創新勞務輸出新機制　探索勞力轉移新路子

　　各位領導、同志們：

　　今年3月4日和14日，XX市和XX區分別召開了全市和全區政法工作會議，會上傳達了全國和全省政法工作會議的主要精神，市委書記XX同志和區委書記XX同志分別在市、區的會議上做了重要講話。今天，經鎮黨委同意，根據會議安排，我代表新城鎮維護穩定及社會治安綜合治理委員會，總結回顧2004年我鎮的維穩及綜治工作，分析當前形勢，研究部署2005年我鎮的綜治工作。下面，我就維穩及綜治工作講幾點意見。

　　一、去年工作概況和當前面臨的形勢

　　2004年，我鎮的維穩及綜治工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在鎮委、鎮政府正確領導和市、區政法委的指導下，按照上級政法工作會議的部署，以建設“經濟強鎮”為第一要務，認真落實各項維護社會穩定措施，深入推進社會治安綜合治理，取得了較好的成效，為我鎮實踐科學發展觀，構建和諧社會，建設“三個文明”，營造了良好的社會政治和治安環境。

　　（一）穩定壓倒一切，全力以赴做好維護社會穩定工作。

　　近年來，鎮黨委、政府領導和村居兩委班子高度重視維護社會穩定工作。在“兩會”、“國慶”、“航展”、“兩節一慶典”期間，多次召開議，認真貫徹落實上級維穩工作會議精神，專題研究部署維穩工作，確保我鎮轄區社會政治穩定。一是加強對“FLG”人員的監控和安置幫教工作。我鎮加大對“FLG”邪教組織活動的防控打擊力度，特別是重大節日及各個敏感時期，對FLG人員全面落實監控措施，嚴防死守，確保“三零”（零滋事、零插播、零進京）目標的實現。同時，全面落實“FLG”人員的布控、幫教和安置措施。在這方面，鎮文化中心和金海岸、草塘社區做了大量而有效的工作。二是加強對矛盾糾紛排查調處工作。鎮黨委始終堅持把矛盾糾紛排查調處放在維穩工作首位，通過落實分管領導責任制、掛鈎領導負責制、排查台帳包案制等措施，充分發揮各級領導和基層調解組織的作用，及時調動公安、司法、法庭、行政執法、工商、勞動、市政等有關部門的力量，成功化解了代耕農入戶上訪、企沙村場爆破補償、金正公司停產等一系列不安定因素和群體性事件，把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態，做到了“小事不出村，大事不出鎮”，有效地維護了我鎮的社會政治穩定。

　　（二）堅持“嚴打”方針，重拳出擊促進治安持續穩定。

　　今年，以公安、工商、行政執法等行政部門為主，在鎮各職能部門和鎮、村綜治隊的配合下，按照市委工作部署，主要抓好幾項工作：一是保持高壓態勢重點打擊現行違法犯罪活動。通過全市開展的打擊“兩搶兩盜”、打擊街頭犯罪“百日行動”、“海飆”、“海龍”、“冬季攻勢”等專項行動，派出所以“打團伙、破串案”的策略，集中火力、重點攻堅，全力偵查打擊各類大案要案。先後偵破了“11.02”搶劫殺人案、“12.18”系列殺人案、“3.06”和“11.16”摩托車被盜系列案等一系列社會影響惡劣的案件。通過打擊，全鎮發案平穩，年內共立刑事案件665宗，破298宗，破案率44.8%，與去年立652宗相比僅上升2﹪，其中大案立341宗，同比下降3.8%，搶劫案件下降3.3%，搶奪案件下降6.7%，入室盜竊案件下降8.6%，但盜竊摩托車案件仍呈上升趨勢。年內打掉違法犯罪團伙28個抓獲涉嫌人員188人，抓獲各類犯罪嫌疑人226人，其中刑事拘留192人，轉治安拘留17人，作其他處理17人，與去年同期相比抓獲數和刑事拘留數分別增加29.3%和17.2%，有效震懾和打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。二是開展出租屋和外來人口專項整治工作。2004年我鎮的出租屋已達到了5930戶，與去年同期4449戶相比，增加25%，佔全區出租屋總數的64.2%；出租屋租住人員達到18320人，外來人員暫住證的辦證數達到了43573張，與去年同比，辦證數上升13.6%。年內，共開展清查12次，出動警力283人次，抓獲涉嫌違法犯罪人員30人，其中傷害致死案在逃犯1人，搶劫在逃犯1人。從中破獲刑事案件44起，治安案件27起。三是開展重點行業、重點場所和重點部位的專項整治。轄區各職能部門，以消除各行業、各場所、各部位的治安隱患為目的，全年組織了17次的專項整治行動，檢查各類行業和場所624間次，重點整治了廢舊收購業、二手貨交易業、機動車維修業、旅館業、娛樂服務場所、網吧、影吧。同時組織開展安全大檢查行動50多次，排查“三小場所”1000多家，以及加強消防知識宣傳，派發消防安全知識單張1萬多冊，落實各項防範措施，增強業主的防範意識，確保各類行業和場所的安全。

