開展以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動實施方案

　　為貫徹落實中國共產黨此文來源於省委關於2006年在全省縣以上單位開展以“三個走在前面”（即在落實科學發展觀、構建和諧社會、全面加強黨的建設三個方面走在前面）為主題的排頭兵實踐活動的指示，按照省直工委的部署和要求，結合我廳工作實際，現提出實施方案如下：

　　一、指導思想

　　開展排頭兵實踐活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會、胡錦濤總書記視察此文來源於的重要講話精神和省委九屆七次、八次全會精神及全國水利廳局長會議、全省水利工作會議精神，全面落實科學發展觀，以爭當全國水利排頭兵，打造水利現代化強省，構建和諧社會為目標，以全面加強黨的建設為保障，緊緊圍繞促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的任務要求，在堅持“繼承、創新、提高、發展”上下功夫，進一步夯實落實科學發展觀的思想基礎，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅定不移地推進可持續發展水利；突破阻礙科學發展的體制障礙，破解制約科學發展的各種難題，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展；提高科學執政、民主執政、依法執政能力，努力實現水利改革發展和黨的建設有機結合、相互促進，把“三個走在前面”的目標落到實處，在打造水利現代化強省、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。

　　二、主要任務

　　（一）推動排頭兵觀念深入人心。圍繞“三個走在前面”的要求，緊密結合我省水利發展面臨的形勢和任務，堅決破除妨礙當好排頭兵的各種思想障礙，做到“五破除五樹立”：破除片面發展、粗放發展的思想，在水利工作上要擯棄“重建輕管”、“重開發、輕保護”的發展老路，樹立統籌兼顧、又快又好的發展意識，實現水利建管並重、開發保護並重，確保水資源可持續利用；破除固步自封、安於現狀的思想，突破傳統水利建設管理思維模式，樹立敢闖敢試、敢為人先的創新意識，不斷推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變；破除事不關己、無所作為的思想，充分認識加強水利建設的重要性、緊迫性和艱巨性，樹立不進則退、崗位爭先、爭當全國水利排頭兵、打造水利現代化強省的責任意識；破除消極等待、坐享其成的思想，樹立搶抓機遇、開拓進取的機遇意識，未雨綢繆，科學制定規劃，增強應對各種風險的能力、提高危機管理水平，實現“人水和諧”與防汛抗旱“兩個轉變”；破除黨建工作是“軟指標”難出實效的思想，樹立黨的建設是保障、主動抓黨建的政治意識。

　　（二）推動體制機制進一步創新。要突出重點、抓住關鍵、全面推進，加大改革攻堅和體制創新力度。為適應社會主義市場經濟體制要求，在水利體制改革和機制創新中，進一步推進涉水事務一體化管理、水利工程管理體制、水利投融資體制、水價機制、農村水利、水利工程建設管理體制等重點領域的改革不斷深化，形成科學發展的體制機制，創造有利於此文來源於水利加快發展、率先發展、全面協調可持續發展的良好環境。

　　（三）推動水利發展轉入科學發展軌道。以編製和實施“十一五”規劃為契機，把科學發展觀的要求真正落實到水利發展的全過程，落實到各項工作之中。按照今年全省水利工作會議提出的構建六大體系的工作思路和完成八大任務的要求，認真抓落實。重點要在實現“六個促進”上下功夫：堅持以人為本，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標，促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題（如確保防洪安全與飲水安全，優質高效地推進城鄉水利防災減災工程建設等）；進一步轉變水利建設與水管理模式，提高水利發展的質量與效益，促進經濟增長方式轉變；完善水利科技創新體系，提高水利科技和信息化水平，建設具有此文來源於特色的創新型水利，促進自主創新能力提高。統籌做好水資源保護，推進“清淤保潔”工程，促進節約用水，強化生態保護，促進綠色此文來源於建設；加強農村水利工作，紮實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展；堅持解決制約水利發展的體制性機制性障礙和改革的深層次矛盾，促進水利協調發展。

