機關開展效能建設的實施意見

　　中國共產黨XX縣委組織部 關於開展機關效能建設，創建 學習型、服務型、廉潔型機關活動的 實 施 方 案 根據縣委、縣政府《關於開展“效能、誠信建設年”活動的實施方案》，經研究決定在部內開展機關效能建設，創建學習型、服務型、廉潔型機關活動。具體實施方案如下： 一、指導思想和任務目標 以“三個代表”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，緊緊圍繞“優化服務環境，推進黨建工作”這個主題，核心是“提速、提質，強服務、促發展”，規範行政行為，強化服務意識，破除衙門作風，解決突出問題，提高機關工作效率、管理效益和社會效益，提高工作質量，建設“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的學習型、服務型、廉潔型機關，為全縣改革、發展、穩定的大局提供堅強的組織保證。 二、內容 創建活動重點圍繞以下三項內容開展： （一）強化素質教育，創建學習型機關 一是組織機組工部學習好政治理論知識、現代科學管理知識、專業知識和法律、法規、黨紀政紀知識，使廣大幹部職工牢固樹立立黨為公執政為民的思想，牢固掌握現代科學、市場經濟理論、行政管理以及領導科學、領導方法等方面的基本知識。強化計算機和信息網絡等知識技能的培訓，全面提高幹部職工的思想政治素質和業務素質。進一步完善中心組學習制度、“三個一”學習制度、集中學習、定期檢查、調查研究和學習檔案制度。 二是組織幹部進行業務培訓活動，開展“寫講評”等形式的練兵、競賽活動，培樹業務骨幹。 三是結合保持共產黨員先進性教育活動，積極創建學習型機關，開展範圍廣、層次深、適應時代需要的政治、業務學習活動，樹立科學的發展觀、正確的政績觀，打牢求真務實的思想基礎。 四是鼓勵幹部通過多種途徑自學，提高知識層次，增強工作能力。通過學習培訓，努力建設一支政治上堅強、群眾威信高、具有較強工作能力的幹部隊伍。 （二）強化機關效能建設，創建優質高效服務型機關 1、搞好六項“整治”，提高工作效率和工作質量 一是整治政令不暢問題。凡是中央、省、市和縣委、部務會出台的政策、規定，任何科室和幹部必須無條件地執行。出現問題，要嚴肅查處，追究責任。 二是整治“文山會海”問題。針對會議多、文件多、應酬多等問題，下決心精簡。堅決壓縮會議，全縣性工作會議及由部門召集的要求其他單位參加的會議，統一由縣委辦公室或縣政府辦公室審查把關，經批准后，方可召開。能不開的不開，能合併的合併，能用文件、電話、網絡通知部署工作等形式替代的，用文件、電話、網絡通知替代。不準通知縣直單位和鄉鎮“一把手”參加。精簡會議內容、講話人數，把會議時間壓縮到最低限度。嚴格控制會議參加人數。堅決壓縮文件，壓縮文件種類、壓縮文章篇幅、壓縮發放範圍。 三是整治作風不端問題。要發揚“嚴、細、深、實、快”的作風，做到“四辦”：掌握情況主動辦，跟蹤服務及時辦，找上門來抓緊辦，克服困難設法辦，把各項工作往深里做，往實里做，往細里做，往好里做。要加強組工幹部職業道德教育，樹立機關工作人員愛崗敬業的精神；要發揮典型示範作用，大力表彰先進典型，公開曝光反面典型，激勵先進，鞭策後進；要加強組工幹部實踐鍛煉，建立基層聯繫點，推動機關幹部深入基層，深入實際，增強實踐經驗，培養機關幹部的務實精神。 四是整治“辦事難”問題。進一步明確各科室的工作職能和管理權限，使主辦科室切實負責，協辦科室加強協同配合，防止和減少推諉扯皮。嚴格搞好監督檢查，對辦事不公開、推諉扯皮等不作為、亂作為的行為嚴肅進行查處。 五是整治“行為不規範”問題。要嚴格執行行政效能“八條禁令”：1、禁止有令不行，對縣委、縣政府的工作部署、重大任務及重要批示要認真貫徹落實。2、禁止濫用權力、違反規定隨意裁量，亂檢查、亂攤派。3、禁止收受與行使職權有關係的單位、個人的現金、有價證券或支付憑證。4、禁止對符合法律及有關政策規定的事項拖延不辦、互相推諉扯皮。6、禁止不履行公開承諾的事項、時限。7、禁止工作作風生硬，態度蠻橫粗暴，故意刁難服務對象。