村小康建設發展規劃

　　陳家壩鄉老場村小康建設發展規劃

　　（2013-2020年）按照縣委、縣府關於開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動及《關於印發北川羌族自治縣2013年促進農民增收工作方案的通知》（北委辦發〔2013〕30號）、《關於結合開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動，做好全面建成小康社會發展規劃編製工作的通知》（北委辦〔2013〕92號）等文件精神和鄉人民政府關於促進農民增收、小康建設發展規劃等行動部署，結合老場村實際，制定本規劃。

　　一、老場村現狀

　　（一）基本情況

　　老場村位於105省道，東接龍灣邊界，南接西河村，西接櫻桃溝村，北接龍灣村，105省道貫穿其中。全村幅員面積6平方公里，轄4個社，現有總戶數289戶，906人，其中農業人口599人，非農人口307人，全村女性442人，男性474人。16-60歲的626人，現有勞動力506人，其中常年務工304人，務農160人。

　　目前全村現有耕地270多畝，林地5000餘畝，其中退耕還林700餘畝。全村道路共計4公里，其中通村路2公里，通社路2公里，入戶路2.5公里。山坪塘4口，防洪設施6處，人飲管網2公里，自來水覆蓋289戶，覆蓋率達100%。

　　“5.12”特大地震中，老場村作為當時的沿河村，損失慘重。全村房屋全部倒塌，遇難42人，地震致殘8人，其中重殘1人。基礎設施全部受損，土地損毀嚴重，全村因災失地農戶28戶，102人，通過土地復墾，土地還是達不到到震前水平。老場村目前受地質災害和洪水威脅嚴重，櫻桃溝二號壩泥石流，大河河床增高，威脅集中安置點150多戶群眾的生命及財產安全，二號壩今年7月14號經武警水電官兵清理泥石流，目前戰時安全。震后，在黨中央和全國人民的無私援助下，老場村已全部完成農房重建，家家戶戶已搬進新居。老場村支兩委將會帶領全村群眾全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮鬥。

　　（二）產業發展的基礎

　　全村群眾居住相對集中，交通方便，地理位置好，環境衛生達標，已被省列入環境衛生五十百千示範村，適合旅遊開發。協助富森木業擴大規模，讓更多的村民能進廠務工。

　　（三）面臨的問題

　　土地面積少生產資源缺乏，在地震中老場村群眾遭受損失慘重，震后農房重建投入資金大，大部分群眾都身負債務，致使發展產業的資金嚴重不足；目前老場村290畝核桃已全部種植， 3至5年將全部掛果，可能存在核桃銷路困難和核桃附加值低，希望能引進部分龍頭企業帶動群眾發展產業；四是觀念落後，群眾傳統的一家一戶種植模式多年，現代化種植的觀念落後。目前老場村正在積極引導群眾轉變思想，引進企業帶頭髮展農戶+公司的模式，引導群眾建立家庭農場的產業經營模式。

　　二、總體思路

　　深入貫徹落實省、市“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”行動精神，以科學發展觀為指導，以聯村聯戶、重點幫扶、整村推進為抓手，搶抓機遇，充分發揮行業優勢，整合相關部門政策、項目、資金、技術、信息等資源，大力加強基礎設施建設，發展社會公益事業，扶持培育特色主導產業，優化生態環境，不斷改善發展條件，完善公共設施，豐富群眾文化生活，夯實發展基礎，着力增強自主發展能力，推動全村率先脫貧致富奔小康。

　　三、發展目標

　　（一）總體目標

　　經過5至8年的努力，使老場村基本達到“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的目標，縮小農民收入差距，建設和諧農村，實現生產條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業有大發展，社會保障水平有大提高，生態環境有大改觀“五個重大突破”，到2015年，農民人均純收入突破11000 元，減少貧困人口33人，森林覆蓋率70%，符合政策生育率達到95%。奮力脫貧致富、改善生態、控制人口，走出一條人與自然和諧共生的科學發展之路，形成山上植樹造林戴帽子、山腰坡改梯配經果林拴帶子、坡地種綠肥蓋地膜鋪毯子、山下多種經營抓票子、基本林地集中經營收核桃的立體生態農業致富農家。確保2020年農民人均純收入突破18000元，與全國同步進入全面小康社會。

　　（二）分步實施目標

　　近期目標：到2013年底，力爭實現戶均輸出1個勞動力，農民人均純收入達到6900元，村民養老、新農合實現全覆蓋。

　　中期目標：到2016年底，農業發展初具規模，管理規範，初見效益，通過三年時間，使該村種植業、畜牧業、林果業，旅遊業同步發展，轉移勞動力200人以上，勞務收入達400萬元，農民人均純收入達到13000元，居住條件顯著改善，無危舊房。有線電視入戶率、自來水入戶率、電話擁有率均達到100%，基本實現小康社會建設目標。