　　（三）建設文明新城，大力掃除黃賭毒凈化社會風氣。

　　一是繼續深化“禁毒03工程”，抓好檢查驗收工作。根據省、市、區“禁毒03工程”工作的統一部署，儘管毒情在全區相對較輕，但鎮黨委、鎮政府和村居組織仍然保持對禁毒工作的高度重視，堅持常抓不懈。創建了目前全市鎮級面積最大功能齊全的新城中學禁毒永久教育基地、禁毒示範學校以及無毒、減毒社區2個，舉辦了大型禁毒專題文藝匯演，組織鎮機關、各駐鎮單位、各中小學校、各工廠企業2000多人參加的“6·26”國際禁毒日“廣東省禁毒百萬人大遊行”等宣傳活動，在全鎮範圍內共懸挂禁毒宣傳橫幅標語72條、製作8套共240張宣傳板畫、宣傳標語84張、散發宣傳資料4萬多份，製作禁毒板報、牆報12期。在交通樞紐和人群集聚的地段設立5個永久性的禁毒廣告宣傳燈箱，廣播電視站免費播出禁毒公益廣告13條164次，組織禁毒圖片展覽、播放禁毒錄像，參觀人員達7500人次，在中小學校開設禁毒法制教育課程32節，組織群眾和中小學生參與禁毒知識競賽4場次，參加人員1600人次，印髮禁毒宣傳知識手冊500本。在強大禁毒宣傳攻勢下，我鎮未發現新增吸毒人員和在校學生吸毒，取得顯著社會成效。2004年5月，全市抽查三個鎮街，省“禁毒03工程” 檢查組到我鎮實地驗收，受到省、市檢查組領導的高度評價和肯定，被市、區禁毒委評為“禁毒03工程”先進鎮。二是加大黃賭毒的打擊力度。針對轄區實發新村髮廊一條街和魚塘、月堂村一帶路邊招嫖猖獗等情況，重點組織進行打擊，打掉強迫婦女賣淫團伙一個5人，查處賣淫嫖娼案件8起16人；破獲毒品案件3宗，繳獲毒品約17克，查處吸毒案件15起15人，其中送強戒4人，送勞教9人，治安拘留2人；查處賭博案件38起153人。查處其他各類違法人員538人，其中治安拘留115人，罰款248人，收容教育5人，警告39人，其他處理131人。通過打擊，有效地凈化我鎮的社會治安環境。

