村級組織深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

　　村級組織深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

　　根據《中國共產黨湖南省委教育實踐活動領導小組印發（湖南省鄉鎮（街道）、村（社區）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案）的通知》（湘群組發[ 2014] 28號）、《中國共產黨邵陽市委教育實踐活動領導小組印發（邵陽市鄉鎮（街道）、村（社區）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案）的通知》（邵群組發[2014] 12號）和《中國共產黨隆回縣委關於印發（隆回縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案）的通知》（隆發[ 2014]2號）要求，為切實抓好我鄉村級組織的教育實踐活動，特制定本實施方案。

　　一、貫徹總體要求

　　村級組織的教育實踐活動，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市、縣委關於開展教育實踐活動的指導思想、目標要求和方法步驟，以村黨組織班子和黨組織書記、黨員村主任為重點，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，突出以為民務實清廉為主題，貫徹落實中央八項規定精神、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》等相關規定、省委九項規定和市委十項規定要求，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，着力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、幹部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群幹群關係進一步密切，為民務實清廉形象迸一步樹立，基層基礎進一步夯實。

　　二、落實重點任務

　　村級組織開展教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決村支兩委領導班子及其成員“四風”方面存在的突出問題。同時，注重解決關係群眾切身利益的問題，解決發生在群眾身邊的不正之風問題，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。

　　（一）着力解決“四風”突出問題。村級組織要重點解決軟弱無力，凝聚力和戰鬥力不強，服務群眾意識和能力不足；領導群眾發展的能力不強，思路不清；法制意識不強，村務不公開，辦事不公，優親厚友，假公濟私，與民爭利；作風不民主，無視群眾意見，搞小圈子，甚至拉幫結派等問題。教育引導黨員幹部紮根基層，把心思用在服務基層、服務群眾上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

　　（二）着力解決關係群眾切身利益的問題。堅持為民利民便民，本着儘力而為、量力而行原則，村級黨組織着力解決吃拿卡要、巧立名目向群眾收費、虛報冒領和截留惠民物資資金、在集體資源資產資金管理和處置中以權謀私等與民爭利的問題；解決殘疾人、空巢和孤寡老人、留守兒童、低收入家庭等困難群體的生產生活問題。解決關心殘疾人、空巢和孤寡老人、留守兒童、低收入家庭不夠，低保分配不公等問題。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

　　（三）着力解決聯繫服務群眾“最後一公里”問題。圍繞解決黨的組織和工作覆蓋不到位、黨的基層組織體系不健全、基層黨組織服務功能不強、黨員教育管理不到位、村級集體經濟薄弱、保障激勵機制不健全等方面的問題，紮實推進基層服務型黨組織建設。進一步優化組織設置，擴大黨的組織和工作覆蓋。對符合建立黨組織條件但沒有建立的非公經濟組織、社會組織、農民合作社和新建社區等，要抓緊建立黨組織，理順黨組織隸屬關係，保證教育實踐活動有人管、有人抓。紮實推進社區黨建“四有一化”，全面推行社區黨組織“兼職委員制”和在職黨員到社區報到制度，大力實施“網格化管理、組團式服務”、結對共建、志願服務等工作。認真貫徹落實《關於加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發[ 2013]4號），繼續開展不合格黨員處置工作，進一步健全農村黨員能進能出機制。搞好黨內關懷資金髮放，落實關愛基層幹部政策。落實村黨組織書記“一定三有”等政策措施，建立健全基層組織運轉保障經費正常增長機制，把村幹部納入城鄉居民基本養老保險，開展村級組織活動場所、遠程教育站點管理使用、村級運轉保障經費落實等情況的全面排查。遠程教育站點管理不到位、作用發揮不好，甚至癱瘓、半癱瘓的，必須年內抓好整改。按照《關於加快發展村級集體經濟的意見》（湘發[ 2014]6號）要求，積極探索加快發展村級集體經濟的有效途徑，進一步增強村級組織自我發展和自我保障的能力，專項用於解央居民群眾最關心、最直接和最現實的利益問題。

　　三、抓實基本環節

　　村級組織教育實踐活動從2014年4月開始，到9月基本完成。依次推進，具體到每個基層單位，堅持時間服從質量，集中教育時間一般不少於3個月，不分階段、不搞轉段。要堅持問題導向，堅持教育實踐並重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使各個環節的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。

　　第一個環節：學習教育、聽取意見。重點抓好思想動員、理論武裝和徵求意見。

　　1.深入搞好思想發動。村黨組織在4月下旬召開動員會，最遲不超過4月底，支部全體黨員參加。外出黨員和年老體弱行動不便的黨員，要安排專門人員進行傳達貫徹。深入細緻做好思想發動工作，特別是要有針對性地解決黨員、幹部中存在的畏難情緒、應付心理、無關思想和等待觀望心態等模糊認識，多措並舉把黨員、幹部的積極性和主動性充分調動起來。

