先進性教育活動市委領導班子整改方案

　　根據省委對先進性教育活動整改提高階段的要求，結合市委領導班子徵求到的意見建議及民主生活會上所作的剖析，為了切實抓好整改提高，使先進性教育活動取得實效，特制訂如下整改方案。

　　一、整改內容

　　（一）理論學習不夠系統深入，中心組學習制度堅持得不夠好，集體學習的方式方法需要改進。抓各級幹部理論學習的力度不夠，全市仍有不少幹部的理論水平、思想觀念與新的形勢和漯河大發展的要求不相適應。

　　（二）用科學發展觀統領全局工作的自覺性還不夠強，制度機制和工作措施還不完善，“五個統籌”有不到位的地方。經濟結構不盡合理，經濟運行中的深層次矛盾尚未根本解決。一些社會事業發展不夠快。對我市區劃調整后的長遠發展戰略、“十一五”發展規劃需要加強研究，推動漯河大發展的政策措施還不具體、不配套。

　　（三）改革開放特別是招商引資、引大企業和大項目的力度需要加大。經濟發展環境不夠優化，建設環境方面的問題比較突出，“四亂”現象屢禁不止，各部門的職能需要進一步轉變。

　　（四）對城市規劃、建設和管理的指導需要進一步加強，城鎮化和城鄉一體化步伐還不夠快。

　　（五）下放縣（區）的管理權限沒有全面落實到位，縣域經濟發展還不夠快。區劃調整后的一些遺留問題需要抓緊解決。

　　（六）精神文明建設、政治文明建設和思想政治工作需要進一步加強，方式方法需要改進。

　　（七）和諧社會建設有不少薄弱環節。關心弱勢群體存在有心而乏力的問題。社會保障體系還不健全。就業和再就業的壓力較大。社會治安防控體系還不夠健全。一些不安定因素仍然存在。

　　（八）幹部人事制度改革有待深化，體現科學發展觀和正確政績觀的用人機制還不健全，存在重選拔使用、輕教育管理的現象。優秀年輕幹部、婦女幹部、少數民族幹部和非中國共產黨黨員幹部的培養選拔工作，基層組織建設和黨員隊伍建設等，都需要進一步加強。

　　（九）工作作風存在深入基層和群眾調查研究不夠，特別是潛心研究解決實際問題不夠，個別重點工作落實不到位等問題。“文山會海”和事務性活動較多的問題仍然存在。

　　（十）預防和懲治腐敗的體系還不完善，對一些腐敗行為預見和查究不夠及時，腐敗現象仍時有發生。

　　二、整改措施

　　（一）深入學習實踐“三個代表”重要思想，進一步加強市委班子自身建設。帶頭學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，認真落實中心組學習制度，改進學習方式，增強學習效果，做到真學、真懂、真信、真用。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，牢記立黨為公、執政為民，思考各種問題始終以為民造福為根本出發點，制訂各項決策始終遵循客觀規律並以群眾滿意不滿意為取捨標準，開展各項工作始終做到不說空話、多干實事、狠抓落實。不斷提高“五種能力”，特別是要不斷提高民主科學決策的能力、依法按政策辦事的能力和解決複雜問題的能力，更好地帶領全市各級領導班子和廣大幹部群眾團結進取、再創新業。