　　（四）建設法制新城，為經濟社會全面發展提供良好法制環境。

　　我鎮的司法所和法庭牢固樹立服務於經濟，服從大局意識，樹立現代司法理念，圍繞“公正與效率”的主題和“司法為民”的要求，履行法律保障、服務、教育的職責，認真做好調解和審判工作，有力維護了社會秩序和經濟秩序，有效保護了人民群眾的生命財產安全和各項合法權益。新城司法所主要開展了調處民間矛盾糾紛、普法宣傳、法律援助、建立指導基層人民組織等項工作，成功調解各類糾紛78起，代理訴訟14件，代理非訴訟事務8件，擔任法律顧問3家，解答群眾法律詢問49人次，承辦法律援助事務1件，辦理見證3件，代寫法律文書15份，避免經濟損失達50萬元。新城法庭全年受理案件190宗，審結民商案件188宗，結案率為98.2%，無一宗錯案，先後審結和調處了商業銀行訴科恩公司債權糾紛案、新城思泰電子廠勞動爭議案等。司法機關嚴謹務實的工作作風，切實維護了社會的公平正義，促進了我鎮的民主法治建設，2004年，我鎮被評為全市“依法治市”示範單位，魚月村被評為“依法治市”先進單位。

　　（五）建設平安新城，着力推進社會治安防控體系建設。

　　1、健全綜治機構，落實工作責任。根據年初中央綜治委《關於印發〈加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的實施意見〉的通知》精神，明確落實黨政“一把手”對全鎮的維穩及綜治工作負總責，鎮委分管的副書記負直接責任，充實了新城鎮維護穩定和社會治安綜合治理委員會及其辦公室，進一步健全司法所配置，完善基層調委會組織建設，及時調整充實基層調解組織，做到機構健全，人員落實，做到了一級抓一級，層層抓落實，形成了維穩及綜治工作的“金字塔”領導機制。

　　2、加強日常管理，協調專門力量。為確保維穩及綜治各項工作措施的貫徹落實，我鎮黨政聯席會議多次對綜治工作進行專題分析和研究，拿出鎮班子的原則性、指導性和方向性的意見，由分管政法的副書記每月定期組織綜治辦、派出所、司法所、法庭、治保會以及其他綜治成員單位，召開治安例會，具體布置、落實並解決相關問題，特別是充分調動派出所的積極性，發揮公安機關的職能優勢，鎮政府牽頭，派出所唱主角，切實推進維穩及綜治各項具體工作的順利開展。同進，為形成綜合治理齊抓共管的良好局面，鎮綜治辦加強了治安信息的交流、反饋和通報，編髮《治安信息》周報和《綜治簡報》月刊，讓社會各界了解全鎮的治安形勢，提高防範意識。

　　3、動員社會力量，拓寬治安資源。社會治安綜合治理工作普遍存在着由政法部門唱“獨角戲” 的被動局面，年內，我鎮黨委、政府通過召開企業綜合管理服務工作會議，進行宣傳發動，之後再由鎮綜治辦和派出所同志登門向企業做工作，動員工廠企業“有錢出錢、有人出人”，擴大工廠企業保安員的治安防控範圍，共同參與治安防範。經過努力，我鎮調動社會力量參與治安防範的理念得到社會的認可，部分工廠企業的老闆對治安工作表示理解與支持，其中一些還主動與我們聯繫，願意捐資聘請綜治隊員，或企業安排保安員承包治安崗亭，為我鎮的綜治隊伍和治安崗亭建設創新了思路，打開了新的局面。

　　4、構築防控網絡，促進治安好轉。2004年初，我鎮治安、刑事發案呈現防不勝防，打不勝打的狀態，社會治安防範出現漏控現象，1－3月份全鎮就立刑事案件146宗，比2003年同期上升30%。為轉變治安防範管理模式，在區政法委、金灣公安分局領導的重視、支持和指導下，鎮綜治辦組織派出所領導到區鎮兄弟單位參觀、學習先進經驗，商討對策，增強社會治安輔助力量、整合優化社會治安資源、堅持走群防群治道路，提出了綜治工作“以塊為主，條塊結合，公安為主，群防群治”的工作新模式，建立了以治安崗亭、對講機系統為依託的治安防控網絡，並與派出所“110”巡邏車相配合，形成“點有防控，線有巡邏，面有聯動”的全方位、多層次社會面防控網絡。今年1-3月，刑事發案持續下降，呈現良好的開端。

