黨建工作的部署，以黨組織的政治核心作用為支撐點，圍繞征管抓黨建，抓好黨建促征管，使石首國稅系統在精神文明創建、規範行業行為、增強隊伍素質、提高征管質量、促進收入增長等方面均取得了明顯成績，行業面貌煥然一新。

　　2004年，面對總體稅源持續低迷、新辦企業稅源增長緩慢、稅收政策變化導致收入進度滯后等不利因素，我們積極探索新思路，採取多種有效措施，共組織稅收收入xxx萬元，占荊州市局下達年度計劃的xxxx萬元的x%，超收xxx萬元，比上年同期增收xxx萬元，增長xx%。2005年上半年又完成稅收收入xxx萬元，超額完成了xx市局下達的“雙過半”考核目標。

　　隨着稅收任務的完成，全局國稅系統的各項工作成績也碩果累累，獲省、地、市文明創建工作表彰考核多項殊榮：市局獲省級文明單位稱號，被省國稅局、省人事廳聯合授予“全省國稅系統先進集體”榮譽稱號，被省精神文明建設委員會、省國稅局表彰為“全省國稅系統精神文明建設先進單位”，市局機關被省綜治委評為“安全文明機關”，國稅系統被荊州市文明辦評為“安全文明系統”，在xx市人民政府組織開展的2004年度“三服務”評議活動中我局獲全市“十佳服務部門”。這一系列的成績取得，充分展現了石首國稅人健康向上的精神風貌，也顯示了黨建工作無窮的生命力。

　　立足發展建班子

　　過硬班子成為稅收征管出勝的關鍵

　　(一)機制創新為魂，高質量健全組織建設。

　　針對去年“三位一體”改革后、機構設置和人員配備發生變化的實際，我們通過認真考察，依照程序，及時調整和健全各黨支部組織，按有關規定，對原11個支部的支委進行了改選，確保了黨組織機構健全和各項工作的順利開展，同時堅持標準，依照程序，發展新黨員，對預備黨員嚴格考察，按期辦理轉正手續，保持了黨組織的活力。為了引入科學的管理方式，我局還建立健全黨員基本情況信息庫，將全局系統黨員的基本情況及黨費收繳情況以支部為單位輸入微機，進行信息化管理。

　　支部是黨的最基層組織，為了讓這一級組織能充分體現先進性，我局黨組十分注重對基層支部的黨性培育與成員的理論培育，通過對鄧小平理論、江澤民總書記重要講話、“三個代表”等理論學習，時事政治及業務知識學習，加強支部自身建設、思想政治工作、黨員教育管理、精神文明建設、黨務日常工作等方面的考核，基層黨支部的規範化、制度化建設水平有了明顯的提高，黨員的黨性意識迅速增強，黨支部的戰鬥堡壘和黨員隊伍的先鋒模範作用得到有效發揮。

　　為了規範黨支部工作，局黨組擬定並下發《xx市國稅系統黨支部工作規程》，明確支部工作職責，明確支部書記、支部委員及黨小組長職責，明確黨支部委員會的集體領導，利於集中智慧，民主決策，防止專斷，避免失誤。同時，通過規程，制訂黨支部組織生活、支委會議、支部學習、黨課教育、報告工作、支部民主生活會、黨員彙報、民主評議黨員等一系列制度，確保了支部工作的規範化、系統化、科學化。

　　（二）理論洗腦為本，高標準提高領導水平

　　用正確的理論武裝頭腦，是我局黨組開展黨建工作的根本。去年“三位一體”改革后，局黨組及時提出了加強自身建設的4條基本要求，並把學習放在首位。在工作時間緊、改革發展任務重的情況之下，各黨支部始終把政治理論學習作為加強黨的思想政治建設的首要任務來抓，堅持每周四開展集中學習，僅今年半年來，就學習了江總書記的“三個代表”重要思想、“5.31講話”以及中國共產黨中央頒布的《公民道德實施綱要》等內容，對以上每項學習內容，及時下發通知，提出學習要求。在學習方法上，採取集中學習與個人自學、集中輔導與專題討論相結合併對重點和難點列出專題，要求各支部集中組織學習與討論，獲得了較好效果。通過政治理論學習，領導水平得到迅速提高，工作思路得到拓寬。