8、禁止上班時間打麻將、玩撲克等賭博遊戲行為。對違反“八條禁令”的行為嚴格落實“一次查實下崗制”；要加強機關誠信建設，強化從政道德和誠信教育，提高組織部門公信力，構建機關信用體系，使誠信成為組工幹部共同的價值取向和行為規範。 六是整治“公款大吃大喝”問題。嚴格招待標準、審批制度、定點接待制度和財務管理制度，認真搞好監督檢查，嚴肅查處公款大吃大喝方面的案件，堅決遏制講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現象。 2、完善九項工作制度，建立機關效能建設的長效機制 一是建立健全決策聽證諮詢制度。凡重大決策事項，以及大額資金使用情況，都要組織力量，深入調研，廣泛徵求意見，堅持吃透“三頭”，做到“三化”。 二是嚴格目標責任制。把機關效能建設納入領導班子、領導幹部目標管理。“一把手”是效能建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，形成責任明確、上下齊抓、層層落實的目標責任制。 三是建立健全首問責任制。第一接待到機關辦事的當事人為首問負責人，負責引導、幫助、辦理涉及組織部門的事情，做到首問必接、首問必答、首問必果。 四是實行全日式辦公制。機關各科室必須保證工作日正常對外辦公，工作日時間內不得以任何理由拒絕群眾來訪和辦事人員前來辦事，做到“工作日全天不空崗、工作人員全天不缺位、業務工作全天不間斷”，保證來機關辦事人員到機關找得到人、辦得了事。 五是嚴格限時辦結制。對需要辦理的事項要馬上辦、限時辦、熱心辦、辦得好。有明確規定時限的，必須按規定時限辦結，沒有規定辦理時限的要明確辦理時限，向社會公布。 六是建立健全民主監督制。充分發揮幹部監督聯繫會議、幹部監督電子信箱的作風，嚴格監督機關效能建設。同時，健全和完善機關內部監督制度，保證機關效能建設的深入紮實進行。 七是進一步堅持和完善民主評議制。在堅持“五制”：參評單位“全員制”、評議代表“輪換制”、優秀單位“免排制”、後進單位“誡勉制”、評議結果運用“多元制”的基礎上，進一步完善“三全”：全年評議、全程公開、全部反映群眾意見，使民主評議在機關效能建設中發揮重要作用。 八是堅持“四個一”制度。一個季度進行一次基層調研，發放徵求意見卡，直接傾聽基層的意見和建議；一個季度走訪一次部風監督員，當面收集有關意見和建議；一個月組織一次明察暗訪，深入探查真實情況；一個季度通報一次各科室行政效能建設情況。 九是實行“一次查實下崗制”。對違反“六條禁令”、“不作為、亂作為”和以權謀私等違法違紀行為，凡有群眾投訴，一經查實，情節較輕的，發機關效能告誡通知書，予以警戒，並責令寫出深刻檢查；情況較重的，通報批評，停職下崗；情節嚴重的，在實行停職下崗的基礎上，給予黨政紀處分或組織處理，並追究相關科長、主任的責任。 （三）嚴格搞好廉潔自律，創建廉潔型機關 嚴格執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干規定》、《國家公務員暫行條例》、《組工人事幹部行為規範》和去年中央召開的全面落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，在狠剎領導幹部送錢收錢、跑官要官、參與賭博、打着領導旗號辦私事、借婚喪嫁娶之機收錢斂財“五股歪風”的基礎上，認真搞好廉潔自律，廉潔從政，嚴格實行“十不準”，為開展“機關效能建設、創建優質高效型服務型機關”活動，創造良好的政治環境。 1、不準索要基層錢物； 2、不準接受可能影響執行公務的宴請； 3、不準接受基層饋贈的禮品、信用卡、有價證券和其它支付憑證； 4、不準到基層報銷應由個人支付的費用； 5、不準利用職務和職權上的影響，為親友、親屬子女及身邊工作人員謀取私利； 6、不準以任何理由對設卡、刁難、推諉扯皮； 7、下基層檢查指導工作不準搞迎來送往，興師動眾，不準要求無關領導和人員陪同和彙報； 8、中午不準喝酒，除正常接待外，一律不準用公款到酒店、飯店就餐；不準到經營性娛樂場所從事高消費娛樂活動； 9、在公務活動中，不準以權謀私、與管理和服務對象搞個人贏利活動； 10、不準借考察、學習、培訓、研討、參展等名義用公款變相出國（境）旅遊；不準違反規定跨地區、跨部門組織出國（境）旅遊。 