　　2.結合實際開展學習教育。要結合各自實際，認真制定學習教育計劃。重點抓好四項學習：一是學習黨章黨史。積极參加縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部牽頭在全縣黨員中開展以重溫黨章、重學黨史、重看入黨申請為主要內容的理想信念教育，學習黨的光輝歷史和優良傳統，真正做到在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨。二是學習理論文獻。認真學習中國特色社會主義理論體系、黨的十八大報告、習近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神，尤其是習近平總書記在教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的重要講話精神和蘭考講話精神，學習省委書記徐守盛在全省教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的重要講話精神，學習市委書記郭光文在全市教育實踐活動動員大會上的講話精神；學習中央編髮的《論群眾路線——重要論述摘編》和《厲行節約反對浪費——重要論述摘編》和縣委編髮的《黨的群眾路線教育實踐活動100問》等必讀書目。三是學習政策形勢。認真學習中央、省委、市委、縣委有關文件精神等，認清形勢、明確任務、掌握政策，凝聚合力。要開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展“做群眾的貼心人”專題討論和“入黨為什麼、為黨幹什麼”大討論。黨員幹部要帶頭，每個基層黨組織要開展黨組織書記講1次黨課，開展1次以上集中學習，組織l場專題討論，請先進典型介紹1次事迹，看1次專題教育片“五個一”學習教育活動。採取編髮口袋書、發揮遠程教育和手機信息平台作用等，抓好基層黨員幹部的學習教育工作。開展以“增強群眾觀念，當好黨組織書記”為主題的專題培訓，要分批組織村黨組織書記進行集中培訓，時間安排不少於2天，其中，新任職村黨組書記培訓時間原則上不少於3天。

　　3.直接聽取群眾意見。村級組織要採取上門入戶等方式，逐一聽取農戶的意見。對徵集到的意見建議，要原汁原味進行分類梳理，及時向領導班子和黨員幹部反饋，做好交辦工作。

　　第二個環節：查擺問題、開展批評。重點抓好查找問題，剖析檢查和開展批評與自我批評。

　　1.找准突出問題。堅持為民務實清廉的要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，採取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，注重從關係群眾切身利益的問題中查找“四風”問題具體的表現。要對照中央八項規定、省委九項規定和市委十項規定精神，以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》等相關規定進行檢查。

　　2.撰寫對照檢查材料。村級組織班子、黨支部書記、黨員村主任，應撰寫對照檢查材料。村班子和黨組織書記、黨員村主任的對照檢查材料，重點從反對“四風”、解決關係群眾切身利益問題、加強基層組織建設等方面進行對照檢查，提出切實可行的整改措施。對照檢查材料形成后，要上交鄉黨委書記審閱。對照檢查材料要主動接受上級有關部門的抽查。

　　3.召開專題民主生活會和組織生活會。各村支部要認真組織召開領導班子專題民主生活會。要邀請聯繫鄉班子成員參加，會上，按照“團結一批評一團結”的要求，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮醜、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則紛爭。黨組織書記要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評。黨支部要採取“一會四評”的方式，組織召開專題組織生活會，認真開展民主評議黨員工作，處置不合格黨員，針對存在問題提出改進措施和辦法。

　　第三個環節：整改落實、建章立制。重點對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，逐項列出問題清單，明確整改方向、提出整改措施，完善相關制度規定。各村支部領導班子要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；村黨組織書記、黨員村主任要制定個人整改措施。村整改方案要上交鄉黨委書記審閱。實行開門整改，整改方案、整改措施和問題清單要在一定範圍內公布，向群眾作出承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。

　　1.緊扣實際抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾不滿意的事改起，立行立改、實改快改。堅持抓住根本、標本兼治，把解決“四風”問題與增強黨性修養結合起來，把提高密切聯繫群眾的覺悟與提高群眾工作能力結合起來，做到工作、思想一起改。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對應該解決但因受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，積極採取措施逐步解決；對恃況複雜、涉及面廣，單靠村級力量難以解決的問題，要積極爭取上級黨委和有關部門幫助協調解決。整改要堅持動真碰硬、攻堅克難，確保群眾看到變化、見到實效。

