黨政同責一崗雙責實施方案

　　黨政同責一崗雙責實施方案

　　為深入貫徹落實《XX市交通運輸局關於印發貫徹落實安全生產"黨政同責、一崗雙責"規定實施方案的通知》（X交安〔2015〕X 號）、《中國共產黨XX市委XX市人民政府關於印發〈XX市安全生產"黨政同責、一崗雙責"規定〉的通知》（ 委〔2014〕47號，下稱"規定"）和XX市政府安全生產委員會《關於學習宣傳、貫徹落實〈XX市安全生產"黨政同責、一崗雙責"規定〉的通知》（ 安委〔2015〕 號），經研究，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想和原則

　　全面加強交通運輸各級黨組織和管理部門對安全生產工作的領導，明確安全生產職責，建立健全安全生產"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"工作機制，有效減少交通運輸各類事故，堅決遏制重特大事故的發生，為我市交通運輸"四個交通、兩個體系"建設創造良好的安全生產環境。

　　堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，實行"行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管"和"管生產經營必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全","誰審批、誰負責"以及"屬地監管與分級管理相結合、以屬地管理為主"的原則。

　　（二）工作目標

　　健全完善交通運輸安全生產"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"工作機制，深化"平安交通"建設，全面確保交通運輸安全生產工作形勢平穩。

　　1.堅決遏制較大及以上道路運輸責任事故；內河交通不發生較大及以上事故及沉船事故；公路水路建設項目不發生死亡以上責任事故；各項安全生產責任指標全部控制在市政府下達的指標範圍內。

　　2.到 2017 年底，全市各級各類交通運輸企業安全生產標準化創建率 100%;探索安全生產風險管理方法；重點營運車輛聯網聯控平台接入率達 100%;渡口渡船標準化率達 100%;依法依規做好從業人員資格認定和安全生產培訓工作。

　　3.健全科學合理的"平安公路"、"平安車船"、"平安渡口、 "平安車站"和"平安工地"考核責任體系。全面推行安全生產監管職責標準化體系，明確各級各類崗位安全生產職責。

　　二、主要措施和任務分工

　　（一）制定"黨政同責、一崗雙責"系列規範

　　1.制定XX市交通運輸局安全生產"黨政同責、一崗雙責"相關細化措施。明確局黨委、機關各有關股室和局屬有關單位的安全生產工作職責，明確工作機制和考核獎懲辦法。調整充實局安委辦組成人員；進一步修訂局安委辦工作職責。（局運安股牽頭，各相關股室、單位落實。時限：2015 年第二季度）

　　2.清理安全監管規範性文件。按照XX市交通運輸局文件精神，廢止《交通運輸行業安全生產監督管理工作規範（試行）等三個規定的通知》和《交通建設工程安全生產管理暫行辦法》。根據新《安全生產法》要求，把安全生產工作納入交通運輸行業發展規劃。分級分類制定安全監督管理工作相關細則。（局運安股牽頭，局屬有關單位落實。時限：廢止文件自本文生效之日起失效，其餘任務2016年底前完成）

　　3.全面建立省、市、縣三級交通運輸主管部門安全生產監管職責標準化體系。按照新《安全生產法》和其他法律法規要求，明確各級各單位崗位職責，全面細化落實方法和措施。加強與紀檢監察和安監部門的溝通，以監管職責標準化體系為核心，探索建立"盡職免責"機制。（局運安股牽頭，局屬有關單位落實。時限：2015 年底前）

　　（二）全面提升行業綜合監管水平

　　1.進一步深化安全生產目標管理制度。統籌局屬有關單位在"十三五"規劃中，分別建立安全生產與應急規劃專篇，建立客觀科學的量化指標體系。繼續做好市政府安全生產目標責任細化分解下達工作。根據上級文件制定全市安全生產督查計劃。（局運安股牽頭，局屬各單位分別落實。完成時限：2015 年底前）

　　2.進一步加大運輸安全生產宣傳貫徹力度。以市委市政府"黨政同責、一崗雙責"規定的宣貫為核心，分年度制定"交通運輸安全生產宣傳工作要點".2015 年，各類需開設安全課程的培訓班均應將"規定"作為培訓內容。（局運安股牽頭，局屬各單位分別落實。完成時限：分年度）

　　3.進一步加大安全生產經費投入。嚴格落實交通基礎設施安全設施設備"三同時",加強幹線公路和農村公路安保工程建設，加強危病橋和渡口渡船改造力度，繼續實施渡改橋工程。探索建立政府購買安全中介服務機制和專家聘用機制。（局規劃股、運安股分別牽頭，局屬各有關單位分別落實。完成時限：分年度）