三、方法和步驟 這次開展機關效能建設，創建學習型、服務型、廉潔型機關活動，分學習動員、自查自糾、建章立制、監督檢查和績效考評五個階段。時間從2005年5月17日開始至2005年12月31日結束。 第一階段，學習、教育、動員。從5月17日起至5月31日結束。結合自身實際制定本地本部門開展機關效能建設的實施方案，並於5月31日前報縣效能建設聯繫會議辦公室。各單位要將學習、教育、動員與開展保持共產黨員先進性教育相結合，重點學習《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員暫行條例》和省委、省政府《關於進一步優化發展環境的若干規定》、《關於開展機關效能建設的意見》、市委“XXX”、“XXX”大會精神、縣委“XXX”大會精神。 通過學習動員，進一步統一思想，提高認識，形成合力，營造人人講效能的濃厚氛圍。進一步增強組工幹部開展效能建設的自覺性和責任感，增強效率意識、大局意識、責任意識、公僕意識、服務意識和求實意識，在思想上、行動上自覺做到立黨為公、執政為民，為全面推行機關效能建設打下堅實的思想基礎。 第二階段，搞好“六項整治”，嚴格自查自糾。從6月1日起至8月31日結束。根據六項“整治”內容，緊密結合先教活動分析評議、整改提高工作，通過自身找、群眾提，認真進行查找。堅持有什麼問題就查什麼問題，什麼問題突出就解決什麼問題。尤其要注重解決影響我縣改革發展穩定大局、人民群眾關注、基層反映強烈、涉及效能方面的問題。組織全體人員對照六項“整治”內容，認真進行討論，逐項進行查糾。對查糾出的問題進行梳理排隊，查清原因，分清責任，糾正到位。並廣泛徵求服務對象和群眾的意見和建議，拿出過硬措施，認真整改。查糾整改情況於8月25日前報縣效能建設聯繫會議辦公室。 第三階段，健全和完善機關效能建設“九項制度”。從9月1日起到10月31日結束。10月25日前將建立十項制度的情況報縣機關效能建設聯繫會議辦公室。第四階段，監督檢查。監督檢查貫穿整個活動的全過程。採取普遍檢查、抽查、明察暗訪等形式，檢查各個階段各科室的落實情況。學習、教育、動員階段重點檢查學習制度的落實情況，自查自糾階段重點檢查“六項整治”情況；建章立制階段重點檢查“九項制度”的制定落實情況。對經過採取“整治”措施后，仍出現問題的，堅決嚴肅查處。 第五階段，績效考評。結合年終評比進行。績效考核要與年終考核結合起來，將六項“整治”內容和完善九項工作制度作為考核的主要內容，考核結果逐級上報機關效能建設辦公室，並將考核結果作為組工幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，組織召開機關效能建設工作總結大會，交流經驗，表彰先進。 四、保障措施 （一）加強組織領導。 為進一步加強機關效能建設的組織領導，部內成立機關效能領導小組。 領導小組下設辦公室，設在組織部辦公室，辦公室主任由XXX同志擔任。 （二）嚴明工作和職責。各科室在創建活動中要嚴明工作職責，做到職責分明，各司其職，責任到人，存在問題的，要下大力進行查糾。查糾不到位的，哪個環節出現問題，就追究哪個環節領導的責任，確保創建活動紮實有效的開展。 （四）務求抓出成效。在這次創建活動中，學習教育要做到一個“深”字，自查自糾要做到一個“嚴”字，制定整改措施要抓住一個“實”字，抓落實要達到一個“真”字，務求抓出成效。借這一次開展機關效能建設，創建學習型、服務型、廉潔型機關活動之機，大力營造人人講效能、事事抓效能、處處高效能的良好氛圍。使人民群眾的滿意度不斷得到提高，真正樹立起組織部在人民群眾心目中的良好形象。

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