　　（二）樹立科學發展觀，致力推動漯河大發展。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢抓住發展第一要務，充分利用戰略機遇期的各種機遇，特別是用好我市區劃調整新機遇，努力營造出思想大解放、齊心大創業、全面大建設、對外大開放、全市大發展的新局面。加強對漯河發展重大問題的戰略性、前瞻性、系統性研究，指導擬定我市“十一五”發展規劃。加快調整優化經濟結構，不斷提高經濟增長的質量和效益。進一步抓好改革開放、“三農”工作、“重點工業５００億上台階工程”、無公害食品基地市建設、項目建設、非公有制經濟發展、第三產業發展、城市“雙創”等重點工作。學習借鑒鄭州、洛陽、焦作等全省先進市的經驗，在工業發展、城市建設與管理、招商引資、縣域經濟等方面實施新突破，加快我市工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　（三）堅持以人為本，建設文明和諧穩定的新漯河。切實加強精神文明和政治文明建設，抓好思想道德教育和思想政治工作，促進人的全面發展。不斷擴大民主，深入推進依法治市，努力建設法治城市。按照“五個統籌”的要求，加大對社會事業的投入，規劃新建一批社會事業基礎設施。注重發展文化生產力，尤其要充分利用許慎文化資源，打造漯河文化品牌。動員組織全市上下集中攻堅，再創全國創建文明城市工作先進城市，在此基礎上，努力創建全國文明城市。更加重視信訪穩定、安全生產和政法綜治工作，及時排查化解各種不安定因素，確保社會大局持續穩定。關心群眾生產生活，熱心為群眾排憂解難。千方百計增加城鄉居民收入，做好就業再就業工作，加強社會保障體系建設，努力使全市人民的就業機會不斷增多、收入不斷增長、生產生活條件不斷改善、社會保障水平不斷提高。

　　（四）以先進性教育活動為動力，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設。堅持高標準嚴要求，進一步抓好先進性教育活動。探索建立對黨員幹部教育管理的長效機制，落實大規模培訓幹部計劃，建設高素質的幹部隊伍和黨員隊伍。認真貫徹民主集中制，加強領導班子建設，增強各級班子的團結和活力。堅持正確的用人導向，嚴格執行《幹部任用條例》，深化幹部人事制度改革，不斷擴大用人民主，完善幹部選任方式，穩步推進幹部交流，健全乾部選拔任用新機制，激勵各級幹部干大事業、求大發展。以“三級聯創”和駐村工作為載體，高標準建設基層黨組織。進一步轉變作風，落實好“八個堅持、八個反對”和省委的１２條規定以及我市“十防止、十做到”的規定。牢記“兩個務必”，加強黨風廉政建設，努力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，促進黨風政風和社會風氣不斷好轉。

　　（五）充分發揮市委領導核心作用，形成各方共圖漯河發展的堅強合力。市委要在把握方向、謀划全局、提出戰略、制定政策、營造良好環境上狠下工夫。健全市委議事規則和決策程序，強化全委會的決策作用，完善黨內情況通報制度、重大決策徵求意見制度，確保決策科學、可靠、可行。加強市四大班子的團結協調，支持政府集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，支持人大及其常委會依法履行監督職能，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，經常組織人大代表、政協委員開展重點工作視察和行風評議等活動，合力推動漯河更快更好地發展。