　　（三）廉政建設為制，高起點加強幹部管理

　　反腐倡廉是保證國稅幹部依法行政的重要基礎，是加強稅收征管力度的重要保證，是確保稅收收入圓滿完成的力量之源。要反好腐，倡好廉，必須切實加強幹部隊伍的教育管理。近兩年來，局黨組加大了黨員幹部教育管理的力度，促進了幹部隊伍黨風廉政建設，從而樹立了良好的國稅形象。

　　開展批評與自我批評，紮實反省，是我局黨組開展廉政教育的重要舉措。局黨組要求每一名國稅幹部認真對照“三個代表“的要求，從思想上、觀念上、行動上認真總結、紮實反思，提出自己在工作紀律、職業道德及廉政紀律等方面存在的不足，進一步增強反腐敗的自律意識和防範能力。同時，年初與各單位負責人簽訂《廉政工作目標現任狀》，做到事前防範、事中監督、事後查處；由紀檢監察部門與基層兼職監察員、納稅人簽訂《監督國稅工作人員廉潔辦稅協議書》，開展執法水平及行風評議；並嚴格制度，加強內部管理。這一系列的防範措施，確保了國稅幹部隊伍的廉潔性。

　　堅持黨風促行風

　　優良行風成為稅收征管增量的基礎

　　（一）黨風建設的加強是國稅形象展示的根本前提

　　市局黨組堅持用黨風建設促稅收征管行風，從而樹立起了良好的國稅形象。

　　通過按照“德、能、勤、績”的標準，按照自評、群眾評議、領導評議相結合的程序，對每一名國稅幹部進行考核，對其全年的執法情況進行檢查，對廉政紀律進行綜合檢查，有效地糾正了行業不正之風；通過廣泛開展“開門評稅”、“開門評行”活動，層層邀請特邀監察員加強社會監督，認真參與全市行風評議活動，使部門工作得到了社會的充分首肯。2003年，在xx市60多家單位參評的行風評議中，xx市國稅局排名第x，有力地印證了在社會上的良好形象，確保了行業新風的弘揚。

　　（二）崗責體系的完善是工作效能增強的制度保證。

　　將崗位與責任緊密掛鈎，並嚴格完善崗責體系，是工作效能不斷增強的制度保證。我門實行首問負責制，要求每一名國稅幹部對納稅人員和來訪人員，以黨性和高度的工作責任感熱情接待，對合理要求，及時、準確、實地、現場解決處理，對職能範圍之外的，積極協助解決。同時實行違紀責任追究制度，對以權謀私或故意刁難而有損國稅形象者，一經發現，是領導幹部的，就地免職，是一般工作人員的，下崗半年，嚴重者直至辭退；對監察員的補助、獎金，與本單位的廉政成績掛鈎；對在工作紀律方面出現嚴重問題的單位，實行連帶責任追究和一票否決制，強化領導幹部“一崗兩責”和一般幹部相互監督的意識。

　　圍繞“金稅工程”的建設，xx市國稅系統更建立了十分明確的崗責體系，對此輔之以相配套的責任考核辦法，簽訂了《金稅工程工作目標責任狀》，完善了《金稅工程崗位責任制》、《數據錄入傳輸操作辦法》等7項制度，規範金稅工程的崗位操作，確保各個子系統的暢通運行，2004年，市局因此被省國稅局表彰為“全省金稅工程建設先進集體”。

　　（三）行業作風的轉變是執法水平提高的有效切點

　　通過狠抓文明創建，帶動了行業作風的轉變，征管執法水平由此得到顯著的提高。

　　我們以理論教育為指導，不斷引導廣大稅務幹部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。從2000年元月至現在，系統利用黨員電教室和文明市民學校分別舉辦各種培訓30多場次，培訓人數達到1300多人次；充分發揮文明創建活動的凝聚作用，在全系統廣泛開展創文明單位、創文明系統和爭創“青年文明號”的活動。目前，全系統已有7家單位建成了省級和市級文明單位，湧現出了一批省級和市級“青年文明號”集體。通過將文明創建活動融入到日常稅收工作之中，起到了“內強素質、外樹形象、育人育德、樹立新風”的作用。同時，通過豐富多彩創建活動的陶冶和先進典型的激勵，xx市國稅系統稅務幹部職業道德和思想道德建設不斷強化，行業作風不斷轉變。小到文明用語，大到服務承諾制度，無不如和煦春風，蕩漾在納稅人的心頭。近3年來，從納稅人給城區辦稅廳簽的意見簿上顯示，98%的辦稅人員以其優良的辦稅服務態度和較高的執法水平獲得優秀評價。