　　5、鑄就專職隊伍，凸顯綜治成效。為適應治安防範工作的需要，我鎮按照“打防結合、標本兼治、重在治本”的要求，夯實基礎，加強群防群治隊伍建設，全鎮專職綜治隊員共有123名、對講機80台、綜治巡邏摩托車100台、巡邏自行車40台等，新城鎮綜治大隊以“忠誠、團結、自律、奮進”為隊訓，業務以派出所為主，行政以綜治辦為主，雙重領導，統一指揮，合理布局，齊抓共管”，並通過用制度管理隊伍，用考核促進工作，構建獎勤罰懶的競爭機制及公正、公平的管理平台，促進綜治隊伍逐步向規範化、專業化方向發展。2004年，鎮綜治大隊共抓獲扭送現行涉嫌違法犯罪人員179人，協助破獲刑事案件185宗，協助查處治安案件60起。受到區獎勵311人次，獎金69100元；受到鎮獎勵551人次，獎金23685元，在2004年度全區綜治隊工作總結表彰大會上，我鎮綜治隊員協助破案數、抓獲犯罪嫌疑人數和受獎勵金額數均佔全區總數的65%以上。10月22日全市社會治安綜合治理（新城）現場會的召開，更是對我鎮的維穩和綜治工作是一種莫大的肯定與鞭策。

　　回顧2004年我鎮社會治安綜合治理工作，我們深切地體會到：

　　第一、領導重視是做好綜治工作的重要前提。在去年的維穩及綜治工作中，我鎮黨委、政府和各職能部門的領導以及工廠、學校等單位負責人普遍提高了對維穩及綜治工作的認識，加大了領導力度，落實了工作措施，有力地推動了這項工作邁上新台階。特別是鎮委書記周凱同志在全市首次提出了“治安效益觀”並付諸實施，使得我鎮維穩及綜治工作真正做到了“有方向，有地位，有作為”。

　　第二、捨得投入是開展綜治工作的根本保證。面對依然嚴峻的治安環境，加大綜治經費的投入，增強綜治隊伍建設，夯實綜治基礎設施，是進一步改善當前我鎮社會治安環境的根本保證。據統計，2004年度我鎮（不包括村）綜治經費實際總支出2,153,911元，其中綜治辦支出1,174,367元，下撥村居委會治安費支出373 ,750元，派出所支出416,239元，其它專項支出189,555元，上述總費用中92%由鎮財政撥款，其餘8%來自區政法委撥款和社會捐贈。這些綜治經費主要用於綜治隊員人員工資，以及綜治大隊生活基地、甲洲山無線對講機發射基站、對講機和43個治安崗亭建設等。

　　第三、社會力量是開展綜治工作的堅實基礎。“警力有限，民力無窮”，綜治工作的根本出路在於群防群治，我鎮的維穩及綜治工作得到全鎮各職能部門、各村（居）委會、各工廠企業的支持和配合，使綜治工作各項措施得以及時落實，形成了社會治安綜合治理齊抓共管的良好局面。

　　2004年我鎮的維穩綜治工作雖然取得一定的成績，但與上級和人民群眾的要求還有很大差距，存在很多薄弱環節，面臨形勢仍然十分嚴峻。一是隱蔽戰線面臨的形勢不容忽視，“FLG” 等邪教組織的非法活動仍然時有發生。二是追討工程欠款、勞資糾紛、征地款賠償、征地農民安置就業等人民內部矛盾可能引發的不穩定因素仍大量存在。三是治安形勢不容樂觀，隨着我鎮的招商引資繼續加大，大批工廠企業和外來人員湧入，社會治安壓力不斷增大，發案數有逐年增多趨勢，尤其是殺人、傷害、盜竊機動車輛等侵犯人民群眾生命財產安全的暴力和多發性犯罪將繼續突出。四是禁毒工作任重道遠，吸毒人員復吸率高，幫教安置措施薄弱，就業困難。五是安全文明小區建設滯後於經濟的發展，跟不上當前社會治安形勢的需要。

