鎮開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

　　鎮開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

　　根據《中國共產黨安徽省委辦公廳印發<關於深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見>的通知》（皖辦發〔2014〕3號）、《中國共產黨阜陽市委關於印發<阜陽市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（阜發〔2014〕2號）、《關於印發<鄉鎮、街道開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（阜群組發〔2014〕9號）、《關於印發<潁上縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案>的通知》（潁發〔2014〕1號）和《中國共產黨六十鋪鎮委關於印發〈六十鋪鎮深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案〉的通知》（六發〔2014〕12號）精神，現對全鎮開展教育實踐活動，制定如下指導方案。

　　一、把握解決的主要問題

　　開展教育實踐活動，要把“五解決五推動”作為重要抓手貫穿全過程，緊密聯繫實際，着重解決以下問題：

　　㈠在“四風”突出問題方面。重點解決與群眾感情不深，身在基層、不了解基層，工作機關化；理論學習不深入，工作決策與群眾生產生活聯繫不緊密；科學發展理念不牢，目標不切實際，熱衷搞“路邊工程”,做應景文章；工作不紮實，缺乏活力、節奏慢，只求過得去，不求過得硬；聯繫服務群眾不積極不主動，在群眾面前擺架子，官氣十足，獨斷專行，脫離群眾；工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心，態度生硬，缺乏處理複雜問題的能力；民主集中制落實不夠，搞小團體，班子不團結；上有政策、下有對策，欺騙上級，糊弄群眾；心浮氣躁，不盡心不安心工作，發號施令多，指導幫帶少；進取意識不足，精神不振，安於現狀；缺乏擔當精神，在急難險重任務面前有畏難情緒；奉行好人主義，當“和事佬”,不講原則，不敢較真碰硬；花錢大手大腳，講排場，比闊氣；玩風盛行，志趣不高等問題。

　　㈡在關係群眾切身利益方面。重點解決依法依規辦事意識不強，落實惠民政策縮水走樣，挪用擠占專項資金，民生工作項目操作不透明；拖欠群眾錢款；違規經商辦企業、插手工程項目、處置集體資產；亂采、亂伐、亂挖和亂排，破壞生態環境，嚴重影響群眾的生產生活；違規佔用土地，侵佔礦山水產林地資源；非法征地拆遷，參與違規開發和違法建設，違規亂建私房；群眾利益訴求表達渠道不暢，開門接訪和領導下訪機制不完善等問題。

　　㈢在群眾反映強烈的不正之風方面。重點解決紀律渙散，自由散漫，遲到早退；公款吃喝，公款送禮，公車私用；利用建房、殯葬、超生、參軍等時機吃拿卡要，收受“紅包”,不給好處不辦事，給了好處亂辦事；參與各種形式賭博和封建迷信活動；在婚喪嫁娶、升學升遷、喬遷新居等事宜中大操大辦、藉機斂財；“白天在鎮、晚上在城”,“走讀”現象嚴重，不深入村組，不深入群眾，黨群幹群關係疏遠等問題。

　　㈣在基層組織體系建設和保障方面。重點解決黨的組織覆蓋和工作覆蓋不到位，基層黨組織書記隊伍服務群眾能力不足，基層組織體系不健全，鎮、村（居）為民服務工作不到位，基層組織運轉和基本公共服務經費保障不足，關心基層幹部不夠等問題。

　　㈤在聯繫服務群眾不到位的問題方面。重點解決工作思路不清，服務發展缺手段；黨建工作責任制落實不力，基層組織帶頭人隊伍建設重視不夠，組織生活不正常，無職黨員作用發揮不明顯，流動黨員教育管理不到位；對貧困殘疾人、空巢和孤寡老人、留守婦女兒童、低收入家庭等困難群體的生產生活關心服務不夠；直接聯繫服務群眾能力不強、辦法不多、保障不足，缺乏常態化長效化的制度機制等問題。

　　二、明確各個環節的重點工作

　　開展教育實踐活動，要按照中央和省委、市委、縣委、鎮委部署要求，把握關鍵環節步驟，合理安排時間進度，確保規定動作做到位、自選動作有特色。

　　㈠學習教育、聽取意見

　　1、搞好思想發動。認真組織調查研究，制定符合實際、切實可行的實施方案；成立領導機構和工作機構，明確職責任務和工作規則；召開動員大會，鎮黨委書記作動員報告，縣委督導組組長參加會議提出要求。組織參會人員對領導班子及成員作風方面情況進行民主評議。

　　2、抓好學習教育。結合實際，採取多種形式，組織黨員幹部認真學習中央和省市縣鎮文件規定的學習內容，抓好習近平總書記系列講話精神的學習貫徹，學習黨的光輝歷史和優良傳統，學習全縣“最美潁上人”,開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。認真開展“四個一”活動，組織黨員幹部開展集中學習，交流討論學習體會，聽先進典型做報告，接受廉政警示教育，不斷打牢開展活動的思想基礎。鎮黨委班子集中學習和專題討論時間不得少於1周。

　　3、廣泛徵求意見。結合深化“五級書記帶頭大走訪”活動，鎮領導班子成員集中1周時間進村入戶，深入田間地頭，走進企業商戶、駐鎮單位，查實情、辦實事、解難事。採取發送信函、專題座談、登門拜訪、談心談話、問卷調查、設置意見箱、電子郵箱等多種方式聽取意見，並進行認真梳理和反饋。特別要聽取工作對象和服務對象的意見，重視來信來訪等送上門的意見。要把徵求意見與幫助群眾解決實際困難結合起來，做到立行立改，堅持“馬上就辦、辦就辦好”,讓群眾從一開始就感受到教育實踐活動帶來的新變化新氣象。