　　抓好學習育人才

　　綜合人才成為稅收征管創新的保證

　　（一）倡學習風氣，拓知識領域

　　思想是行動的先導，我們認為，增加稅務人員的危機感、緊迫感和使命感，就可以激發學習的積極性、自學性和主動性。及時制定、完善教育培訓方面的相關辦法、規定，就能使學習不流於形式。為此，市局黨組制定了嚴格的學習培訓制度規劃，確保每個稅務幹部的學習能夠循序漸進，學有實效。在讀書學習的同時，局黨組積極組織開展《征管法》、《行政處罰法》、“金稅”工程、網頁製作、“WTO”知識、“CTAIS”業務等系列培訓，採取集中輔導與個別輔導相結合，並通過編寫簡報，個人撰寫心得等多種方式促進交流，使幹部在依法行政能力和其他法律意識上得到增強，不斷拓展了知識面。

　　（二）重人才戰略，掘發展潛力

　　市局黨組始終將人才培養當作一項重大戰略舉措來抓，收到了較好的實效。

　　在幹部隊伍建設的過程中，我們十分注重對青年幹部的培養和選拔。青年人在我局幹部隊伍中佔有相當大的比重，加上稅收工作政策性強，實際工作對幹部知識素質和能力素質要求嚴，因此，我們刻意培養和造就一批有大專以上學歷的知識型青年幹部。這一舉措在青年人中形成了一股強大的衝擊波。求知識，求學歷形成風氣。目前通過函授、自修和電大取得和提升學歷的幹部有160多人，仍然在修的有40多人，有兩位幹部為提高崗位專業能力，自費到大專院校進修，我們欣然允諾為其保留崗位，併發給基本生活費。

　　中層幹部在青年人的緊逼下，又一次發起求學的衝刺，有xx人拿下專科文憑又獲得本科學歷。進入壯年的幹部也不甘示弱，爭學歷，學電腦，充實知識。尤其是利用業餘時間學電腦的幹部日漸增多，為便於學習，我們與一家電腦公司達成協議，為他們專門開闢夜班。

　　在這一求知求學的熱潮中，我們局班子成員也率先垂範，有3人已經獲得本科學歷，另兩人仍在攻讀之中。近年來，在省局組織的“五項能手”競賽評比中，市局先後有21人次分獲征管、稽查、計會、計算機、寫作能手等崗位能手稱號，其中有2人獲省級雙能手，並有11 人被推薦選入荊州市國稅局人才庫,成為了業務骨幹和稅收征管的中堅力量。

　　人員素質的提高促進了稅收征管質量的提高和征管改革的深化與發展。在征管改革的深化上，高陵分局和東升分局積極探索，分別在團山寺鎮和東升鎮推行銀行代收稅款制度，實行了稅銀聯網,在焦山河鄉、久合垸等偏遠鄉鎮推行按季徵收辦法，有效地推動了稅收征管體制改革，促進了征管效率的提高，大大地節約了稅收工作成本；在征管發展上，我們先後在全市加油站、大型超市、服裝市場、迸葯批發站安裝了稅控收款裝置。通過稅控收款機的推行從源頭有效地遏制了偷逃稅行為，加強了商品流通領域的稅收征管。

　　以上是我們幾年來在黨建方面結合國稅工作實際所做的一些工作，雖然取得了一些成績，積累了一些工作經驗，但離上級的要求還相差甚遠。為此，我們將會在今後工作的實踐中，繼續以更加振奮的精神，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，齊心協力，埋頭苦幹，譜寫xx國稅黨建工作的新篇章。

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