　　4.進一步優化安全與應急管理人才結構。重點培養企業安全生產標準化考評人才、危險貨物運輸管理人才、安全與應急培訓師資等；健全安全生產與應急專家庫機制；優化建設工程安全管理人員結構。按照"專兼結合、平急結合、警地結合"的原則，加強交通運輸應急隊伍建設。加大培訓力度，提升各級安全監管和執法幹部的管理水平。（局運安股牽頭、辦公室配合，局屬各單位分別落實。完成時限：分年度）

　　5.進一步提升安全生產信息化管理水平。整合安全生產標準化、危險貨物管理、機動車駕駛員管理、安全生產培訓教育、海事、運政、執法等數據系統；開發隱患排查登記系統；優化車輛動態監控平台功能；完善交通基礎設施遠程監控網絡；建設公路水路安全暢通與應急處置系統工程。（局辦公室（應急中心）牽頭、局運安股配合，局屬各單位分別落實。完成時限：分年度）

　　（三）進一步深化重點領域安全監管機制

　　1.全面落實交通運輸企業安全生產標準化提升工程三年行動各項任。到 2016 年底，構建達標等級與優惠政策、優質資源和優先支持傾斜相掛鈎的政策環境；實現"體系科學、程序嚴謹、分類指導、動態管理"監管體制，建成"崗位逐步達標、企業長效管理、考評機構獨立實施、專業部門分類管理、主管部門監督考核"長效運行機制。（局運安股牽頭，局屬各單位分別落實。完成時限：2016 年底）

　　2.探索安全生產風險管理模式。試點開展風險源辨識、評估和控制，建立風險源清單並評估；重點推動公路水運工程、在役基礎設施、道路運輸、水路運輸、城市客運風險管理。圍繞風險源強化隱患排查機制建設。（局運安股牽頭，局屬各單位分別落實。完成時限：2017 年底）

　　3.強化道路運輸市場"三關一監督"管理。嚴格長途客運班線安全監管，落實凌晨 2 時至 5 時停車休息制度，鼓勵長途客運車輛接駁運輸制度；嚴管營運客車超速超員、站外上下客和以包代管行為。停止審批 800 公里以上長途客運線路，現有客運班線經營期限屆滿的卧鋪客車，客運班線重新許可年限最長不超過 2017 年 12 月 31 日。嚴格旅遊包車客運標誌牌發放，嚴管超範圍經營行為。進一步加強農村客運安全監管，督促企業落實客車安全例檢。依規督促在用液體危險貨物罐車 100%加裝緊急切斷裝置。督促企業選購安裝符合國家標準的衛星定位裝置並接入符合要求的監控平台，實現聯網聯控。（市運輸管理所牽頭落實。完成時限：分年度落實）

　　4.提高公路安全保障水平。進一步強化農村公路危險路段排查和整治，加快推進危橋改造任務。進一步完善國農村公路安保工程建設。強化治理超限運輸工作力度，力爭到2017 年底全市超限率控制到 3.5%以內。嚴格執行新建、改建、擴建公路交通安全設施"三同時"制度。（局規劃股、市交通綜合行政執法大隊分別牽頭，落實。完成時限：分年度落實）

　　5.強化內河渡運建設和安全管理。實施渡口渡船安全標準化管理，建立合法渡運一船一檔、一渡一檔、一人（船員）一檔；渡工持證上崗率 100%,客渡船救生消防設施設備配備合格率100%.（市地方海事處牽頭落實。完成時限：分年度落實）

　　6.加強水上運輸行業安全管理。重點督促運輸企業和船舶落實安全生產主體責任，加強安全隱患排查治理，落實防火防爆措施，嚴防自然災害引發的安全生產事故，嚴禁惡劣氣象條件下違章冒險航行，禁止非法夾帶危險品運輸。（市地方海事處落實。完成時限：分年度落實）

　　7.強化建設項目施工安全監管。落實工程質量安全管理"五項制度",建立健全"一月一督查、一季一分析"長效機制。對技術風險高、質量安全隱患大的橋隧工程以及隱患較多工點實施重點監督。以"平安工地"建設活動為抓手，促進施工安全標準化建設。實行施工作業限時及危險性較大工程夜間停止作業。（局規劃股、市交通質監站分別牽頭落實。完成時限：分年度落實）

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認識、強化組織領導。局屬有關單位要高度重視"黨政同責、一崗雙責"規定的貫徹落實，以高度的政治責任感和對人民群眾生命財產高度負責的態度，積極創造利於交通運輸大發展的穩定環境。各單位要組織專題學習，深入領會規定精神，根據本方案制定細化措施，分解工作任務，確保各項工作舉措落到實處。各單位的落實方案應於 2015 年 3 月 9日前報市交通運輸局。

　　（二）健全信息報送制度。2015 年，各級各單位要分別於 1 月 2 日、3 月 31 日、7 月 31 日和 10 月 31 日前，將上一季度貫徹《規定》及推動工作的簡要情況報局運安股。

　　XX市交通運輸局

　　2015年2月17日