　　為了紮實解決存在的問題，本着邊整邊改的原則，經研究決定對以下１０個群眾關注、整改條件基本具備的重要問題實行公開承諾，迅速進行整改。一是下工夫優化發展環境。組織開展專項整治，重點整治建設環境和“四亂”行為，堅決查處一批損害環境的典型。堅持標本兼治，認真落實優化發展環境的各項制度，確保我市發展環境短期內明顯優化。二是全面落實既定下放縣（區）的各種管理權限。對漯發〔２００４〕１４號、漯政〔２００４〕８５號文件有關放權縣（區）的政策執行情況進行一次專項督察，確保儘快落實到位。三是積極穩妥解決區劃調整后的遺留問題。四是加大對“三農”的投入，認真落實扶持農村經濟社會發展的各項政策。進一步轉變鄉（鎮）政府職能，積極創辦服務實體，努力健全農村社會化服務體系。五是提高城市規劃、建設和管理水平，加快城鎮化和城鄉一體化進程，促進農村勞動力向城鎮轉移。六是關注關心弱勢群體，妥善解決下崗失業人員、農民工、貧困戶、殘疾人等的實際困難，保障他們的基本生活。七是認真落實市領導分包解決疑難問題責任制。對特困企業和一些改制企業遺留問題，對群眾關注的熱點難點問題，對排查出的不安定因素，逐一落實市領導分包責任，加快協調和處理，必要時帶領工作組現場辦公，儘快解決問題。八是制訂體現科學發展觀和正確政績觀的幹部實績考評體系，健全乾部選拔任用和管理制度。抓緊研究出台幹部實績評價標準和考核辦法。更加重視優秀年輕幹部、婦女幹部、少數民族幹部和非中國共產黨黨員幹部的培養、選拔和使用。今年７月中旬前，公開選拔１０名副縣級非中國共產黨黨員領導幹部和中國共產黨黨員婦女領導幹部。九是加大反腐倡廉力度，進一步轉變作風。帶頭遵守領導幹部廉潔自律的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，及時查處大案要案，堅決糾正各種不正之風。嚴格審批程序，切實精簡會議和文件，減少事務性活動。大興求真務實、調查研究之風，經常深入基層調研指導工作，尤其是潛心研究解決實際問題，狠抓重點工作落實。十是積極建設平安漯河，爭創綜治先進市。高標準加強社會治安綜合治理，建立健全城鄉專職和義務巡邏隊伍，完善社會治安防控體系。堅持打防結合，深入開展嚴打鬥爭，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”等侵財性犯罪，維護良好的社會治安秩序。

　　三、整改監督

　　（一）認真落實整改責任制。市委領導班子的整改工作，由市委書記劉炳旺同志負總責，分管市級領導為直接責任人。市委領導班子成員都要明確整改任務，制訂具體整改措施，落實整改責任，確保按時整改到位。對具備整改條件的問題，要及時整改；對由於客觀條件限制一時解決不了的問題，要說明情況，積極創造條件加快整改；對情況複雜、涉及面大、難以解決的問題，要加強協調，採取綜合措施努力解決。要熱心為群眾辦實事辦好事，並以此作為衡量整改效果、檢驗先進性教育活動成效的主要標準。建立責任追究制度，對工作不到位、整改不力、群眾不滿意的，要實施責任追究。

　　（二）實行開門集中整改。市委領導班子的整改方案，要按照有關規定，廣泛徵求意見。吸收一定數量的人大代表、政協委員和群眾代表參與整改工作，認真聽取他們的意見建議，進一步完善整改措施，促進整改落實。對涉及長遠規劃和改革發展等方面的重大問題，要認真調查研究，組織專家和群眾代表進行分析論證，並在制訂我市“十一五”規劃及中長期發展規劃時予以充分體現。

　　（三）加強輿論監督。發揮新聞媒體的作用，加大整改工作宣傳力度，及時公布整改情況，接受社會監督。對已經公開承諾整改的問題，要實行跟蹤報道。對條件具備、短期內可以整改的其他問題，也要通過一定形式向社會公示，促進整改措施的落實。

　　（四）擴大群眾監督。集中整改基本結束后，要通過召開情況通報會、書面公布通報材料等形式，在一定範圍內公布整改情況，接受群眾監督。市委領導班子及其成員的整改結果要彙編成冊，印送市級黨代會代表、人大代表、政協委員等進行監督。對群眾關心關注的一些重點問題，要向社會公布，提請群眾重點監督。採取發放群眾滿意度測評表、調查問卷、召開座談會等形式，廣泛聽取群眾意見，接受群眾對整改工作的監督評議。

　　（五）建立長效機制，鞏固擴大先進性教育活動的成果。要圍繞建章立制抓整改，注重建立健全長效機制，鞏固整改效果，擴大先進性教育成果。重點建立黨員長期受教育的學習機制、黨員隊伍的自我純潔機制、黨員隊伍的激勵機制、黨員動態管理機制和黨員監督機制，將黨員的教育管理納入科學化、制度化、規範化的軌道。