　　遠期目標：到2020年底，農村“水、電、路、氣、房”等基礎設施條件明顯改善，助農增收的特色優勢產業擴量提質增效，基層基礎更加牢固，群眾生活條件和生活質量顯著提高，社會和諧穩定，實現農民人均純收入18000元以上，實現全面建設小康社會目標。

　　四、規劃任務

　　（一）大力培育發展農村主導產業

　　1、養殖業：計劃扶持發展大型年出欄200頭以上養豬場3家，須幫扶資金60萬元。

　　2、種養配套：大力發展3百餘畝核桃基地，配套林下養雞，須幫扶資金30萬元。

　　（二）大力加強農村基礎設施建設

　　1.老場村一社，二社，四社原址重建戶100餘還沒有完善基礎設施，希望有待完善下水道，院落道路硬化建設，道路建設2公里。

　　2、完善水利設施。需在老場二社大地處修建100立方飲水池一口，解決老場，櫻桃溝，通寶等1400人的飲水困難。

　　3、防洪堤建設。需在雷家溝尾部修建河堤500米，保護大河壩安置點118戶人的生命及財產安全。

　　4、環境治理。結合村莊環境綜合整治，實行垃圾歸集處理，需配備垃圾清運車1輛，雇傭清潔工人2個。

　　（三）大力改善生態人居環境

　　1、天然氣管道建設。加快天然氣管道的建設，做到家家通氣，改善燒材的現狀，進一步保護森林資源。

　　2、“四旁”植樹。引導農戶在屋前、路旁地邊栽植綠化林，到2020年“四旁”植樹基本達到全覆蓋。

　　3、荒山綠化。2014年，荒山荒溝綠化400畝，2015年荒山綠化比例達到百分之百。

　　（四）大力保障民計民生項目建設

　　1、為豐富群眾文化生活，在現有的設施下繼續豐富羌族文化的推廣，適時舉辦羌文化活動、群眾文化娛樂活動，需修建村級文化舞台1座，配套音響設備1套。

　　2、全村現有60歲以上老年人132多人，村內老年人沒有集中的活動場地，活動形式基本局限於散步、打撲克、下象棋等。為解決村內老年人無處活動、活動質量不高的問題，配套各類文體娛樂設施。

　　3、為加強群眾身體素質，不定期開展各類體育活動，需在村文化活動廣場建籃球場，兵兵球台各一處。

　　4、完成村級衛生院、村圖書室、便民商店的標準化改造，提高服務能力和服務水平。

　　（五）大力提高村民整體素質

　　1、強化專業技術培訓。健全完善村群眾文化活動室、群眾文化廣場等基礎設施，設立農村專業技術培訓中心（室），邀請專業人員，宣講實用致富技術，做好外出務工人員就業指導服務，有針對性地開展農村勞動力技能培訓，每年至少開展6期各類專業技術培訓，力爭使每個勞動力掌握一門專業致富技術或致富信息。

　　2、加強文化素質教育。依託村委會、學校，組織群眾學習科學文化和法律法規知識，宣傳普及國家強農富民政策，傳播科學、文明、進步的思想道德觀念，大力倡導現代、文明的生產、生活方式，積極開展“中國夢”活動，創建“和諧五星”和幸福家庭，支持發展民間文化事業，增強農民創業致富和自我發展能力，加快城鄉一體化進程，着力培育高素質的新型農業生產者和社會主義新農村建設者。

　　3、推進生殖健康服務。充分發揮人口計生部門行業優勢，依託市縣鄉三級計劃生育服務站所，廣泛宣傳計劃生育、生殖保健政策知識，全面開展“生殖健康服務進家庭”行動，確保當年已婚育齡婦女、流動人口、老年人口健康教育、諮詢、檢查、診治比例達到90%以上，紮實做好育齡婦女“兩癌”篩查工作，不斷提高群眾生殖健康水平和身體素質，防止因病致貧。

　　4、實施優生促進工程。大力提高出生人口素質，加強宣傳引導，積極實施孕前優生健康檢查項目，全面開展免費婚前體檢、優生監測工作，使計劃懷孕夫婦孕前檢查比例達到100%，全力落實以“宣傳倡導、健康促進、優生諮詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查和補充營養素”為重點的出生缺陷一級預防措施，葉酸免費投服率達到100%，有效降低出生缺陷發生率。