　　（四）推動服務型機關建設邁上新台階。要切實轉變服務理念，堅持掌權為民，用權為民。要堅持依法行政，依規辦事，嚴格落實行政許可法和公務員法。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規範審批行為，減少審批程序，推行政務公開，建立健全辦事公開、首問責任、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，進一步提升服務水平。要加強電子政務建設，加大網上審批、網上辦事的力度。建立健全機關作風投訴、受理、督查、處理等制度，為實現“三個走在前面”提供優良服務。立足於防大汛、抗大旱、搶大險，努力減輕人民群眾災害損失。紮實推進城鄉水利防災減災工程和飲水安全工程，全面加強農田水利基本建設，認真實施人大水利議案，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，多為群眾和基層辦好事、辦實事、解難事。紮實推進“十百千萬”幹部下基層駐農村工作，在密切聯繫黨和人民群眾的聯繫、密切機關和基層的聯繫上取得新成效。

　　（五）推動先進性教育成果鞏固擴大。深入開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，切實落實先進性教育活動的整改措施，進一步鞏固擴大先進性教育活動的成果，積極探索“黨員受教育、永葆先進性”的長效工作機制。突出抓靈魂、抓班子、抓骨幹、抓基礎、抓作風、抓制度，努力使各級黨組織特別是黨員領導幹部提高科學發展、和諧發展的本領，提高把握方向、總攬全局的本領，提高統籌協調、處理複雜問題的本領，提高識才選才、育才用才的本領，提高執政為民、固本強基的本領，提高幹凈幹事、拒腐防變的本領，為實現“三個走在前面”提供堅強有力的組織保障。

　　三、開展排頭兵實踐活動的主要做法

　　大體分為“動員學習”、“實踐活動”、“評議檢驗總結”三個階段。

　　（一）圍繞“三個走在前面”開展教育，夯實當好排頭兵的思想基礎（即學習動員階段，從1月下旬至4月底）

　　1、組織動員。1月下旬至2月初，層層召開動員大會，對廳直系統開展排頭兵實踐活動進行部署。各級黨組織要廣泛動員，統一思想，充分認識開展排頭兵實踐活動的重要性和必要性，明確主要目標任務、方法步驟和責任要求。

　　2、學習討論。2—3月，結合學習貫徹黨的十六屆五中全會，省委九屆七次、八次全會及全國水利廳局長會議、全省水利工作會議精神，認真學習領會胡錦濤總書記關於此文來源於要發揮排頭兵作用的指示精神和省委的部署要求，組織好“三個專題”學習：堅持以科學發展觀為統領與推動我省經濟社會更快更好發展（廳邀請理論專家作輔導）；全面落實科學發展觀與打造水利現代化強省、構建和諧此文來源於（學習鄭杭生同志輔導報告錄像，可從廳網站或廳辦公自動化系統下載觀看）；全面加強黨的建設與當好排頭兵（各單位主要領導作輔導）。圍繞“三個走在前面”，開展“此文來源於水利如何當好排頭兵”大討論。在水利工作某些方面上，我們要向浙江、江蘇等省（市）學習，尋找差距，取長補短、明確方向，落實措施，迎頭趕超。通過學習教育，強化對“三個走在前面”的理解，增強當好排頭兵的光榮感、責任感和使命感。廳將舉辦一次實踐“三個走在前面”學習會，請省水文局等單位作專題介紹。

　　3、深入調研。4月底前。各單位組織有關人員到基層單位和體制機制創新成效顯著的地區、單位開展調研，找出與當好排頭兵要求的差距，選准突破口，寫出調研報告，並充分運用調研成果，形成新的發展思路和對策。領導班子成員要圍繞“三個走在前面”的要求，結合分工，確定專題，帶頭深入基層，深入實際，深入群眾調查研究。調研要與學習推廣先進典型相結合，可組織學習參觀榮獲2005年度此文來源於省城鄉水利防災減災工程建設“一等獎”先進單位、本系統榮獲中央文明委表彰的精神文明建設先進單位、2005年度榮獲水利部、人事部表彰的先進集體。