　　㈡查擺問題、開展批評

　　1、找准找實突出問題。鎮領導班子及班子成員組織開展“四個對照”活動，採取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查擺作風建設上存在的突出問題。要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》以及有關規定進行檢查。

　　2、認真撰寫對照檢查材料。鎮領導班子及班子成員要認真撰寫對照檢查材料，逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。黨委書記要親自主持起草班子對照檢查材料，提交黨委會議審議通過，並在一定範圍徵求意見。領導班子成員要自己動手撰寫對照檢查材料。黨委書記要審閱班子成員的對照檢查材料，領導班子和班子成員的對照檢查材料要報督導組、縣委負責同志審核把關，對不符合要求的，提出修改意見甚至要求重寫。

　　3、開好專題民主生活會和組織生活會。鎮領導班子召開專題民主生活會前，黨委書記要與班子成員逐一談心，班子成員之間、班子成員與分管單位和所聯繫村居負責同志之間要廣泛開展談心談話，對擬開展批評的問題要充分溝通和交換意見。會上，書記要代表班子對照檢查，並帶頭開展批評和自我批評；班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。會後，要在一定範圍內通報專題民主生活會情況。聯繫鎮的縣委黨員領導幹部要參會指導，督導組組長要進行點評。鎮機關及直屬單位黨組織要召開組織生活會，開展民主評議黨員工作。黨員領導幹部要以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會。

　　㈢整改落實、建章立制

　　1、制定整改方案。針對查擺出來的問題，鎮黨委書記要負責主持制定領導班子整改方案，明確任務書、時間表和責任人。班子成員要制定個人整改措施。整改方案和整改措施要報督導組和縣委教育實踐活動領導小組審核把關。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。

　　2、開展專項整治。不折不扣地落實中央和省市縣鎮確定的專項整治任務，集中解決群眾反映強烈的渙散風、衙門風、吃喝風、玩樂風、賭博風、紅包風、走讀風和大操大辦風，以及亂占土地、亂建私房、“亂收費、亂罰款、亂攤派”和吃拿卡要、拖欠群眾錢款等問題。要出重拳、下猛葯，一項一項整治，不達目的不罷休。

　　3、強化正風肅紀。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時採取組織措施和紀律措施。

　　4、做好聯繫服務群眾工作。要把“爭創先進基層服務型黨組織、爭當為民務實清廉型黨員幹部”作為重要目標，繼續深化“五級書記帶頭大走訪”活動，鞏固拓展“興學風、轉作風、清政風、樹新風”行動，深入開展“四級書記走訪農民工”活動和“三進三聯，為民富民”活動，依託村（居）為民服務全程代理、黨員幹部駐村聯戶、城鄉黨組織結對共建、在職黨員進社區報到、“一線工作法”等行之有效的載體，學習推廣“文建明工作法”、“民情流水線”等經驗做法，紮實做好聯繫服務群眾工作。要紮實推進村（居）黨組織帶頭人隊伍建設，結合今年進行的村“兩委”換屆，選優配強黨組織書記，加強基層幹部培訓，不斷提高服務群眾的能力和水平。要進一步健全服務保障體系，繼續推進社區“三有一化”建設，村級組織活動場所建設，認真落實村幹部“一定三有”和離任村幹部生活補助政策。

　　5、健全落實制度規定。認真貫徹中央和省市縣鎮出台的制度規定，對現有工作制度進行一次集中梳理，完善議事決策、直接聯繫服務群眾、厲行勤儉節約、加強考核評價監督、嚴格黨內生活、黨務政務公開、黨風廉政、財務管理等方面的制度規定，抓好各項制度執行落實，推進改進作風常態化長效化。

　　三、落實活動的相關要求

　　㈠強化領導責任。鎮黨委要加強對教育實踐活動的領導和指導，要在抓好班子自身教育實踐活動的同時，抓好村居及所屬單位教育實踐活動。鎮黨委書記要履行第一責任人職責，抓好教育實踐活動的組織實施。要向村（居）及其他基層黨組織派出指導組，幫助開展好活動。特別是要針對村級黨組織的實際情況，從現在起到4月底前，集中開展後進村集中整頓建設，對軟弱渙散、問題比較突出的村黨組織先進行組織整頓，再開展教育實踐活動。要注意組織流動黨員參加教育實踐活動，力爭做到全覆蓋。

　　㈡堅持以上帶下。鎮領導幹部要落實好“六個帶頭”要求，帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭查找問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭進行整改、帶頭建章立制，走在前頭、作出示範。鎮領導班子成員要認真履行“一崗雙責”,結合分片包村等工作分工，聯繫指導村居及所屬單位開展好活動。

　　㈢搞好宣傳引導。要注意宣傳身邊的先進典型，用身邊的事教育身邊的人。採取群眾喜聞樂見的方式，用群眾聽得懂、能理解的語言，深入淺出地解釋宣傳活動的重大意義和目標要求，及時反映活動帶來的成效變化，為活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。

　　㈣統籌抓好活動。要統籌好開展教育實踐活動與日常工作的關係，不能影響正常工作和群眾辦事，也不能以工作為借口使活動走了過場。要把開展教育實踐活動與做好村黨組織換屆選舉工作結合起來，與加強城鄉基層組織建設結合起來，與推進經濟社會發展、促進社會和諧穩定結合起來，認真做好今年各項工作，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。