　　五、主要措施

　　（一）科學規劃引導，大力改善村容村貌。

　　按照社會主義新農村建設標準和縣上《方案》要求充分論證規劃，通過規劃引導村莊建設向新型、節能、可持續方向發展。採取封山育林，退耕還林等措施，廣泛開展植樹造林，突出抓好村莊、面山和道路沿線綠化，積極發展庭院經濟，村前屋后栽植雜果。加快農村清潔能源建設，大力發展“一池三改”沼氣生態農戶。集中開展農村環境綜合整治和農村污水垃圾處理，紮實做好“三清五改”村莊整治改造工作，對生活垃圾定點堆放，集中掩埋。到2013年使聯繫幫扶的貧困戶全部完成改廁，達到村容村貌美化，四旁綠化，生活環境整潔溫馨。

　　（二）積極爭取項目，努力拓寬致富門路。

　　認真落實《北川羌族自治縣農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》堅持開發式扶貧方針，堅持政策統籌，機制創新和資源整合，加強與扶貧、交通、衛生、教育、水利、林業、農牧等部門的溝通銜接，確保列入基礎設施建設的項目分年度建設並投入使用。充分尊重農民意願，從解決農民最關心的具體問題入手，調動農民積極性，因地制宜，因戶幫扶，幫助農戶引進推廣實用技術，多渠道增加收入。

　　（三）搶抓發展機遇，紮實推進扶貧開發。

　　抓住秦巴山集中連片特殊困難地區扶貧開發機遇，科學區分扶貧對象和低保對象，着力推進扶貧開發政策和農村最低生活保障制度“兩項制度”有效銜接，逐步形成“生存靠低保、發展靠扶貧”的工作機制和分工布局，分類施策解決貧困問題。加大對貧困殘疾人口和計劃生育貧困戶幫扶力度。全面落實國家普惠政策，加強普惠政策與行業優惠政策的對接，各項優惠政策疊加，扶持產業發展的措施優先安排到貧困家庭。特別要找准國家扶貧、惠民政策與人口計生工作的切入點和結合點，積極實施“成才、致富、健康、保障”四位一體計劃生育利益導向惠民工程，充分利用各種項目、政策資源，集中向計生“兩戶”傾斜疊加。

　　（四）完善工作機制，切實加強社會幫扶。

　　在認真落實縣鄉黨委、政府領導和縣直部門幫扶責任制的同時，進一步健全完善幫扶機制，加大對口幫扶、行業幫扶、幹部結對幫扶、一對一幫扶和社會幫扶力度，逐步形成“政府主導、領導帶頭、部門聯村、幹部聯戶、社會聯動、全民參與”的扶貧格局。

　　（五）發展公共事業，着力改善民計民生。

　　落實好農村學前教育、義務教育和困難家庭寄宿生生活費補助等各項政策，積極實施農村義務教育學生營養改善計劃，加快村級標準化衛生室和計生服務室建設。嚴格落實計劃生育國策，控制政策外生育。加快農村文化基礎設施建設，鼓勵扶持發展農村特色文化產業，支持引導群眾開展健康向上的文化活動，豐富農村精神文化生活。統籌抓好城鄉醫療救助、五保供養、合作醫療、農村低保、新農保等政策落實，確保貧困家庭全部納入低保範圍，2013年底在全村實現新農保全覆蓋。

　　（六）培養技術人才，積極發展現代農業。

　　以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓，廣泛開展普及性培訓，組織農業科技人員，深入田間地頭，宣傳普及先進農業實用技術。大力培育新型職業農民，對“兩後生”免費提供農業科技培訓。加快培養農民植保員、防疫員、水利水保員、信息員、沼氣工等農村技能型服務人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力推廣旱作高效農業、肉牛改良、設施蔬菜生產、節水灌溉、測土配方施肥、“三沼”綜合利用、減災防災等節本增效技術和精良播種、化肥深施、保護性耕作等現代農業技術。積極推廣先進適用、節能環保的農業機械，鼓勵扶持種養大戶、專業合作社購置農機具，最大限度拓展農機作業領域，着力提高農機服務水平。嚴格落實農民種糧直補、農資綜合補貼、農機具補貼和良種補貼等優惠政策，穩定種糧面積，提高單產，增加總產。

　　（七）堅持強基提質，全面推進基層組織建設。

　　指導村級黨組織加強自身建設，完善工作制度，大力推進基層村黨支部工作創新，堅持抓產業首先抓班子，抓班子首先抓幹部的發展意識，選產業型幹部，配產業型班子，鼓勵引導大學畢業生到基層工作，落實大學生“村官”、“三支一扶”等計劃，加強村社幹部的教育培訓，努力把村黨支部建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫群眾、維護農村和諧穩定的堅強領導核心。

　　陳家壩鄉老場村民委員

　　2013年8月27日