　　（二）圍繞“三個走在前面”抓好落實，開展多種形式的實踐活動（即實踐活動階段，從5月至9月）

　　5—9月，圍繞“三個走在前面”的要求，結合各單位的實際和特點，有針對性、有重點地開展多種形式的實踐活動。

　　1、把當好排頭兵的要求落實到貫徹省委、省政府的重大決策、部署和廳黨組的中心工作上來。緊緊圍繞“三個走在前面”的各項要求，以及省委、省政府近年來的重大決策部署和廳黨組的中心工作，聯繫實際，主要抓好三項實踐活動：一是如何全面貫徹落實科學發展觀，深入探索和實踐新時期的治水思路。如：此文來源於的防汛抗旱如何實踐“兩個轉變”，打造現代化防洪體系；如何治理水污染，實現人水和諧；如何解決農村水利問題，實現城鄉水利協調發展，促進和諧社會建設。二是開展向水利工作先進省（市）和先進典型對口學習的實踐活動，通過學習找差距。同時抓好全省水利系統第七批文明單位評選命名，組織實施今年“七一”表彰活動，在全廳營造學習先進的良好氛圍。三是制定相關措施，認真對照檢查。屬於本部門的問題，要制定措施；屬於跨部門、跨單位的問題，牽頭部門要負起責任，配合部門要大力支持，共同推動省委、省政府決策部署和廳黨組工作任務的落實。

　　2、把當好排頭兵的要求落實到推動本部門工作的創新發展之中。重點是切實抓好整改，解決突出問題。廳直屬各單位和廳機關業務處（室）要認真研究構建此文來源於和諧水利、可持續發展水利，如何更快更好地實現自主創新問題，要拿出具體政策措施。對先進性教育活動未完全落實的整改措施，要進一步加大力度，以責任到位促整改到位，尤其是在解決群眾最關心、最直接、最現實的問題上下功夫。組織機關幹部為困難群眾送溫暖，帶頭參加扶貧濟困，以實際行動為群眾排憂解難。要把我廳直系統為基層群眾辦實事、解難事、做好事的過程，作為提高黨的執政能力、鞏固黨的先進性建設成果、改善黨群幹群關係、增進黨同人民群眾血肉聯繫的過程。召開我廳“三個走在前面”抓落實、見成效交流會，請實踐活動成效顯著的單位主要負責同志介紹經驗。組織團員青年到“十百千萬”駐村單位學習訪問，辦實事。

　　（三）圍繞“三個走在前面”組織評議，檢驗排頭兵實踐活動成效（即評議檢驗總結階段，從10月至12月）

　　10—11月，對照“三個走在前面”的要求，組織開展機關作風評議，採取自評和他評相結合，以他評為主的方式對廳直各單位和廳機關各處室落實排頭兵實踐活動“五個推動”任務的情況進行評議。

　　排頭兵實踐活動結束后，要認真總結經驗，表彰先進。

　　四、加強排頭兵實踐活動的組織領導

　　（一）加強領導，明確責任。為加強對排頭兵實踐活動的組織領導，我廳成立由廳黨組書記、廳長周日方同志任組長，廳黨組成員和有關處（室）主要負責同志為成員的排頭兵實踐活動領導小組，負責活動的組織領導和協調。領導小組辦公室由廳黨組成員、紀檢組長、監察專員蔡端豐同志任主任，王國淵（常務）、黃濤同志為副主任。各單位 “一把手”為排頭兵實踐活動第一責任人，分管領導要切實負起責任。要把排頭兵實踐活動作為各單位（黨委、黨支部）今年的一項重要工作，主要領導要帶頭分析研究整個活動，高度重視，狠抓落實。

　　（二）周密部署，搞好結合。各單位要按照活動的總體部署和要求，制定具體的工作方案。要把排頭兵實踐活動與鞏固擴大先進性教育活動成果有機結合起來，與防汛抗旱工作有機結合起來，與城鄉水利防災減災工程和飲水安全工程建設有機結合起來，與日常黨務工作有機結合起來，與廳開展的各項活動有機結合起來，與和諧水利、和諧社會有關工作有機結合起來。

　　（三）統一要求，分類指導。廳直各單位和廳機關各處室要結合實際，按照廳黨組的部署抓緊啟動實踐活動。認真制定實施方案，開好動員會，主要領導要親自動員。廳直各單位在高質量抓好自身排頭兵實踐活動的基礎上，還要抓好和指導好下屬單位的實踐活動，真正做到統一行動。廳排頭兵實踐活動領導小組辦公室要針對不同單位的不同特點，實行分類指導，提出切合實際的指導意見，做到及時了解情況，交流信息。要加強檢查督促。廳直各單位和廳機關各處室，要及時將開展排頭兵實踐活動的情況向廳排頭兵實踐活動領導小組辦公室報告。

　　要利用簡報、信息交流、網絡、板報牆報等多種形式，大力宣傳開展活動的好做法、好經驗、好典型。廳網站要把排頭兵實踐活動的宣傳報道擺上位置，專人負責，開設專欄，營造良好的輿論環境。