　　二、2005年維穩及綜治工作指導思想和工作重點

　　2005年，全國政法工作的指導思想是要認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和全國政法工作會議精神，以鞏固執政黨地位，構建和諧社會，維護市場經濟秩序為目標，着力提高政法機關對敵鬥爭，維護國家安全的能力，化解矛盾糾紛、建設和諧社會的能力，嚴格公正執法、保障社會公平正義的能力，發揮職能作用、服務社會經濟的能力，健全維護社會穩定機制，落實社會治安綜合治理措施，為構建“和諧社會”創造良好的社會環境。我鎮的維穩及綜治工作要以上述指導思想為指引，根據市、區政法工作會議的要求，結合實際重點抓好以下幾項工作。

　　（一）全力維護社會穩定，構建和諧政治環境。

　　全鎮上下要繼續把維護社會穩定工作放在工作的首位。各派出所、各村（居）委會、各職能部門要高度重視、積極預防和認真調處各種人民內部矛盾糾紛工作，進一步建立健全預防和調處矛盾糾紛工作機制，健全信息員和信息網絡建設，拓寬收集信息渠道，落實矛盾糾紛排查制度，重要節日和敏感時期要及時組織排查，建立台帳，對存在不穩定因素掌握清楚，並落實專人跟蹤事態變化，發現問題及時報告，要充分發揮派出所、司法所、法庭為主的調解工作組，力爭把各種不穩定因素化解在本鎮範圍內，化解在萌芽狀態，同時要建立完善群體性事件和處置機制和處置方案，明確職責分工和領導責任，提高處置群體性突發事件的應對能力。另外，要嚴密防範和堅持打擊“FLG”頑固分子的非法活動。

　　（二）堅持嚴打重點整治，確保治安持續穩定。

　　始終堅持嚴打整治高壓態勢，重點打擊黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，集中力量偵破一批搶劫、搶奪和盜竊等多發性侵財案件，重點整治廢舊收購業、機動車維修業、公共娛樂場所、黑影吧、黑網吧，增強出租屋、工地工棚、山邊窩棚等違法犯罪人員藏匿場所的清查、堵塞管理漏洞，擠壓違法犯罪活動空間。同時加強治安重點地段整治，大力開展打擊賭博違法犯罪活動，尤其是“六合彩”賭博活動；加強對涉黃場所的清理整治，杜絕路邊招嫖現象；加強吸販毒違法犯罪活動的打擊，落實各項禁毒工作措施，營造良好的治安環境，確保社會治安秩序持續穩定。

　　（三）挖掘治安資源潛力，完善治安防控網絡。

　　廣泛宣傳“誰受益，誰出資”的治安理念，有針對性地發動工廠企業“有錢出錢、有人出人”，利用捐贈或收取有償性治安服務費的形式，多種方式、多種渠道籌措綜治經費，落實專款專用，減輕政府財政壓力，促進安全文明小區的治安防範的建設。在此基礎上，繼續推進以治安崗亭、對講機系統為依託的治安防控網絡建設，按照崗亭和巡邏方式的“四定”方案，保證各項巡邏制度的落實，把治安防控網絡輻射到各廠區、各重點路段，進一步增強轄區群眾的安全感，營造和諧的社會治安環境。

　　（四）發揮司法職能作用，推進依法治鎮工作。

　　按照依法治國和依德治國相結合的要求，認真實施“四五”普法規劃和《公民道德建設實施綱要》，加大法制宣傳教育的力度、廣度、深度；做好調解工作改革，派出所、司法所和法庭要發揮行政調解、司法調解、人民調解和庭前調解的主體勢，加強對村居委會人民調解委員會的培訓和指導，同時，要積極推進農村民主法制建設，着力提高村居兩委班子依法管理村務和發展村級集體經濟的能力，減少矛盾糾紛和經濟風險。

　　同志們，在新的一年裡，我們在鎮委、鎮政府的正確領導下，進一步解放思想、開拓進取、艱苦奮鬥、團結拼搏，努力實踐以人為本、公正司法、執法為民的宗旨，為共同建設“經濟強鎮”、“和諧新城”做出新的更大的貢獻。

　　謝謝大家！