　　2.紮實開展專項整治。不折不扣地落實各項專項整治任務，按照《隆回縣開展“四風”突出問題立行立改專項整治工作方案》的要求，結合本地實際，制定完善專項整治方案，落實推進措施、牽頭部門、具體責任人、時間進度表和檢查評估、監督問責要求。對在征地拆遷、社會撫養費徵收、辦理低保、宅基地審批登記、危房改造項目分配、補貼資金髮放、救災救濟物資發放、扶貧慰問等方面優親厚友的行為；在辦理准生證、宅基地證、林木採伐許可證、戶籍證明等過程中吃拿卡要的行為；虛報冒領支農惠農資金，截留和挪用征地補償款，把收取的各種承包費、租賃費、補償費等集體收入不入帳、集體私分等營私舞弊的行為；利用婚喪嫁娶大操大辦等藉機斂財的行為；公款送禮、公款吃喝等奢侈浪費的行為；鄉鎮機關“庸懶散”、打牌賭博、“走讀”現象嚴重等幹部作風建設方面的突出問題；換屆選舉拉票賄選、宗族宗教勢力和黑惡勢力干擾滲透嚴重、社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中、村務財務不公開和民主管理混亂等基層組織建設方面突出問題，要一項一項整治，不見成效不收兵。

　　3.強化正風肅紀。堅持嚴字當頭，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時採取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理幹部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的幹部，立足於教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的幹部，要進行組織調整。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓；對長期不起作用、甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育；對不合格的黨員要嚴肅黨紀、給予組織處理。對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移送紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。

　　4.健全落實制度規定。堅持於法周延、於事簡便的原則，按照體現群眾意願、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化長效化。活動一開始，就要對已有制度進行一次全面清理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。要注重總結實踐中的好經驗、好做法，健全和落實黨員承諾踐諾、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、疏通黨員隊伍進出口、困難黨員幫扶等黨員教育管理和服務機制；健全和落實“四議兩公開”、加強財務管理和財務公開、民主議事、居民自治公約等民主管理制度，健全和落實村幹部廉潔自律等方面的制度。加強對執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

　　四、加強組織領導

　　在村級組織開展群眾路線教育實踐活動，群眾的關注度、期望值都很高，各村支部要高度重視，統籌安排，精心組織，務求實效。

　　1.強化領導責任。各支部要建立強有力的領導機構和工作機構，在抓好自身教育實踐活動的同時，負責組織抓好所屬單位、轄區內非公有制經濟組織、社會組織等單位的教育實踐活動。各支部要積極發揮作用，認真搞好本村的教育實踐活動。村支部書記要切實履行“雙重責任”，自覺把自己擺到活動中去，發揮示範帶動作用；認真落實第一責任人的責任，自始至終把責任扛在肩上，把活動抓在手上。對在教育實踐活動中走過場昀，要追究村支部書記的責任。

　　2.加強督促指導。鄉鎮黨委要向村和所屬單位派出指導組或指導員，加強督導檢查。鄉鎮向村派出指導組的，應由鄉鎮領導班子成員擔任組長；對重點難點村要進行重點指導。紮實開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，確保每一名流動黨員都參加到教育實踐活動中來。對流出到外地的黨員，各村支部要設法與他們取得聯繫，督促他們按要求參加所在地黨組織的教育實踐活動，並採取寄送學習資料、利用網絡視頻、發送電子郵件和手機短信等辦法，組織他們進行學習。對流入到本地的黨員，各村要認真搞好摸底排查，主動與他們聯繫，組織他們參加教育實踐活動。對離退休黨員及年老體弱黨員，可採取送學上門等方式，組織他們參加學習教育。

　　2.抓好軟弱渙散基層黨組織整頓。按照縣委組織部、縣委教育實踐活動領導小組《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》（隆組發[2014]1號）和隆組發[ 2014]4號《關於進一步做好軟弱渙散基層黨組織整頓工作的補充通知》要求，深入調查摸底，確定整頓對象，認真分析原因，逐一登記造冊、建立台賬，拿出具體措施，明確目標、時限和責任人，聯點縣領導和縣直各單位、縣委督導組要加強督促指導，力爭4月底前將班子配備到位，6月底前完成突出問題專項整治，確保教育實踐活功按期開展。尤其是對換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重、村務財務不公開和民主管理混亂、社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的農村和社區黨組織要進行重點整頓。

　　3.強化宣傳引導。充分運用互聯網、手機信息平台等媒介，採取板報、標語、宣傳欄、民歌民謠、編髮“口袋書”等形式，擴大活動宣傳的覆蓋面和影響力。注重發揮遠程教育平台、大學生村官的宣講作用。選樹和宣傳一批基層黨員幹部身邊的先進典型，用身邊人身邊事教育黨員幹部。要加大反面典型曝光力度，發揮警示和震懾作用。

　　4.堅持統籌兼顧。要把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央省市縣經濟工作會議精神結合起來，與全面深化農村改革發展結合起來，與抓好春耕生產、村“兩委”換屆、整頓軟弱渙散基層黨組織等工作結合起來，與開展“三聯二訪一幫”等活動結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。